淺析生態主義的行政管理理念與方式

申志清

摘 要：隨著經濟的快速發展，一些社會問題和生態問題不斷凸顯，作為國家主導者的政府有必要改變行政理念和方式，找到既能促進社會進步又盡可能減少社會問題的行政之路。作為現代西方政治思潮一個重要部分的生態主義，符合當代中國的科學發展理念，所以把這種理念融入中國的行政過程，必能促進中國的經濟、政治和社會的健康快速發展。文章結合當前中國努力構建生態文明的實際，試圖將生態主義的理念融入到當前中國政府的行政管理之中，改變傳統僵化保守的行政管理理念和方式，提高行政管理的效率，降低行政管理成本，切實轉變政府職能，更好地打造一個人民滿意的服務型政府。文章首先對生態主義做個簡要介紹，然后簡要論述行政管理理念和方式的轉變對我國行政體制的影響以及對其他各方面發展的意義，最后重點論述當前政府在行政管理中存在的問題以及如何將生態主義理念運用到行政管理過程。

關鍵詞：生態主義 行政理念 行政管理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-040-04

20世紀80年代以來，可持續發展理論和戰略的研究及其在實踐中的運用標志著人類已經開始進入生態時代。這個時代對綠色文明的追求，對和諧主題的呼喚，要求人們奉行不同于以往時代的綠色和諧管理理念，即針對現實的生態失衡、人態失衡、心態失衡，而把追求和實現人與自然、人與人、人自身三大和諧作為管理的價值原則、基本目標和運作航標。中國共產黨也順應時代發展潮流，在去年召開的第十八次全國代表大會中，將中國特色社會主義事業總布局由“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這種變化表明了黨和政府已經充分認識到，在經濟迅速發展的過程中生態文明建設的迫切性和必要性。然而，生態文明的建設，不僅僅包括保護環境和生態不受破壞，更重要的是培育一種生態觀念，將其貫穿在社會生活中的方方面面，轉變傳統行政管理理念和方式，建設一個生態型政府，也應成為題中應有之義。因此，研究如何將生態文明的理念融入到當前的行政管理當中，就具有重大的理論和現實意義。生態文明理念的產生，是與西方生態主義的政治思潮密不可分的，生態主義的運動更加促進了生態文明理念在全世界范圍內的傳播和流行，因而，要研究生態文明理念，離不開對西方生態主義理論源流的探究。

一、生態主義理論概述

生態主義（Ecologism），又稱綠色政治學，環境政治學和生態政治學等，是20世紀60～70年代形成于歐美發達國家的一種新興政治思潮，也是西方國家綠色運動和綠黨的意識形態。生態主義思潮深受盧梭、尼采等人為代表的歐美近代自然主義和浪漫主義美學思想的影響，對西方工業文明的成果以及發展方向持懷疑態度，認為近現代社會產生了太多的人造物，實際上導致個性的泯滅和文化的衰落，因而追求一種貼近自然的生活方式和生活情調。

20世紀60年代歐美國家開始進入了一場新的危機，這就更加促使了生態主義者對現代消費模式、工農業生產、能源利用、科技本質、工作概念以及人口增長的批判和反省，憂慮地提出了一些關于限制工業化社會經濟增長的問題。他們關注的核心問題是一個“可持續發展的社會”，這個社會不會破壞生態系統，反而能與生態系統和諧共存。生態主義者將自然界看成一個統一的、平衡的有機體，自然界本身被視為擁有價值和道德，而且完整地跟身為動物的人類命運結合在一起。人類組織社會、經濟和個人的生活方式，與同樣的自然主義邏輯和自然界的目的有關，自然的生活就是最好的生活。不能“以人類為中心”，要尊重自然的本體地位，珍惜自然資源，保護自然生態，要與自然和諧相處。因此我們要建立一個節約的可持續發展社會，這種社會是建立在一個徹底的價值轉換、一個人性的新生或范式的改變之上的社會。它將會是個相對低能耗的社會，不太強調物質的消費，鼓勵個人的自給自足和自覺的個人節儉，重視個人的德性修養和個人的道德責任。人們需要尊重“生態的承載能力”，需要“堅守其應有的定位”，而且必須是符合“人類尺度的”。

