中國城鎮化面臨的問題預測以及解決方法

阮帥++高飛++徐銘陽

摘 要：作為經濟工作重點之一的城鎮化，與中國經濟發展聯系緊密。而在我國城鎮化過程中將會面臨很多問題，本文將主要論述城鎮化中面臨的五個相關問題，各個問題的解決辦法進行討論。

關鍵詞：中國城鎮化；問題；解決方法

隨著中國經濟建設取得成就，城鎮居民生活水平也在逐漸提高。不同規模的城鎮都在擴展，區域經濟資源利用效率也在提升。但是仍存在如下問題：環境污染，資源浪費，人地矛盾及資源分配差異較大。這些問題不利于二元經濟結構改善。適時提出 “城鎮化”的區域經濟發展的思路，有利于經濟建設推進。筆者將對中國城鎮化進程中面臨的問題和解決問題的方法進行論述。

一、城鎮化面臨問題：

（一）自然是人地矛盾。我國人口基數大，耕地面積及優質土地資源少，人均土地面積小，面臨嚴重人地矛盾。我國有2.6億農村剩余勞動力，這部分人進入城市定居，會造成城市擴容，用地規模擴大以及基礎設施建設用地增加。而我國現有的土地總量既定，城市擴容使城鎮化遭遇到人地矛盾問題。我國耕地面積紅線為18億畝，糧食供給用地必須要保證其質量，規劃不合理很難解決人地問題。在大型以上城市容量日趨飽和情況下，人地矛盾問題的解決尤為迫切。

（二）地區資源的分配。為數較少的大型及以上規模城市擁有為數較多的優質資源。這些資源包括生活資源如水資源、土地資源、能源資源，還包括教育資源、就業資源、醫療衛生資源、社會保障資源等。上述資源正是眾多吸引力不足的中小城市所欠缺的。如何促進地區資源均等分配是我國面臨的新問題。在優質資源的引導下，人們傾向去大城市發展，獲得優質資源。在這種傾向影響下，會進一步加劇人口大量向吸引力強的城市流動，并造成城市用地緊張，與人地矛盾交織形成惡性循環。

（三）環境污染問題。隨城市擴張，資源消費量也逐漸提高，由此造成垃圾處理不當和環境污染問題。根據學者對大型城市的調查發現，除城市下風向和上風向位置基本無垃圾堆放，其余方向已被垃圾包圍。這種垃圾處理方式占用土地，影響土壤質量，大量的不可降解垃圾在土壤中滲入地下水資源，形成了更嚴重的深層水污染。不合理的廢棄物處理方式，不僅帶來環境污染、占用土地等問題，使土地供給形勢更加嚴峻。

（四）因規劃不合理造成城市資源浪費。我國城鎮化大拆大建現象普遍。這種方式既保證不了城市發展的質量，更浪費了城市本身就稀缺的土地資源、建筑材料資源以及資金。不合理規劃使城市發展沒有正確方向，而資源浪費，使得中小城市競爭力更加削弱，造成了現在二三線城市的“鬼城”現象。合理利用城市資源進行合理建設和發展，明確中小城市發展的方向。

（五）城鎮化率需要實際質量上的提高。我國目前的城鎮化率達到了52%，但是這其中統計的是中國城市常住人口，統計標準是在城市居住半年及以上的時間。在城市中包括了很多來自農村的大學生、農民工，上述人員雖在城市常住，但實質并不屬于城市人口統計的范圍。除去這些人口，我國實際城鎮化率是35%。我國城鎮化速度很快，但是質量較低。

二、上述問題解決辦法

（一）人地矛盾解決方法。借鑒先進國家成功經驗，縱向發展是合理解決辦法之一。我國可以修建高層建筑，擴充立體空間，滿足日益增長的城市人口的需求。擴建高層建筑用地應根據土地質量進行劃分整合，將建設用地和耕地質量標準嚴格區分開，合理利用各種土地。還可對地下管網進行有計劃的、循序漸進的改造，發展地下交通、地下商業區及娛樂場所建設，緩和地面用地緊張。地下建設應該因地制宜，以免造成不良后果。

此外，針對中國中小城市數量眾多的現狀，發展政策可以適度向小城鎮傾斜，促進社會發展資源的合理調配和流動，逐漸改善中小城市的居住以及投資吸引力，促進人口在城鎮之間合理流動。發展中小城市將會是城鎮化的一個重要手段，同時也將為人地矛盾問題的解決提供一種可行的方法。

（二）地區資源分配問題的解決方法。首先，應建立市場發揮基礎性作用為主，政府發揮引導作用為輔的機制。除運用行政命令資源劃撥，國家還可以通過逐漸建立健全資源流動市場的方式進行資源調配。在市場為主，政策為輔調節下，促進資源的合理配置與流動。其次，引入民間資本對社會發展所需要的資源進行合理有序開發，將會對增強市場競爭力和促進區域資源均衡配置起到非常重要的作用。國家應該逐步開放民間資本對社會事業領域的準入條件，促進合理競爭，并進行競爭行為的監督，以達到促進資源分配的效果。再次，中小城市的競爭力提升也會對于社會發展資源產生吸引作用。中小城市在逐漸發展的過程中，會吸引越來越多的發展所需資源投入城市。中小城市應該全方位多層次寬領域發展，以促進資源流入，從而達到發展資源分配均等化。

（三）環境污染問題的解決方法。一是立法應該更加有針對性、持久性，加強執法力度。二是合理規劃城市各功能區建設，加強對城市環保檢測治理系統的建設，加強與世界先進地區的技術合作，著力改善城鎮環境。三是對企業進駐進行嚴格審核，對于高能耗、高污染企業杜絕進駐；對于節能環保、生產先進的企業優先引入，同時淘汰落后產能，推進技術升級以及廢棄物再利用。此外，普及環保常識，形成全民環保觀念，以市民活動促進城市環境的改善。

（四）規劃不合理及資源浪費問題的解決辦法。2011年中國社科院在《城鄉一體化藍皮書》中稱，務工者進城遺留下土地閑置率高達55%以上。因此，我國應該在改建、擴建、新建城鎮之前，應制定相應建設方案。地方政府應當因地制宜，針對各地不同的地理狀況，優先規劃道路，在道路將建筑區域劃分后，根據各功能區生產生活特點進行功能區建設分配，提高效率，節省能源資源，走資源節約型城鎮化之路。此外，應當做好資源回收利用工作，產生規模效益。政府也應當出臺相應的激勵措施，實行城市化資源利用效率排名制等。

（五）城鎮化率在實際質量上過低問題的解決方法。國家出臺戶籍制度改革政策，有效地將數量龐大的流動人口轉化為城鎮人口，促進中國城鎮化人口比重實質上升；城鎮化進程中轉變過量建筑居住區的狀況，合理規劃居住區后應為城鎮居民提供就業崗位，并促進社會事業機構、服務性行業建設，提升城鎮吸引力。

參考文獻：

[1] 李宏圖，英國工業革命時期的環境污染和治理

[2] 社科院，我國城鎮化存在土地資源嚴重浪費現象（網絡報道）