中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題預(yù)測(cè)以及解決方法

阮帥++高飛++徐銘陽(yáng)

摘 要：作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一的城鎮(zhèn)化，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。而在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中將會(huì)面臨很多問(wèn)題，本文將主要論述城鎮(zhèn)化中面臨的五個(gè)相關(guān)問(wèn)題，各個(gè)問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：中國(guó)城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；解決方法

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成就，城鎮(zhèn)居民生活水平也在逐漸提高。不同規(guī)模的城鎮(zhèn)都在擴(kuò)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源利用效率也在提升。但是仍存在如下問(wèn)題：環(huán)境污染，資源浪費(fèi)，人地矛盾及資源分配差異較大。這些問(wèn)題不利于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善。適時(shí)提出 “城鎮(zhèn)化”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)。筆者將對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法進(jìn)行論述。

一、城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題：

（一）自然是人地矛盾。我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積及優(yōu)質(zhì)土地資源少，人均土地面積小，面臨嚴(yán)重人地矛盾。我國(guó)有2.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這部分人進(jìn)入城市定居，會(huì)造成城市擴(kuò)容，用地規(guī)模擴(kuò)大以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加。而我國(guó)現(xiàn)有的土地總量既定，城市擴(kuò)容使城鎮(zhèn)化遭遇到人地矛盾問(wèn)題。我國(guó)耕地面積紅線為18億畝，糧食供給用地必須要保證其質(zhì)量，規(guī)劃不合理很難解決人地問(wèn)題。在大型以上城市容量日趨飽和情況下，人地矛盾問(wèn)題的解決尤為迫切。

（二）地區(qū)資源的分配。為數(shù)較少的大型及以上規(guī)模城市擁有為數(shù)較多的優(yōu)質(zhì)資源。這些資源包括生活資源如水資源、土地資源、能源資源，還包括教育資源、就業(yè)資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障資源等。上述資源正是眾多吸引力不足的中小城市所欠缺的。如何促進(jìn)地區(qū)資源均等分配是我國(guó)面臨的新問(wèn)題。在優(yōu)質(zhì)資源的引導(dǎo)下，人們傾向去大城市發(fā)展，獲得優(yōu)質(zhì)資源。在這種傾向影響下，會(huì)進(jìn)一步加劇人口大量向吸引力強(qiáng)的城市流動(dòng)，并造成城市用地緊張，與人地矛盾交織形成惡性循環(huán)。

（三）環(huán)境污染問(wèn)題。隨城市擴(kuò)張，資源消費(fèi)量也逐漸提高，由此造成垃圾處理不當(dāng)和環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)學(xué)者對(duì)大型城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除城市下風(fēng)向和上風(fēng)向位置基本無(wú)垃圾堆放，其余方向已被垃圾包圍。這種垃圾處理方式占用土地，影響土壤質(zhì)量，大量的不可降解垃圾在土壤中滲入地下水資源，形成了更嚴(yán)重的深層水污染。不合理的廢棄物處理方式，不僅帶來(lái)環(huán)境污染、占用土地等問(wèn)題，使土地供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（四）因規(guī)劃不合理造成城市資源浪費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)化大拆大建現(xiàn)象普遍。這種方式既保證不了城市發(fā)展的質(zhì)量，更浪費(fèi)了城市本身就稀缺的土地資源、建筑材料資源以及資金。不合理規(guī)劃使城市發(fā)展沒(méi)有正確方向，而資源浪費(fèi)，使得中小城市競(jìng)爭(zhēng)力更加削弱，造成了現(xiàn)在二三線城市的“鬼城”現(xiàn)象。合理利用城市資源進(jìn)行合理建設(shè)和發(fā)展，明確中小城市發(fā)展的方向。

（五）城鎮(zhèn)化率需要實(shí)際質(zhì)量上的提高。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52%，但是這其中統(tǒng)計(jì)的是中國(guó)城市常住人口，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是在城市居住半年及以上的時(shí)間。在城市中包括了很多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生、農(nóng)民工，上述人員雖在城市常住，但實(shí)質(zhì)并不屬于城市人口統(tǒng)計(jì)的范圍。除去這些人口，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率是35%。我國(guó)城鎮(zhèn)化速度很快，但是質(zhì)量較低。

