市縣巡察實踐中的辯證關系

摘 要：習近平總書記再次強調，從嚴治黨永遠在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念想。開展市縣巡察工作是落實全面從嚴治黨要求，加強黨內監督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩定隊伍、加強領導班子建設的有效途徑，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，是實現監督全覆蓋的創新之舉，是破解基層監督難題的必然選擇，必須正確把握和處理好巡與查、權威與擔當、點與面、“治標”與“治本”、“對立”與“統一”、“善始”與“善終”的辯證關系。

關鍵詞：市縣;巡察;實踐;辯證關系

十九大報告明確指出：“堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，抓住‘關鍵少數，堅持‘三嚴三實，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”堅持全面從嚴治黨構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

習近平總書記再次強調，從嚴治黨永遠在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念想。開展市縣巡察工作是落實全面從嚴治黨要求，加強黨內監督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩定隊伍、加強領導班子建設的有效途徑，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，是實現監督全覆蓋的創新之舉，是破解基層監督難題的必然選擇，有利于及時、全面、客觀地了解被巡察黨組織領導班子和領導干部依法理政、履職的總體情況，有利于提高監督的針對性和有效性，有利于促進黨的路線、方針、政策、決議以及重要工作部署的落實，筆者對該縣巡察工作進行了實地調研，結果顯示，市縣巡察實踐中，必須正確把握和處理以下六個辯證關系：

一、要把握好巡與查的關系

新修訂的《中國共產黨巡察工作條例》，明確提出市縣建立巡察制度，作為市縣一級巡察機構，要以《條例》為準繩，找準自身定位，明確巡察的目的是發現、了解、印證問題線索，明晰巡察組的職能作用，嚴格按照巡察制度的規矩程序辦事，履行規定范圍內的職責，在巡察工作中做到既不影響被巡察鄉鎮、單位、企業的日常工作，也不插手處理被巡察鄉鎮、單位、企業的具體業務問題，對涉及的緊急情況和重大問題不作個人表態，更不越權履行查辦案件職能，一旦發現問題線索，按照類別和干部管理權限，將其分別移交相關部門處理。同時，既要獲得被巡察鄉鎮、單位、企業黨委（黨組）的重視和支持，又要指導和督促被巡察鄉鎮、單位、企業對存在的問題立行立改。

二、要把握好權威與擔當的關系

權威方面，中央巡視組代表的是中央的權威，市縣巡察組是市縣黨委履行管黨治黨、從嚴治黨的主體責任而派出的，也要代表市縣的權威，其職責就是沉下去發現問題，這就要求巡察組的同志要盡職盡責發現問題、印證線索，勇于面對各種壓力，就是要“不為情所迷”，因為被巡察的鄉鎮、單位、企業，有的是同事、有的是親戚，熟臉貌較多，裙帶關系復雜，難免遇到“打招呼”“講人情”“施壓力”的困擾，巡察組成員必須排除干擾，堅持原則，克服“好人主義”和“庸俗關系學”，不能因為一個“情”字磨損了“利劍”的鋒芒。擔當方面，敢于碰硬、敢于監督、敢于負責，就是要不怕得罪人，不計較個人得失，切實負起責任，一方面要求巡察人員政治素質過硬，忠于職守，勇于擔責，不辱使命，人人都要堅決執行中央“八項規定”“六項紀律”，絕不“伸手張嘴”，自覺接受黨和人民的監督，另一方面要求巡察工作作風過硬、要求嚴格、巡察到位，經得起黨和人民的檢驗，對發現的問題線索，按照干部管理權限，及時移交處理。

三、要把握好點與面的關系

根據《巡視工作條例》規定，中央和省一級黨委在一屆任期內，對所轄地方、部門和企事業單位黨組織巡視一遍。而市縣的巡察，首先，要根據具體情況，既要做到統籌兼顧，又要盡可能地擴大巡察工作面，還要突出巡察重點，要把群眾反映強烈、問題突出的鄉鎮、單位和企業作為重點巡察對象，做到哪里群眾反映強烈、問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，發現一起，移交相關部門查處一起，以取信于民。其次，在巡察對象的選擇上，緊緊抓住“關鍵少數”，形成全面震懾，對舉報反映的問題，須要按照規定程序，開展核實了解，提高發現問題的精準度，杜絕因巡察工作不認真、不細致，導致對舉報反映的問題線索失準、失實，冤枉好干部，影響了巡察工作的整體聲譽。第三，在巡察方法上，通過查閱資料、查看賬目、現場檢查等，確保以點的突破，帶動面上整體推進，形成有力震懾，促使其它鄉鎮、單位、企業自覺發現問題、糾正問題。

