對“精準扶貧”工作的幾點思考

□張志剛

(江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心 江蘇 徐州221212)

1 睢寧縣雙溝鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀

睢寧縣是省級重點貧困縣。雙溝鎮(zhèn)在縣扶貧辦指導(dǎo)下通過近些年來持續(xù)扶貧攻堅，扶貧開發(fā)取得了一定成效，但面臨的困難和問題依然十分突出。一是貧困面廣量大，貧困程度不好把握，受制于全鎮(zhèn)經(jīng)濟收入總量偏小，財力薄弱，需要建設(shè)和發(fā)展的社會民生工程太多，可投入扶貧開發(fā)資金十分有限等諸多因素制約。截止2014年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入低于4000元的貧困人口雖已基本消除，全省新一輪貧困標準正在調(diào)研制定中……，下一輪扶貧開發(fā)工作將持續(xù)推進。扶貧工作總的形勢來講依然很艱巨，絕對消除貧困人口任務(wù)任重而道遠，扶貧工作也面臨新的問題和新的任務(wù)。主要表現(xiàn)在扶貧成本不斷提高、扶貧難度不斷大，一些貧困村及非重點項目區(qū)域，普遍存在脫貧項目缺失、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，無業(yè)主和組織帶動，產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)，無市場競爭力，輻射力、帶動力不足。配套設(shè)施建設(shè)滯后，項目安排自主性相對較弱，不能完全實現(xiàn)缺啥補啥，導(dǎo)致一些經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)項目安排不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，未能充分發(fā)揮扶貧項目資金效益。扶貧對象戶收益甚微或無收益，不能及時得到有效扶持，未真正實現(xiàn)脫貧。

2 存在問題及根源

為順利實現(xiàn)雙溝鎮(zhèn)提前三年建成小康社會目標，我鎮(zhèn)進一步加大了扶貧攻堅力度，著重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧。但在實施過程中，扶貧工作精準度下降一直困擾我們實際工作。總結(jié)如下：第一，扶貧項目立項容易實施難，扶貧項目往往需要鎮(zhèn)級配套，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，多是施工方墊資，經(jīng)驗收合格后方可申請資金撥付.且項目按照程序應(yīng)公開招投標，因手續(xù)繁雜、時間常，施工單位不愿意承接項目。例如有些扶貧項目啟動資金不足，綁住了很多貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧的手腳。第二，扶貧項目與扶貧對象戶脫節(jié)嚴重，扶貧工作過于注重社會效益而忽視經(jīng)濟效益，低收入戶得不到真正受益。扶貧方式有待改進。要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即把部分扶貧項目的“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊保选罢児こ獭弊優(yōu)椤懊裥墓こ獭薄Ｕ嬲龅秸娣鲐殻稣尕殻鲐氻椖縿澊鬄樾≈苯拥綉簦尩褪杖霊舻玫綄崒嵲谠诘氖找妗５谌欠鲐氄咝麄髁Χ炔粔颍罕娭獣月瘦^低。部分群眾對扶貧項目與民政救助幫困分不清，等靠要思想嚴重。究其根源，主要有以下幾個方面原因：一是群眾意識淡薄；二是扶貧資金監(jiān)管力度不夠。

3 精準扶貧應(yīng)著重應(yīng)解決的幾個方面工作

3.1 “精準”識別扶貧對象，做好建檔立卡基礎(chǔ)工作

切實扶貧工作作風(fēng)，就要真正明白扶貧的真正意義和目標。習(xí)近平總書記說：堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事…….扶貧工作不能流于形式主義，深入調(diào)查研究很有必要，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，深入到基層一線、深入到群眾去，才能掌握第一手資料，才深入了解農(nóng)村扶貧開發(fā)對象實際情況，現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)對象包括經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶建檔立卡基礎(chǔ)工作對扶貧開發(fā)工作尤為重要。俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，扶貧建檔立卡工作做不好，其他扶貧工作無從談起。

