黨員干部制度自信的調查與思考

高瑩

摘 要：成熟完善的制度是堅持和發展中國特色社會主義的根本保障，制度自信是推進中國特色社會主義事業蓬勃發展的強大動力。黨員干部是黨的中堅力量，提高黨員干部的制度自信至關重要。文章在問卷調查的基礎上，對當前黨員干部制度自信的現狀及其原因進行了分析，并有針對性地提出進一步增強黨員干部制度自信的對策思路。

關鍵詞：黨員干部;制度自信;問卷調查;福建

中圖分類號：D261.1 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0057-05

2012年黨的十八大明確提出，全黨要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，這是對全體黨員干部的精神狀態提出的新要求。道路的開辟，理論的創新，離不開制度的保障;道路自信和理論自信，最終也必然體現為制度自信，制度自信是推動中國特色社會主義事業蓬勃發展的強大動力。當前，廣大黨員干部對于中國特色社會主義制度自信的狀況如何？筆者對此在中共福建省委黨校及部分設區市委黨校的在校學員中進行了問卷調查。共發放調查問卷1406份，回收1342份，回收率為95.4%;其中有效問卷1336份，有效率為95.0%。根據統計，調查對象的基本情況如下表1。本文主要根據問卷調查資料，對該問題進行分析與探討。

一、當前黨員干部制度自信的現狀及其原因分析

中國特色社會主義制度是由根本政治制度、基本制度（包括基本政治制度、基本經濟制度和法律體系）和各種具體制度構成的。為了更好地把握當前黨員干部制度自信的狀況，我們對中國特色社會主義總體制度與原則、根本政治制度、基本制度等相關問題分別設問，每個問題下均設五個選項，即由“同意”、“基本同意”、“一般”、“不太同意”、“不同意”五個認可度由高到低的選項構成。具體調查結果統計如下（見表2）：

（一）現狀評析

根據表2的調查結果，我們對黨員干部制度自信的狀況進一步分析如下：

1. 對總體制度及其原則的評價。旗幟問題至關重要，舉什么旗是關系黨和國家前途命運的根本原則問題。中國特色社會主義偉大旗幟是黨和人民經過艱辛探索和長期奮斗后的必然選擇，也是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的形象表達。因而對于中國“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”問題是否認同，意義重大。根據調查結果，選項比率按認可度由高到低依次為：“同意”占調查對象總數的87.7%、“基本同意”占8.9%、“一般”占2.1%、“不太同意”占0.6%、“不同意”占0.2%。由此可見，絕大多數的黨員干部對中國特色社會主義是充滿自信的，缺乏自信的僅占0.8%。這種自信源于何處？從相關問題的調查情況看：一是源于對這一制度作用的認可，即對“中國特色社會主義制度是實現中國夢的根本保障”的看法，表示“同意”的占75.9%，“基本同意”的占16.3%，兩者之和超過九成;而表示“不太同意”和“不同意”的僅占2%。二是源于對我國政治制度建設必須遵循的原則的認可，即對“我國政治制度建設要‘積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”問題的看法，調查對象表示“同意”的占72.1%，“基本同意”的占19.2%，兩者相加超過九成，而表示“不太同意”和“不同意”的不到3%。

2. 對根本政治制度的評價。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其作用發揮得如何亦是考察制度自信的重要參數。對于“人民代表大會制度在我國的政治生活中發揮了‘保證國家權力體現人民意志的作用”這一問題的看法，調查對象中表示“同意”的占47.1%，“基本同意”的占21.4%，兩者相加接近七成;表示“不太同意”的占6.3%，“不同意”的占4.0%，兩者相加僅占一成;表示“一般”的占19.9%，約二成。這表明，多數的黨員干部對根本政治制度所發揮的作用是認可的，但其自信度比起對總體制度的自信度相對偏低。