雖然生態主義理論在某些方面有其局限性，但是其“綠色”、“和諧”、“節約”、“共生”、“平衡”、“系統”的理念，卻具有普遍性的意義，對于扭轉我國當前傳統僵化保守行政管理理念也有重要的啟發作用，恰似一支清新劑注入到處處彌漫著腐化氣息的行政環境中，帶來了勃勃生機和活力。將生態主義的理念融入到我國當前的行政管理，有助于培育新的行政理念和創造新的管理方式，不斷提高行政效率，降低行政成本，促進行政和諧。

二、行政生態學和生態行政管理概念剖析

在將生態主義的理念引入到當前的行政管理過程中，有必要區分另外一個概念，即行政生態學，否則筆者的論述將會模糊不清。行政生態學是由行政學家里格斯在其著作《農業型與工業型行政模式》和《行政生態學》提出的新概念。它是借用了“生態學”的系統觀點，不再將行政管理視為一個獨立的領域，強調其與其他社會環境的相互影響和相互制約，行政管理是一個系統過程。行政生態學就是研究自然以及人類生活的文化環境與政府公共政策制定、運行之間的相互影響情況的一門有關行政學的分支學科。

里格斯在其著作《農業型與工業型行政模式》將人類社會的行政模式分為了三種，即融合型的農業型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、衍射型的工業型行政模式，這三種模式都對應典型的現代國家范例，具有不同的社會特點，是適應于不同發展階段的國家的生產力和生產關系的不同的行政模式。行政生態學的研究范圍主要是研究各國獨特的社會文化如何影響一個國家的行政管理過程，同時也研究每個國家不同的行政文化和制度對一個國家發展的影響。

行政生態學的概念與筆者所要研究的生態主義的行政管理即生態行政管理的概念不同。前者是指一種哲學方法論，強調的是行政的外部環境與行政之間的相互影響。而生態行政管理是指一種政府管理的方式，政府要將生態主義的理念融入到自身的行政管理當中，實現一種綠色和諧文明的管理。行政生態學解決的是政府管理的外部相關性，而生態行政管理解決的是政府管理的內部性，即政府管理內在的規則和運行機制，追求政府管理自身的生態化。政府管理不僅要實現人與自然、人與人的和諧，還要實現政府管理自身的和諧。

生態行政管理的理念和方式，要求建立一個“生態型政府”。這個生態型政府不僅僅指的是一般意義上的生態型政府，就像黃愛寶教授所認為的那樣，“所謂生態型政府就是致力于追求人與自然和諧發展的政府，或者是以保護自然環境、保持生態平衡、促進可持續發展為目的的政府組織?！敝活櫩紤]統籌人與自然，社會效益和生態效益的關系，從生態環境與經濟社會和諧發展的角度制定公共政策，最后達到由政府主導，動員全體公民一起保護環境保護生態的目的。然而這種新型的“生態型政府”的理念是與學習型政府、服務型政府、法治政府等現在國家所倡導的理念相并列的，它針對的是改善政府自身的屬性，而不僅僅是它所發揮的功能。我們需要用生態主義的理念重塑政府自身，建立一個真正符合“綠色”、“節約”、“和諧”等理念的“生態型政府”?！吧鷳B型政府”不僅僅是要去保護外部的生態環境，更重要的是自身必須是符合生態理念的。

三、生態主義的引入對我國行政管理以及其他方面的影響和意義

生態主義自20世紀60年代產生以來，在其關注的對象、思維方式、價值觀念、政治主張等諸多方面都獨樹一幟，其影響在西方世界內外都在不斷擴大。將生態主義的理念引入我國的行政管理工作中以及國家發展的其他方面，對于我國的行政體制改革、生態文明建設以及可持續發展戰略的實現都具有重大的影響意義。以下，筆者主要從六個方面來簡要地分析一下生態主義的引入對我國行政管理以及其他方面的影響和意義。

