新時期農村發展黨員問題的調查與思考

陳李勇　劉輝

摘 要：農村發展黨員工作，是基層黨組織的基本任務之一，也是加強黨的建設和提高黨的執政能力的一項重要基礎性工作。本著實事求是的原則，在廣泛收集資料和深入鄉鎮、村、組調查研究的基礎上，以永州市近幾年來農村發展黨員工作的現狀為樣板，深入剖析該市農村發展黨員工作中存在的主要問題及原因，并結合新形勢要求提出進一步抓好農村發展黨員工作的對策與建議。

關鍵詞：農村基層；發展黨員；調查分析；對策思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0034-03

農村發展黨員工作是加強農村基層組織建設中一項重要的基礎性、經常性工作，也是保持農村黨員隊伍生機與活力、提高黨在農村的執政能力、加快新農村建設步伐的迫切需要。

近期，我們集中了近3個月時間赴永州市11個縣區、58個鄉鎮、65個村，對永州市農村發展黨員工作進行了深入的調查研究。在調研中，采取了問卷調查、座談討論、個別走訪和查閱資料等方式，共發放和郵寄調查問卷278份，收回269份，閱了2007—2013年的全市黨統資料及發展黨員工作有關資料。在此基礎上，對調查收集的資料和平時掌握的情況進行認真討論分析，形成了此報告。

一、永州市農村發展黨員的現狀

近年來，永州市將農村發展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要抓手，嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格按照中央要求，通過健全農村發展黨員工作機制、突出農村發展黨員工作重點、積極探索農村發展黨員工作的新途徑和方法，取得了明顯成效。

1.加強宏觀管理，強化了農村發展黨員工作責任。建立健全了農村發展黨員工作的目標責任機制，全市形成了市委抓縣區委、縣區委抓鄉鎮黨委、鄉鎮黨委抓村黨組織，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，選配了近五百名專兼結合的黨委組織員隊伍，專抓發展黨員工作和黨員的教育管理工作。同時，為保證農村發展黨員工作健康有序地進行，市、縣、鄉級建立了發展黨員工作督查考評機制，每年都要對農村發展黨員工作進行一次督查考評，發現典型及時推介，發現問題督促解決，并把考評情況作為衡量各級黨組織負責人政績的一項重要指標，與評先評優和職級晉升掛鉤。

2.注重教育培養，夯實了農村發展黨員工作基礎。在培養入黨積極分子的方式上，各地從抓主動、主動抓入手，采取定人培養、定期談話、定崗鍛煉、定期培訓的“四定”辦法，推動入黨積極分子教育培訓趨向系統化、制度化、規范化的軌道。一些地方把后備干部的管理機制引入到培養入黨積極分子工作中來，一些地方還采取黨日活動、上黨課、舉行入黨宣誓儀式、觀看黨教片、“雙學”知識競賽等各種形式加強對農村入黨積極分子的教育培訓，效果比較明顯。

3.加強分類指導，突出了農村發展黨員工作重點。近年來，注重把連續5年以上未發展黨員的農村黨支部作為發展黨員的重點單位之一，實行掛號管理，限期銷號，基本消滅了農村發展黨員工作的死角死面。針對農村黨員隊伍年齡老化、“雙帶”能力不強、一些基層班子后繼乏人的問題，各地通過開展以“一名黨員聯系培養一名優秀農村青年成為入黨積極分子”為內容的“一帶一”活動、以“把黨員培養成致富能人，把致富能人培養發展成黨員，把致富能人中的優秀黨員培養成村干部”為內容的“三培養”活動等，將發展重點向大中專畢業生、轉業退伍軍人、致富能人、外出務工經商農民傾斜。

4.嚴格標準程序，提高了農村發展黨員工作質量。重點把好了發展黨員標準關、程序關和責任追究關等三個關口。始終堅持把政治標準擺在第一位，對發展對象的入黨動機、思想政治素質和一貫表現進行深入考察，凡是入黨動機不純、思想政治素質不高的人一律不予發展。在農村發展黨員工作中，各縣區、鄉鎮黨委全面實行了發展黨員工作培訓制、公示制、審查制和票決制。同時，為維護黨員發展的嚴肅性，按照“誰培養、誰介紹、誰審批、誰負責”的原則，加大了責任追究力度，對在發展農村黨員過程中的違規違紀行為進行嚴肅查處。

二、永州市農村發展黨員中存在的問題及原因分析

調查結果顯示，近幾年該市在農村發展黨員工作方面，做了大量工作，也取得了一定的成績，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在一些不相適應的問題。主要體現在以下四個方面：