二、上述問(wèn)題解決辦法

（一）人地矛盾解決方法。借鑒先進(jìn)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，縱向發(fā)展是合理解決辦法之一。我國(guó)可以修建高層建筑，擴(kuò)充立體空間，滿足日益增長(zhǎng)的城市人口的需求。擴(kuò)建高層建筑用地應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量進(jìn)行劃分整合，將建設(shè)用地和耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，合理利用各種土地。還可對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行有計(jì)劃的、循序漸進(jìn)的改造，發(fā)展地下交通、地下商業(yè)區(qū)及娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，緩和地面用地緊張。地下建設(shè)應(yīng)該因地制宜，以免造成不良后果。

此外，針對(duì)中國(guó)中小城市數(shù)量眾多的現(xiàn)狀，發(fā)展政策可以適度向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展資源的合理調(diào)配和流動(dòng)，逐漸改善中小城市的居住以及投資吸引力，促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)之間合理流動(dòng)。發(fā)展中小城市將會(huì)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要手段，同時(shí)也將為人地矛盾問(wèn)題的解決提供一種可行的方法。

（二）地區(qū)資源分配問(wèn)題的解決方法。首先，應(yīng)建立市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為主，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用為輔的機(jī)制。除運(yùn)用行政命令資源劃撥，國(guó)家還可以通過(guò)逐漸建立健全資源流動(dòng)市場(chǎng)的方式進(jìn)行資源調(diào)配。在市場(chǎng)為主，政策為輔調(diào)節(jié)下，促進(jìn)資源的合理配置與流動(dòng)。其次，引入民間資本對(duì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源進(jìn)行合理有序開(kāi)發(fā)，將會(huì)對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域資源均衡配置起到非常重要的作用。國(guó)家應(yīng)該逐步開(kāi)放民間資本對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督，以達(dá)到促進(jìn)資源分配的效果。再次，中小城市的競(jìng)爭(zhēng)力提升也會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展資源產(chǎn)生吸引作用。中小城市在逐漸發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)吸引越來(lái)越多的發(fā)展所需資源投入城市。中小城市應(yīng)該全方位多層次寬領(lǐng)域發(fā)展，以促進(jìn)資源流入，從而達(dá)到發(fā)展資源分配均等化。

（三）環(huán)境污染問(wèn)題的解決方法。一是立法應(yīng)該更加有針對(duì)性、持久性，加強(qiáng)執(zhí)法力度。二是合理規(guī)劃城市各功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)保檢測(cè)治理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)合作，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境。三是對(duì)企業(yè)進(jìn)駐進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于高能耗、高污染企業(yè)杜絕進(jìn)駐；對(duì)于節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)先進(jìn)的企業(yè)優(yōu)先引入，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)以及廢棄物再利用。此外，普及環(huán)保常識(shí)，形成全民環(huán)保觀念，以市民活動(dòng)促進(jìn)城市環(huán)境的改善。

（四）規(guī)劃不合理及資源浪費(fèi)問(wèn)題的解決辦法。2011年中國(guó)社科院在《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》中稱，務(wù)工者進(jìn)城遺留下土地閑置率高達(dá)55%以上。因此，我國(guó)應(yīng)該在改建、擴(kuò)建、新建城鎮(zhèn)之前，應(yīng)制定相應(yīng)建設(shè)方案。地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)各地不同的地理狀況，優(yōu)先規(guī)劃道路，在道路將建筑區(qū)域劃分后，根據(jù)各功能區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)進(jìn)行功能區(qū)建設(shè)分配，提高效率，節(jié)省能源資源，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化之路。此外，應(yīng)當(dāng)做好資源回收利用工作，產(chǎn)生規(guī)模效益。政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，實(shí)行城市化資源利用效率排名制等。

（五）城鎮(zhèn)化率在實(shí)際質(zhì)量上過(guò)低問(wèn)題的解決方法。國(guó)家出臺(tái)戶籍制度改革政策，有效地將數(shù)量龐大的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重實(shí)質(zhì)上升；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變過(guò)量建筑居住區(qū)的狀況，合理規(guī)劃居住區(qū)后應(yīng)為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，并促進(jìn)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)性行業(yè)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)吸引力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李宏圖，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染和治理

[2] 社科院，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象（網(wǎng)絡(luò)報(bào)道）