1.促進行政管理的高效廉潔，建設成生態型政府。生態主義信奉一種后物質主義，批判工業資本主義社會無止境的物質追求和物質享樂傾向。所以，生態主義的融入會適當地改變人們單純追求私利的價值觀，在行政管理工作中表現出來的就是行政人員素質不斷提高，在工作中各盡其職，真正服務普通民眾，同時各級政府能夠轉變行政理念，在制定行政政策時把生態效益、社會效益放到與經濟效益同等重要的水平上，建立一個真正符合“綠色”、“節約”、“和諧”等理念的“生態型政府”。

2.有利于建設綠色政治結構，促進政治民主和穩定。綠色政治結構是綠色主義者的生態學價值觀，尤指回歸自然和激進平等的思想在政治領域的體現。我國對西方生態主義的引入，能夠促進政治民主的發展。在政治體制中表現為在尊重每一個公民平等的參與政治權利的基礎上，能夠更多的放權，給予基層、社區、企業等更多的自主權。但是同時也保留國家的最高權威，在一些具有重大影響的事務中，如立法活動、經濟方面的長遠規劃、宏觀調控等方面必須得到國家的合作，甚至由國家直接實施。這樣的必要的集中和民主，有利于政治的長期穩定。

3.有利于營造綠色和諧的社會關系，促進社會和諧發展。生態主義強調社會公正保護弱者，同時生態主義也重視職業道德，所以將生態主義融入我國的行政管理及其他方面，都有利于創造一種和諧的社會關系，尊重社會的多元化，維護社會生態平衡，營造平等、團結、和睦的社會環境。生態主義提倡人們培養職業道德，各種社會職業都負有社會責任，應該造福人類，而不從事和進行破壞性的工作，這一要求也使得全社會人們各司其職，在不同行業創造價值，促進社會的和諧發展。

4.有利于轉變經濟發展方式，實現綠色經濟的發展模式。地球的資源是有限的，過度的開發勢必使經濟發展難以為繼。大部分的資源的生成周期遠遠趕不上人類的使用速度，正在逐步枯竭。生態主義主張將重心置于改善結構、提高質量，而不是一味地增加產量、提高數量，置自然與社會不顧。生態主義主張發展副作用較小的“軟技術”，限制開發化石燃料，提倡簡樸節約，這些理念融入到我國的行政決策和行政管理中，能促使政府加強宏觀調控，轉變經濟發展重點和方式，提高經濟發展的質量，實現綠色經濟的發展模式。

5.以自然為中心的發展理念，有利于促進人與自然和諧相處，共同保護我們的家園。全球生態迅速惡化，空氣和水源污染、核泄漏、森林銳減、野生動植物滅絕等環境災難日益嚴峻，這些生態環境現狀是生態主義產生的最大的原因，所以生態主義致力于實現人與自然的和諧相處，為創造與自然協調一致的人類生存條件而奮斗。所以，無論是將生態主義融入我國的行政管理還是其他方面都是能夠促進人們建立生態危機觀念，在日常生活中注意自己的言行，共同保護我們的家園。

6.生態主義理念符合世界可持續發展戰略，有利于國際新秩序的建立。生態主義吸收了西方系統論的思想，以全局的、系統的思維方式分析問題，它堅決反對強權政治、霸權主義和剝削行為，強烈的追求一種平等、和平、公正、共存共榮的國際新秩序。生態主義同時也符合我國的外交政策，以“和平共處五項原則”處理國家間關系，實現國家間的互利共贏。

生態主義作為西方的一種新型的政治思潮一直主張意識形態的多元化。傳統社會主義理論對現代生態學理論的回應和主動接納，產生了生態社會主義的學科，致力于為克服人類生存困境尋找一條既能消除生態危機，又能實現社會主義的道路。所以，生態主義的引入同樣會為我國的中國特色社會主義道路提供新的、可借鑒的發展思路，對我國的行政管理及其他方面的發展產生重大的影響。

四、當前中國行政管理中存在的問題

經過國務院的多次行政管理體制改革，我國的行政管理水平已經取得了巨大的進步，比如建立和健全了行政管理制度，頒布了一系列的行政法律和法規；依法行政的意識不斷增強；行政過程也開始透明化、程序化、人性化；行政監督也得到加強；行政人員的選拔、考核、晉升、獎懲也不斷公開化，公正化，民主化；行政管理的績效也有了較大幅度的提高。然而，不容否定的是，當前行政管理中存在的問題依舊突出，最主要的是行政管理理念還是沒有得到根本的轉變，行政管理體制只是對舊有體制的修修補補，還沒有發展出一套新型管理體制，能真正適應當前社會主義市場經濟發展的需要，符合人民群眾的希冀和要求。