3. 對基本制度的評價。一是對基本政治制度的評價。我們分別對中國的政黨制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度進行了調查。（1）中國應當實行什么樣的政黨制度？調查對象對于“必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，而不能搞西方的多黨制”問題的態度，表示“同意”的占69.8%，“基本同意”的占17.9%，兩者之和接近九成;表示“不太同意”的占2.8%，“不同意”的占1.3%，兩者之和不到百分之五;表示“一般”的占7.5%。（2）民族區域自治制度是否符合我國國情？調查對象對于“民族區域自治制度是適合我國國情的基本政治制度”的判斷，表示“同意”的占71.1%，表示“基本同意”的占20.7%，兩者相加超過九成;表示“不太同意”的占0.9%，“不同意”的占1.1%，兩者相加僅為百分之二;表示“一般”的占5.0%。（3）我國基層群眾自治制度效果如何？調查對象對于“我國的基層群眾自治制度在廣大城鄉地區的運行效果良好”的看法，表示“同意”的占30.1%，“基本同意”的占27.0%，兩者相加接近六成;表示“不太同意”的占7.8%，“不同意”的占6.0%，兩者相加僅略高于一成;表示“一般”的占27.2%，接近三成。以上分別從制度的價值與效果調查分析了我國的三項基本政治制度，調查對象對于我國的政黨制度和民族區域自治制度的認同度比較接近，評價較高，制度自信度也較高;而對于基層群眾自治制度的評價相對低一些，制度自信度也相應低一些。二是對基本經濟制度的評價。基本經濟制度是社會性質的根本標志。我國通過改革所確立的基本經濟制度是否保持了社會主義性質？調查對象對“在社會主義市場經濟體制初步建立的今天，我國的基本經濟制度仍然保持了公有制的主體地位”問題的態度，表示“同意”的占44.5%，“基本同意”的占32.7%，兩者之和超過七成;表示“不太同意”的占4.6%，“不同意”的占2.1%，兩者之和不到百分之七;表示“一般”占的15.0%。這表明大多數人對于我國的基本經濟制度對維護社會主義性質的作用是認可的，這也說明對于基本經濟制度的自信度較高。三是對法律體系的評價。法律體系是制度的文本形式，法律體系是否健全很大程度上反映制度建設水平的高低。調查對象對“到2010年，‘中國特色社會主義法律體系已經形成”判斷的評價，表示“同意”的占25.2%，“基本同意”的占32.8%，兩者相加接近六成;表示“不太同意”的占10.2%，“不同意”的占5.2%，兩者相加達僅占一成半;表示“一般”的占25.5%，達到二成半。這表明雖然有超過半數的調查對象表示“同意”或“基本同意”，但表示“不太同意”和“不同意”的和持“一般”的也分別占一成半和二成半，這說明調查對象對于文本形態的制度認同度相對比較低，這可能在一定程度上影響對實體制度的認同，進而影響了對中國特色社會主義制度的自信。endprint

基于以上分析，對于構成中國特色社會主義制度的不同層面制度的自信度，我們的基本判斷是：調查對象對中國特色社會主義總體制度的自信度很高（具體表現在表2中第1、2、3題的認同度很高，表示“同意”或“基本同意”之和均超過九成）;對基本政治制度的自信度次之，具體體現在對我國的政黨制度（第5題）和民族區域自治制度（第6題）適用度的評價，表示肯定（即“同意”或“基本同意”）的在八九成左右;對基層群眾自治制度成效（第7題）的評價略低些，也近六成，但就總體而言，調查對象對基本政治制度的自信度也是較高的;對基本經濟制度和根本政治制度的自信度相對低些，具體體現在對其作用（第8、4題）的評價，表示肯定（即“同意”或“基本同意”）的在七成上下;對文本形態的制度——中國特色社會主義法律體系的自信度相對最低，具體體現在對法律體系是否形成的評價相對最差（第9題），說明調查對象對文本形態的制度認同度比較低。

（二）原因分析

我們對當前影響黨員干部制度自信的原因進行了調查。

1. 當前一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心的主要原因。問卷設問：“一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心，您認為最主要的原因是：（可多選）”按選項比率由高到低分別是：“一些制度存在缺陷”占調查對象總數的86.7%、“制度執行不力”占76.1%、“思想認識模糊”占49.7%、“政策有偏差”占45.6%、“社會主義優越性未充分發揮”占44.8%、“其他”占5.9%。從調查對象的選擇情況來看，選擇意向有所不同，但相對比較集中，高的選項接近九成，低的選項也接近五成，總的來說可分為三個層次：一是制度本身的問題，即接近九成的調查對象認為“一些制度存在缺陷”是缺乏信心的主要原因;二是制度執行及其成效的問題，即認為是“制度執行不力”的超過七成，認為是“社會主義優越性未充分發揮”的超過四成;三是主觀因素，即認為對中國特色社會主義存在“思想認識模糊”因而導致自信不足的約為五成，認為“政策有偏差”的占四成半。可見，在調查對象看來，一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心的最主要原因是一些制度存在缺陷以及制度執行不力。