四、要處理好“治標”與“治本”的關系

從哲學上來講，治標和治本是辯證統一關系，既相輔相成又互相促進。從反腐倡廉角度來看，“治標”，就是堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子清除出黨，通過治標，可以營造一個反腐敗的強大社會氛圍，強健黨的肌體，而“治本”則是建立和完善反腐倡廉機制，從源頭上預防和解決腐敗問題，通過治本，可以鞏固和發展反腐敗成果，從根本上消除腐敗，營造出良好的政治生態。習近平總書記指出：“巡察工作是治標之舉，也是治本之策。”科學地界定了巡察工作標本兼治的雙重職能，為巡察工作如何精準發力指明了方向。實踐中，既注重“治標”，及時發現和反饋那些困擾基層黨建的緊迫問題，比如黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力、黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不到位、落實中央、省、州、市、縣重大決策部署不力、政策懸空、有令不行、有禁不止、黨務政務不公開、作風霸道、欺壓群眾、處事不公、不作為亂作為、“帶病提拔”、獨斷專行、我行我素、家族和宗派勢力左右村級事務、虛報冒領、套取截留私分涉農惠民資金和扶貧資金等侵害群眾利益的違紀違法問題。同時注重“治本”，指出制度缺失，黨政一把手“政績觀”發生偏差，思想作風浮夸不實，理想信念不堅定等深層問題，著眼長效機制，提出建議與意見，發揮長效建設的作用，既發現問題、形成震懾、抓早抓小，又建立整改督辦的機制，采取巡視“回頭看”、殺“回馬槍”等有效形式，督促被巡察鄉鎮、單位、企業倒逼改革、建章立制，用制度解決多發易發問題，用機制形成解決問題的合力，使巡察工作管長遠、見長效、使長勁。

五、處理好“對立”與“統一”的關系

因為矛盾雙方既對立又統一，因而其方法論要求看問題要全面，要堅持兩分法，既要看到事物的這一面，又要看到事物的另一面，既要分析雙方之間的對立，又要分析雙方之間的統一。巡察與被巡察乍看是一對矛盾，二者是對立的，但這只是表象，從根本上看二者又是統一的，即在推動全面從嚴治黨的最終目標上是完全一致，沒有任何利害沖突。巡察是給基層黨組織做“全面體檢”，以利“強身健體”、永葆黨的先進性、純潔性，只有深刻認識這一點，才能消除基層黨組織可能產生的抵觸情緒、戒備心理以及種種認識誤區，只有在巡察過程中嘮嗑、拉家常，尊重他人，曉之以理、動之以情、循循善誘，把道理談清談透，才能消除群眾心理戒備，老百姓才敢講真話、講實話，引起思想“共鳴”，形成廣泛“共識”，才能充分發揮巡察與被巡視“兩個積極性”，合力構建巡察工作的“雙贏”局面。

六、處理好“善始”與“善終”的關系

“靡不有初，鮮克有終”出自《詩經·大雅·蕩》，意思是說，凡事都有開始，但很少有人能做到善始善終。這里的“善始”，就是市縣巡察工作已經有了一個良好的起步與開局，抓好問題的發現、梳理、篩選、研判與反饋，為加強黨的建設去粗取精，去偽存真。“善終”，就是還要下大力氣寫好“后半篇文章”，督促檢查整改落實，做到“事事有回音，件件有落實”，把巡察成果轉化為加強黨的建設的實際效果，形成“善始”與“善終”的良性循環，始終堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、常震懾”，確保巡察工作有力、有序、有效開展，使縣市巡察工作制度化、規范化、常態化，讓黨內監督逐步向鄉鎮、單位、企業甚至村社延伸，讓巡察“利劍”始終高懸在問題之上，震懾常在。

參考文獻：

[1]十九大報告

作者簡介：

張天平（1963--）男，哲學講師，大學本科，目前主要從事干部培訓工作。研究方向：哲學。