1.行政理念跟不上時代的發展。舊有的計劃經濟時期的行政理念仍舊存在，新型行政理念還未真正確立。等級觀、人治觀、統治觀依然深入人心。以人為本的理念，法治的理念，服務的理念、效率的理念還沒有完全樹立起來，成為一種自覺的行為，貫徹在行政管理過程中。新型的綠色和諧管理理念，更是聞所未聞。舊有理念的根深蒂固，一方面是由思想意識本身的性質所決定的，思想意識的慣性和頑固性，不會在短時間內就能得到改變和根除，新思想的產生也需要一個培育的過程。人的思想意識就是在新舊思想間不斷碰撞，摩擦，斗爭中不斷前行的，是雙方此消彼長的一個過程，新思想要代替舊思想是一個緩慢而復雜的過程，是多種因素共同作用的結果。另一方面也是人性愛慕虛榮與喜好權力，以及維護既得利益的產物。人人都有權力欲，不受約束的權力必將導致權力的濫用。通過手中的權力，在沒有法律的約束下，在長期專制文化的浸潤下，可以有效地滿足自身的虛榮心和獲取到其他實質性利益。因此，如果沒有外在條件的束縛，只想靠行政管理機構自身去轉變行政理念是很難奏效的。

2.行政管理機構臃腫，人員龐雜，總是處于低效運轉的怪圈。雖然歷經多次行政機構改革，但成效都不大，甚至還有越改越糟的趨勢。行政機構改革常常陷入了擴大—改革縮小-又繼續擴大的怪圈，行政管理的效率也一直得不到有效的提升。我國現在擁有的龐大行政官僚機構和人員，不僅吸納了大量的國家財政收入，造成了巨大的財政負擔，更重要的是導致了機構重疊，權責不明，各行政機構之間相互推諉、相互扯皮，只愿搶功不愿攬過，行政效率低下。人浮于事，不僅造成了大量人才資源的浪費，讓更多的行政人才無法充分發揮自己的才力和智力，實現自己的人生價值，而且還使得政府形象受到損害。行政管理機構和人員的難以裁撤，一方面是既得利益者的嚴重阻撓，另一方面也是全能型政府的必然后果。

3.行政管理過程自由化，法治化程度低。雖然我國已經出臺一系列的行政法律和法規，但是行政法的規定過于寬泛，過于抽象和原則化，不夠明確和具體，對于一些在社會發展過程中出現的新情況和新問題，行政法也沒有及時地予以規范。行政法的滯后性就給予了行政管理人員很大的自由裁量權，導致了行政管理過程中腐敗叢生，破壞了行政生態的平衡，致使“官民矛盾”頻發。“官民矛盾”的現象一旦常態化、普遍化，就會嚴重威脅到社會的穩定和諧，政府的一系列戰略目標就根本無法推進。相反為了維護社會的穩定，政府卻不得不投入大量的人力、物力、財力，這樣又會帶來更大的官民對抗，如此便會形成一個惡性循環，不僅對公民的人身、財產造成了傷害，同時也嚴重阻礙了我國的經濟、社會的健康發展，不利于和諧社會的建設，甚至可能會帶來政治動亂。另外，行政管理總是有種自我擴張的傾向，經常會把其觸角深入到本不該其管理的地方，嚴重擾亂社會經濟秩序。本應靠市場這只“看不見的手”就可以自發調節的領域，卻因政府這只“看得見的腳”的介入，致使市場調節紊亂，功能盡失，最終也會給整個社會帶來嚴重不良的后果。