2. 當前一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足的主要原因。問卷設問：“一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足，您認為在制度方面的主要原因是：（可多選）”按選項比率由高到低分別是：“有法不依、執法不嚴、違法不究”占調查對象總數的78.2%、“人民代表大會制度的潛在優勢未能充分發揮”占63.8%、“各項具體制度存在缺陷”占61.9%、“基本政治制度還不夠完善”占54.5%、“經濟政策有偏差”占39.0%、“其他”占5.8%。從調查對象的選擇情況來看，影響一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足，在制度方面的原因可分為三個層次：一是制度執行及制度績效層面問題，即“有法不依、執法不嚴、違法不究”（占近八成）現象，反映的是制度文本形態的東西得不到嚴格執行，而“人民代表大會制度的潛在優勢未能充分發揮”（超過六成），反映的是制度績效問題，即人民代表大會這一根本政治制度是好的，但是未能得到有效執行，績效顯現不充分，這就從制度實效上影響了制度自信;二是基本制度和具體制度層面問題，即各項具體制度（也就是各項體制）存在缺陷，基本政治制度也存在不夠完善之處，這就從制度的局限上影響了制度自信;三是政策層面問題，即認為“經濟政策有偏差”（占近四成），這就從經濟方面影響了對于基本經濟制度的自信。

二、提高黨員干部制度自信的路徑思考

影響黨員干部制度自信的因素很多，但最根本和最主要的還是在制度本身。從中國特色社會主義制度的構成來看，又可分為根本制度、基本制度和具體制度等三個層面。因此，提高制度自信，需要從中國特色社會主義制度的各個層面著手予以探討。

（一）堅持和發展根本制度以提高制度自信

問卷設問：“堅持和發展人民代表大會制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“加強對‘一府兩院的監督”占調查對象總數的66.5%;“充分發揮人大代表作用”占65.4%;“進一步加強立法工作”占64.6%;“改革代表提名制度”占59.5%;“充分發揮國家機關作用”占37.0%;“其他”占5.1%。從調查結果可見，前三項的選擇比率極為相近，分別占三分之二左右，說明在調查對象看來這些因素對于增強制度自信的作用大體相當，而這三項內容基本上涵蓋了人民代表大會制度的主要部分。因此，既要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進地完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會制度的作用，把它堅持好、完善好、發展好，以此來提高黨員干部對我國根本政治制度的自信。

1. 加強和改進立法工作，在體現人民意志中增強自信。立法是人民代表大會的主要職責。前文問卷調查的數據顯示，黨員干部對于“中國特色社會主義法律體系已經形成”這一判斷的認同度最低，據此，我們認為有必要進一步加強和改進立法工作。既要加強立法，尤其加強重要領域立法，確保國家發展和重大改革于法有據，提高立法的針對性、及時性、系統性和可操作性;同時又要注重提高立法的質量，完善立法體制和程序，科學立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

2. 加強和改進監督工作，在提高監督效能中增強自信。“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”[1]因此，人大不僅要履行好立法權，也要行使好監督權。人大的監督權最主要體現在對“一府兩院”的監督，即確保政府依法行政，確保審判機關、檢察機關依法獨立正確行使審判權、檢察權。在當前全面深化改革的新形勢下，加強對行政權、司法權的監督力度，是順應社會發展和百姓呼聲的需要。只要人大的監督真正見效、管用，對人民代表大會制度的自信自然就會提高。endprint

3. 充分發揮代表的主體作用，在體現有效履職中增強自信。充分發揮人大代表的主體作用，一方面要探索完善代表制度，使代表真正完成從“榮譽稱號”到“法定職務”的角色轉換，加強制度機制建設，在制度設計上要體現堅持和尊重代表主體地位的價值理念。另一方面，改革代表提名制度，改善代表結構，降低黨政領導干部代表的比例，提高基層人大代表尤其是一線工人、農民及知識分子代表的比例。總之，讓人大代表真正發揮作用，提高代表履職效能，讓黨員群眾信任人大制度力量，就有可能提高制度自信度。