3.2 “精準”辨癥貧困原因，分類管理、穩(wěn)步推進

通過實地調(diào)研，認真分析貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為精確配置扶貧資源提供最可靠依據(jù)。就雙溝鎮(zhèn)實際情況而言，主要致貧原因基礎(chǔ)條件落后；自然資源缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；家庭成員老、弱、病、殘，缺少勞動力；缺資金，無項目；文化素質(zhì)低，缺少勞動技能等等。只有搞清致貧原因的 基礎(chǔ)上，分好類，才能因地制宜、因村制宜、因戶制宜，真正做到缺什么補什么、有的放矢，積極穩(wěn)妥逐步推進。

3.3 “精準”扶貧突破口,增強貧困戶“造血”能力，開發(fā)式扶貧

在對象準、情況明的基礎(chǔ)上，認真編制年度扶貧規(guī)劃和扶貧實施計劃，根據(jù)各村情況逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。根據(jù)致貧原因和村民代表大會確定的群眾實施項目意愿，確定各經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建設(shè)內(nèi)容和各貧困戶的具體幫扶項目。可對精準扶貧分三個層級進行項目安排，即首先是解決生存保障問題，切出一部分資金優(yōu)先解決貧困戶的吃、穿以及保障貧困人口的住房、教育、醫(yī)療等問題；其次是解決發(fā)展條件問題，在確保貧困戶生存的前提下，切出一部分扶貧資金來建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富奠定基礎(chǔ)；第三是解決發(fā)展途徑問題，即在解決了貧困戶生存和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，剩下的扶貧資金用來發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、脫貧致富，關(guān)鍵落腳點是特色產(chǎn)業(yè)促增收，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，做到扶一片成一片，扶一片富一片。

3.4 “精準”扶貧措施,深入推進結(jié)對幫扶行動

各地在精準扶貧措施上做了許多有益嘗試，比如有的地方采取“五落實”、五幫扶措施”就值得推廣，所謂“五落實”，即落實對象、落實政策、落實措施、落實責(zé)任、落實目標，“五幫扶”即產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶、安居幫扶、貧困村整體幫扶，以達到脫貧目的，其最終就是實現(xiàn)精準扶貧。這就需要深入開展結(jié)對幫扶行動，把精準扶貧這一關(guān)鍵措施落實好，這樣做能夠充分挖掘扶貧資源，整合財政扶貧、以工代賑、社會扶貧等方面扶貧資金用于經(jīng)濟薄弱村村建設(shè)。

3.5 “精準”金融資源配置,積極探索用市場經(jīng)濟的辦法融資扶貧

如何精準資源配置扶貧要扶到點上，扶到根子上，降低貧困發(fā)生率是扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急？金融扶貧模式不失為是一種有益嘗試，它有利于解決低收入農(nóng)戶貸款難、銀行難貸款的現(xiàn)象，成分發(fā)揮信貸資金經(jīng)濟效益，在關(guān)鍵時刻能夠?qū)Φ褪杖朕r(nóng)戶起 “拉一把”的作用，以切實解決低收入戶實際困難。這是件實實在在幫扶措施，低收入戶摸得著、看得見、直接受益，也是低收入戶最容易接受的一種扶貧方式。故政府應(yīng)在這個方面下功夫，不論是在政策上還是在組織機構(gòu)上、貸款流程上或是擔(dān)保扶助上都應(yīng)積極探索，大力引導(dǎo)各類金融組織參與扶貧開發(fā)上來。目前融資扶貧但在實施過程中面臨最大的困境就是低收入農(nóng)戶獲得貸款擔(dān)保難，導(dǎo)致銀行不敢放貸，主要原因是怕承擔(dān)違約風(fēng)險。所以探索設(shè)立專業(yè)性扶貧投融資主體或?qū)I(yè)扶貧擔(dān)保公司來解決這一難題應(yīng)是一個好辦法，這樣就能夠徹底消除銀行顧慮，更好為貧困片區(qū)投資開發(fā)及低收入戶獲得貸款提供信貸支持。個人認為這也是今后扶貧開發(fā)應(yīng)積極探索主要方向。