4.行政管理方式上沒有很好地做到民主行政，使得人民群眾的訴求沒有得到及時的回應。雖然我國的各級政府在行政管理機構中建立了各種便于民主行政的各種制度，如市長信箱、信訪制度、聽證制度等，這些制度的建立在一定程度上給予了公民參與國家行政管理的權利，在一些緊密涉及公眾利益的公共政策出臺過程中也及時采納了群眾的意見和建議。但是，這種民主行政、依法行政的管理方式卻沒有廣泛在各級行政管理工作中體現出來，在行政管理中的個人專權、本位主義等不合理的行政行為依舊普遍存在。而且，我國的行政管理方式更注重追求經濟速度的增長，行政考核中注重政績工程的考察，這些都造成我國的行政管理一直是以經濟發展速度為中心的，市政的建設也追求形象工程的建立，這都忽略了社會效益和生態效益。這些錯誤的行政管理方式是不利于我國的行政管理適應世界形勢的發展，也不符合我國現在的科學發展觀和可持續發展戰略。

5.行政管理過程中資源浪費過于嚴重，“三公”消費屢遏不止。由于對政府預算缺乏必要的有力的監督，這就致使政府行政的開支具有很大的隨意性，并且不必擔心因開支不當而承擔某些責任。在這個物欲橫流，消費主義盛行的時代，假公濟私就愈發不可收拾?！叭毕M的愈演愈烈，嚴重侵害了納稅人的合法權益，招致了人民群眾的普遍不滿。同時也嚴重敗壞了政府的公信力和自身形象，從而更加重了政府行政管理的成本，降低了政府行政管理的效率，嚴重威脅著社會資本的積聚。“三公”消費的過度擴張，嚴重違背了“生態型政府”的理念，同時也嚴重損害了社會的公平正義。利用法治和監督加強對“三公”消費的制約，既是重塑政府形象，重建政府公信力的迫切需要，也是我國建設法治政府、“生態型政府”的重要途徑。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，互聯網技術的迅速普及，公民權利意識的不斷增強，行政管理中存在的這些問題會暴露的越來越明顯，行政管理失誤所導致的損失也會越來越大，行政管理理念和方式的轉變迫在眉睫。否則，原有的行政管理理念與方式根本無法適應時代發展的要求，滿足人民的需求，政府自身的合法性也會遭到巨大挑戰。行政管理理念和方式的轉型，是政府以人為本，執政為民的根本體現，是提高政府執政能力的現實要求，是構建和諧社會的基本保證，是建設新型“生態型政府”的必要途徑。行政管理理念和方式的巨大轉變，必然會帶來全社會風尚的煥然一新。政府和人民群眾的關系會更加和諧，會激發出更大的社會活力。政府的合法性也會得到空前提高，執政地位也會更加鞏固。同時也可以適當地緩解我國現在日益嚴重的生態環境問題，科學發展觀和可持續發展戰略才能真正落到實處，促進我國經濟持續、健康、快速發展，使社會變得更加公平、正義、和諧。

五、生態理念視域下的行政管理改革

面對著當前行政管理過程中的一系列問題，我們既需要認真分析其產生的根源，更需要尋求具體的解決方法。如何破除行政管理中的困境，最重要的是要有個先進的符合時代發展的理念作為指導。沒有先進的理念，就沒有正確的行動，改革就會失去方向。突破傳統行政管理理念，樹立新型的綠色和諧管理理念，然后將其滲透在行政管理的各個過程中去，是我國當前行政管理改革的最好出路。

1.繼續推進大部門制改革，優化政府職能。大部門制改革是適應當前社會主義市場經濟深入發展的需要，提高政府效能的重大舉措。這項改革可以大大精簡政府機構人員，降低行政管理成本；可以明確政府部門職責權限，有效地防止了各部門之間權責不明導致的相互推諉扯皮；有利于建設責任制政府。同時可以有效地保證政策的靈活性和適應性，提高行政決策的科學性和有效性，保證政令的執行順暢?？梢詢灮毮?，促使政府職能重新回歸到提供公共產品以及公共服務上來，提高政府行政管理的質量，增強政府的行政管理能力。