1.發展黨員的源頭不夠暢通。一是普通群眾入黨愿望不夠強。參加座談的部分同志特別是大部分村支部書記反映，目前，由于多數農民對黨的認識不足，對入黨的問題積極性不高。二是申請入黨人在低數量徘徊。從調查的65個行政村來看，總人口為74 633人，去年提交入黨申請書的293人，僅占總人口的0.4%。農村女青年要求入黨的人數更少，分別僅占農村女青年數和農村申請入黨人數的1.1%和2.3%。三是個別村發展黨員工作出現斷層。調查的65個村，2012年未發展黨員的村10個，占15.4%，連續兩年以上未發展黨員的村5個，占7.7%，連續五年以上未發展黨員的村1個，占1.54%。

2.入黨積極分子的培養不夠到位。一是入口不夠嚴。據調查，個別村黨支部對入黨積極分子重視不夠，放寬了準入門檻。有的是“矮子里面選將軍”，不講質量，純粹是湊數；還有的只選關系好的人，發展黨員搞“家庭化”、培植親信或“近親繁殖”，對入黨積極分子的能力、思想、作風考慮不多。二是培養不夠實。調查中發現，個別村對入黨積極分子的培養存在圖形式、走過場等現象。有的村黨支部對經常性教育培養不夠重視，認為將入黨積極分子送到鄉鎮黨校參加一兩次培訓就萬事大吉了，平時很少給他們提供實踐鍛煉機會。三是出口不夠暢。調查中發現，目前，在個別鄉鎮形成了一種只要入黨積極分子不犯大錯誤就可以發展入黨的錯誤傾向。

3.發展黨員的程序還不夠嚴謹。一方面，少數入黨材料還不夠規范。有的材料填寫不規范、格式不對，有的請人代寫入黨志愿書，有的材料不齊等。另一方面，部分制度執行還不夠到位。近幾年，雖然省、市、縣區委都出臺了一些文件和制度，如鄉鎮黨委抓黨建責任制、“重點村”發展黨員工作意見、發展黨員“三推一定”、培訓制、票決制、公示制和責任追究制等等，但一些鄉鎮和村黨組織抓制度落實不夠，致使一些好的制度只能掛在墻上，喊在嘴上，落實不到行動上。

通過調查分析，我們認為永州農村發展黨員工作中存在的問題原因主要有以下幾個方面：

1.部分農村基層黨組織指導思想上的偏差，導致發展黨員工作“活力”不足。一是重經濟，輕黨建。部分鄉鎮黨委和村支部對發展黨員工作重視不夠，沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。二是重發展，輕培養。少數農村基層黨組織在發展黨員的工作中單純是為了發展而發展，將工作的中心和著力點都放在了“加入組織”這一個程序性的環節上，而忽視了對入黨積極分子的培養教育這個基礎性、全局性的重要問題。三是重數量，輕質量。部分農村基層黨組織在發展黨員工作中不能認真、全面地貫徹落實發展黨員的十六字方針，對如何有效地提高農村新發展黨員的素質、改善農村黨員隊伍的質量和結構重視不夠、研究不深、辦法不多、力度不大，有的甚至抱有“先發展再培養，先上車再補票”的錯誤思想，一味地爭指標、超計劃，致使新發展黨員的數量和質量出現了較嚴重的錯位。

2.受當前農村利益格局和就業方式多元化的影響，導致發展黨員工作“動力”不夠。一是受經濟利益的驅動，部分農村群眾淡化了政治追求。隨著改革開放的深化，經濟的快速發展，農民的發展機會增多，農民的價值觀念多元化，特別是青年農民大多追求經濟利益，對政治上的追求淡化，農村部分群眾入黨愿望減弱。二是黨員權利義務的失衡，影響了農村群眾的入黨積極性。調查中，部分農村無職黨員反映黨員“有義務而無權利”：做公事一般都是義務，沒有報酬；而且村里的大事由村民集體說了算，村里的小事由支書個人說了算，一般黨員議事決策的權利大為削弱，地位很是尷尬。也有部分黨員反映，一方面黨組織要求黨員在農村各項事務中起模范帶頭作用，而且現實生活中農村黨員也的確是農村工作的中堅力量，為農村的穩定和發展做出了很大的奉獻和犧牲，但另一方面黨員在子女就業、參軍、農村低保的政策上得不到什么優惠，甚至有時侯因為堅持原則、秉公辦事而招來打擊報復，人身安全都得不到有效保證，這種只有義務、沒有權利的事有的人不愿意干。三是大量農民外出務工經商，增加了黨員發展的難度。隨著農村青年就業多元化，大多數農村青年外出務工、經商，特別是那些文化程度較高、能力較強的青年絕大多數外出，留在家里的往往是那些整體素質較弱的，黨組織培養入黨積極分子的選擇面很小，特別是較為優秀的發展對象更是難選。