（二）堅持和完善基本制度以提高制度自信

問卷設問：“堅持和發展中國特色社會主義的基本制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“切實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”占調查對象總數的85.5%;“提高現有制度的執行力”占72.9%;“完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”占58.6%;“完善基層群眾自治制度”占53.1%;“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”占39.3%;“完善民族區域自治制度”占32.3%;“其他”占4.3%。在這些選項中，第一項反映的是法治程度，第二項反映的是基本制度的實際執行效果，后面四項為基本政治制度的具體構成。從調查情況看，調查對象更注重法治和政治制度的執行效果，或者說，政治制度固有的潛在的優越性未能通過制度執行得到充分釋放。我們認為這是符合實際的，值得我們在提高制度自信路徑選擇時借鑒。

1. 堅持和推進依法治國，在發揮法治的引領和規范作用中增強自信。全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，推進各級行政機關依法行政、依法履職;深化司法體制改革，推進公正司法，嚴肅懲治司法腐敗;將國家權力全部納入法治軌道，把權力關進制度的籠子;通過不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，讓法律的價值在切實保障公民的基本權利中充分彰顯。

2. 提高和強化制度執行力，在確保制度剛性運行中增強自信。“一分決策，九分執行”。制度的生命力在于實施，制度的權威也在于實施，不能讓它成為“稻草人”。“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外”[2]。黨政機關和黨員干部尤其是領導干部要帶頭嚴格執行制度，對制度執行不到位甚至是違反制度的行為要嚴肅處理，切實讓制度落地生根。

3. 進一步完善各項基本制度，在體現制度優越性中增強自信。一是完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保持和發展與各民主黨派的關系;按照社會主義協商民主的要求，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，完善工作機制，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。二是完善民族區域自治制度。一方面，要正確處理好統一和自治的關系，既保障民族自治地方充分實現《憲法》和《民族區域自治法》所賦予的自治權，又要在用好自治權、維護自己合法權益的同時充分履行《憲法》和法律規定的各項義務;另一方面，要逐步推進民族事務治理法治化，把法治思維和法律手段運用到民族事務治理的各方面和全過程。三是完善基層群眾自治制度。以擴大人民群眾有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，以保障人民群眾的民主權利為核心，推進基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制建設，用制度防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。四是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。既要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力;又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（三）改革和完善各項具體制度以提高制度自信

問卷設問：“改革和完善中國特色社會主義的各項具體制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“改革政治體制”占調查對象總數的75.9%;“改革社會管理體制”占74.2%;“提高現有制度的執行力”占68.7%;“改革經濟體制”占50.5%;“改革文化體制”占33.2%;“其他”占4.2%。從調查結果可見，就提高制度執行力與改革各項體制而言，提高現有制度的執行力仍顯得很重要，與問卷中關于基本制度部分的“提高現有制度執行力”受到的重視程度相當。因此在改革和完善具體制度的同時，還應注重制度的執行。在現階段，我國的政治體制、經濟體制、社會管理體制和文化體制等各項體制尚存在著一些缺陷和弊端，與基本制度的耦合度還不太高，甚至存在掣肘現象，嚴重影響和制約著根本制度和基本制度價值的實現，這在一定程度上削減了制度自信。為此必須對各項體制進行改革，使之適應根本制度和基本制度的要求，以取得改革實效來增強制度自信。

1. 改革和完善政治體制。政治體制是政治制度的具體實現形式，它決定并服務于基本政治制度。進行政治體制改革既要堅持正確的政治方向，又要積極穩妥推進;既要堅持正確的政治方向，毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，又要“以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標”[3]，著力推進協商民主廣泛多層制度化發展，以實現人民有序政治參與的效能感強制度自信。

2. 改革和完善社會治理體制。社會建設是實現社會主義制度優越性不可或缺的重要載體。要按照黨的十八大和十八屆三中全會《決定》的要求，推進社會治理領域制度改革創新，形成科學有效的社會治理體制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系;加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制;加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。通過改革，以科學的社會管理機制提升制度化水平和社會治理能力，增強制度自信。

3. 改革和完善經濟體制。要在推進經濟體制改革的過程中發揮社會主義市場經濟體制的優越性。一方面，要在深化經濟體制改革中堅持社會主義基本制度。也就是說我們所要建立的市場經濟體制不能脫離社會主義方向。另一方面，要在深化經濟體制改革中堅持市場經濟的一般規律，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步增強市場的活力和創造力，以經濟發展的顯著成果增強制度自信。

4. 改革和完善文化體制。文化體制為中國特色社會主義制度體系提供精神力量和基本價值支持。推進文化體制改革，就是要建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮，以強大的文化軟實力和影響力增強制度自信。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[J].黨建研究，2013（7）：10.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：25.

責任編輯 何成學endprint