當然，大部門制的改革不可能一蹴而就，因為它牽涉到太多的利益群體，改革的機會成本會很高，所以必須穩妥、漸進、有序地實施。推行大部門制改革需要堅持四大原則：一是回應性調試原則，即要回應市場經濟發展、社會發展、利益多元、技術發展的需要，不斷地對自身進行調試。二是總體性統籌原則，即要總體統籌職能設置、權力配置、各種關系、府際改革，使各方面都要達到某種平衡。三是系統性集中原則，即要整合職能、權責、機構、機制，集中高效地行使權力。四是制約性協調原則，即要在國務院各部之間、部門內部之間、中央和地方政府之間就決策權、執行權、監督權形成協調性制約。最后是總攬性分別原則，即既要進行總體性設計，又要實行分層要求，分類指導，分步實施。大部制的改革，順應了時代發展的潮流，合乎了人民群眾的期望，符合綠色和諧的管理理念，有利于建設責任性政府，生態型政府。

2.繼續推進分權讓利改革，減少政府的行政審批權。大量的行政審批權是計劃經濟時代的產物，嚴重約束了社會發展的活力，造成了大量的行政腐敗，嚴重阻礙了社會經濟的快速健康發展。因此，政府必須要重新界定自己的職能和權限，將自己的職責定位在提供公共產品和公共服務上來，不要越權。盡量理清市場和政府的管理領域，充分發揮市場這只“看不見的手”在調節資源分配上的基礎性作用，政府只應在其中發揮宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能。政府對市場的過度操控，不僅會擾亂市場正常的秩序，使市場喪失自我調節的功能，造成了大量的權力尋租，更惡劣地是扼殺了社會自身發展的巨大活力。同時使得個人和企業的獨立性遭到了巨大的傷害，在一定程度上扭曲了人性，培養出一種十足的奴性意識，降低了企業的市場競爭力，企業無法通過正常途徑來發展壯大自己，從而導致了官商勾結橫行，腐敗現象愈演愈烈。

分權讓利的改革，是我國轉變經濟發展方式的迫切需要，也是新時期實現社會公平正義的重大舉措，同時也是實現共享式增長，構建和諧社會的需要。在一定程度上打破行政壟斷，重新激發社會活力，也符合自然和諧的生態理念。然而要將分權讓利改革落到實處，還需要一系列具體途徑。首先，減少政府控制的收入和資源，變政府財政為公共財政。過多的政府開支會帶來資源的低效利用，投資的失誤，產業結構的扭曲，權力尋租等，要加強政府財政的公共性服務投入。其次，加大我國產權制度的改革，進一步推進非公有制經濟的發展，放松管制，擴大民間投資領域，簡化行政審批手續，最大程度地滿足非公企業的需要。最后，要明確分權讓利的最終客體，并且要用法治保障它們的合法權益。一方面是中央政府向地方政府分權讓利，另一方面是政府向企業及個人分權讓利，只有用法治明確具體的分權讓利客體和實質內容，才能有效防止分權讓利的改革被扭曲，人民群眾無法真正得到實惠，改革只是流于形式，最終破產的悲慘局面。

3.繼續推進依法行政，提高政府管理的法治化水平。不斷建立和完善一系列的行政法律法規，保障行政管理過程的公開化，民主化，程序化。致力于建設法治政府，將政府的行政管理從決策、執行到反饋、監督的整個過程都引入到法制化的軌道上來，不僅可以有效地保障行政決策的科學化，防止行政決策的自由化。規范約束行政行為，有效遏制行政腐敗，提高行政責任意識，更重要的是政府依法行政，可以有效地促進政府和公民的良性互動，加強公民對政府行政的理解和支持，有效地減少政府行政過程中與公民的沖突，大大提高政府行政的效率，降低行政管理成本，增強政府的合法性，維護社會的和諧。

建設法治政府，責任政府，必須穩妥推進，從實際出發，堅持方向，把握原則。首先要提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。制度最終還是要人來實踐，而領導干部又起著重要的榜樣示范作用，因此行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、懂法、守法、用法。其次，要完善各項行政制度，包括重大決策聽證制度，重要事項公示制度，重要工作通報制度，政務信息查詢制度。這幾項制度直接關系著政府行政的公開化、民主化、程序化，因此這是法治政府建設的重要環節。最后，要強化行政監督和問責。要充分利用各種渠道進行行政監督，包括體制內和體制外的，同時可以借助互聯網這個平臺，全方位全過程地進行跟蹤監督，可以發揮巨大的監督作用。另外，行政問責制也要逐漸制度化，規范化，不能僅僅只是一種臨時問責，具有太大的隨意性，既損害了當事人的合法權利，又起不到它應有的實質性問責效果。