3.受當前農村社會內部矛盾的制約，導致發展黨員工作“阻力”增大。一是少數村支書嫉賢妒能，害怕發展黨員。少數村黨支部書記嫉賢妒能，對積極上進的優秀年輕人不愿培養、不敢發展，害怕年輕人上來后對他們形成沖擊和挑戰，怕“培養了苗子，失去了位子”，因而有意壓制，把優秀青年拒之門外。二是部分村級班子不團結，影響發展黨員。調查中反映，有的村雖然組織比較健全，但由于班子成員之間爭名逐利，互不買帳，對發展黨員工作要么束之高閣，置之不理，要么互相否定，互相拆臺，致使發展黨員工作處于停滯狀態。三是個別村宗族派性嚴重，操縱發展黨員。有的村將封建宗法觀念引入黨內生活中來，在發展黨員中“舉親不舉賢”，以本族人、本姓人身份為依據，以老實、本分、聽話為標準，出現了“近親繁殖”的不正常現象。有的村宗族勢力明爭暗斗，不顧全大局，搞個人紛爭，相互彈劾，結果兩敗俱傷，阻礙了不少優秀青年的入黨之路。

三、促進永州市農村發展黨員的對策建議

1.轉變觀念，深化認識，切實創新農村發展黨員工作理念。發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是黨的全部戰斗力和生命力的來源和基礎。只有不斷壯大農村黨員隊伍，提高農村黨員素質，改善農村黨員隊伍結構，農村基層黨組織才能始終保持生機和活力，才能不斷增強號召力、凝聚力和戰斗力。要針對農村特點，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、實現農村全面建設小康社會的目標來做好農村發展黨員工作。要注重在致富能手中培養黨員，把黨員培養成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優秀分子中發展黨員工作。

2.改善結構，突出重點，科學制訂農村發展黨員工作規劃。要根據轄區內黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊伍的比例情況，分級制定農村發展黨員工作年度規劃和中長期規劃，明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究以及組織指導等內容。在此基礎上，根據發展的需要和入黨積極分子成熟的情況，提出本地發展黨員在數量、結構、分布上的要求。在制定發展規劃時，既要統籌兼顧，又要突出重點。重點考慮做好以下四個群體的發展黨員工作：一要注重在農村致富能人中發展黨員。二要注重在村組干部及后備干部中發展黨員，形成合理梯隊，確保農村黨組織班子后繼有人。三要注重在外出務工、經商人員中發展黨員，探索在外出務工經商農民中發展黨員工作新機制，積極引導他們回鄉創業。四要注重在回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人中發展黨員，充分發揮他們文化高、見識廣的優勢，為建設社會主義新農村作貢獻。

3.疏通源頭，嚴把“關口”，著力提高農村發展黨員工作質量。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。搞好農村發展黨員工作，必須建立一支數量充足、素質優秀、結構合理的入黨積極分子隊伍，否則發展黨員就會成為無源之水、無本之木。要在“掘源” 、“培源”、“清源”等方面上下功夫，打破傳統的用人觀念，進一步拓寬選人育人渠道。要改進工作方法，切實做好培養教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養成熟。要做好正面引導和宣傳發動工作，積極發揮老黨員的傳幫帶作用。要做好發展黨員工作，保證新黨員的質量，關鍵在于堅持標準、主動發展、抓好培養、認真考察要求入黨的積極分子。在發展標準上，要始終堅持把政治標準擺在第一位，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬的人吸收到黨內來，對那些入黨動機不純、思想政治素質不高的人堅決不能發展。要建立入黨積極分子擇優汰劣機制。經過一年以上培養、教育和考察的入黨積極分子，村黨支部要逐個進行討論研究，并通過建立擇優、淘汰機制，實行“發展一批、淘汰一批”，切實提高入黨積極分子隊伍質量。

4.健全組織，純潔隊伍，有效改善農村發展黨員工作環境。要抓好支部建設，增強黨組織的“磁場效應”，以開展農村基層黨組織建設“三級聯創”活動為契機，按照“五個好”的要求，真正把村黨組織建設成為班子結構合理、富有朝氣、精干高效的優秀集體。對軟弱渙散、問題較多、無力抓發展黨員工作的村黨組織班子要分析原因，對癥下藥，加以整頓。要加強黨員教育管理，增強黨員的“模范效應”，強化“三會一課”和黨員民主評議等制度，定期組織黨員開展政治學習，不斷提高農村黨員的黨員意識，增強黨員的宗旨意識；要推行無職黨員設崗定責、黨員聯系群眾等制度，開展黨員主題實踐活動和志愿服務活動，充分發揮農村黨員的積極作用。要嚴肅黨內紀律，嚴格處置不合格黨員，對少數意志衰退、不履行黨員義務、長期不參加黨組織生活、不能起到模范帶頭作用的黨員進行批評教育，給予幫助，限期改正；不能按期改正的依照黨章嚴肅處理，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

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[責任編輯 吳高君]