4.加強對社會公民尤其是行政管理人員的生態理念的教育，營造一個有利于生態理念傳播與實施的良好社會氛圍。我國現在的大多數高等學校都開設有行政管理、公共管理以及相關的一些專門研究行政管理的專業。無論是在理論學習還是社會實踐中，適當地把這種生態主義的理念融入到學習、實踐中，這不僅豐富了中國行政研究的理論知識，同時還能讓這批走向政府工作崗位的人才將這種理念帶到實際的工作中，把行政理念從傳統的追求私利的、單純為本部門、本地區服務的狹隘的行政理念轉變為為實現全局發展，實現人與自然和諧發展，實現可持續發展戰略的新型的生態行政理念。

要實現這種轉變，一方面高校及黨政培訓機構應投入資金培養關于行政改革的、建設生態型政府方面的人才，進行符合中國國情的社會調研等，不斷地完善關于行政理念轉變、生態型政府建設的理論知識。另一方面定期的學術交流，學生交換，與國外大學的合作研究，以及對“生態型政府”建設成功的世界典型國家的考察等，都可以促進我國行政管理的創新。此外要利用廣泛的媒介，如廣播、電視、網絡等來宣傳生態主義的理念和建設生態型政府的重要性，使得全社會共同支持行政體制的改革，進而能更好地將生態主義的理念與當前我國的行政管理實踐相結合，以更好地實現我國十八大確立的新的國家發展的總體戰略。

5.規范行政管理過程，漸進式地推行生態主義的行政管理方式。僅有了政策與理念是不夠的，怎樣能把這種理念與政策真正落實，執行是起關鍵性作用的。執行是管理過程中最重要的環節，執行就是根據原有的制度、計劃，組織人員各盡其職，完成計劃目標的過程。要真正實現行政理念與方式的轉變，必須要嚴格行政執行過程，并嚴格規范行政管理的過程。但是在實際的政策執行過程中，可能會出現各種各樣的障礙，如行政人員的素質低，現有理念與原有行政理念的沖突，公民的不適應等。這些都是在執行過程中可以加以改善的，如強化新理念的宣傳，加強對行政人員的培訓和教育。在行政變革的過程中最大的障礙來源于既得利益群體的反對，一項重大的改革不可避免地會觸及一些既得利益群體的利益，造成新理念、新政策推行的失敗。所以，在政策執行的過程中，應采用漸進式的方式，盡可能減少既得利益群體的反對，或爭取這些群體的支持。

總之，生態理念的引入無疑會給當前我國的行政管理理念和方式帶來很大的挑戰和機遇，如果抓住這次機遇，我國的行政管理方式將會發生一個巨大的轉型，能夠更好地適應當前國內國際發展的要求，否則將會付出很高的行政管理成本或者可能要承受制度僵化帶來的更為嚴重的不良后果。

300多年的工業文明社會是以人征服自然為主要特征的，我們不可否認工業文明為人類社會帶來了前所未有的發展速度和發展前景，但是發展過程中所導致的人與自然矛盾不斷突出、生態環境的破環等問題都使得人類不得不去思考一種新的發展理念，建立人與自然和諧相處的、可持續的發展戰略，也就是生態主義的發展理念，建設生態文明社會。生態文明從人與自然和諧的角度，并吸收十八大成果的定義是：生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。

行政理念是指導行政管理工作的準則，也是全社會工作的基礎，所以把這種綠色的生態主義理念融入到行政管理工作中，對于我國的行政體制改革和行政效率的提高都是有重大影響意義的。對于一種行政理念的融入是一個非常艱巨而且漫長的工程，需要更多的學者、專家來研究，也需要全社會共同支持這個改革的進行，共同創造一個廉潔的、生態的、高效的行政管理體系，共同保護我們的家園，維護人與自然的和諧發展。

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（作者單位：北京師范大學 北京 100875）（責編：呂尚）