行政事業單位內部審計的成本控制與效率提高

杜蓉

摘 要：本文主要就行政事業單位內部審計的成本控制進行概述，以期找到當前行政事業單位內部審計成本控制中存在的問題，并找出相應的解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；內部審計；成本控制

前言：行政事業單位行使的是國家賦予的權利，是管理著諸多國家公共事務和各類行政工作的管理機構。而內部審計的成本控制在行政事業單位中經濟管理的工作有著重大的影響。內部審計對行政事業單位起到了經濟監督和評價的作用，有利于提高單位內部人員遵守財務相關的法律法規思想意識，降低經濟犯罪率。而對審計成本的控制可以減少行政事業單位在經營活動中不必要的經濟消耗，降低行政事業單位不合理的經濟支出，節約行政單位的經濟成本，提高行政事業單位的工作效率。

一、行政事業單位內部審計成本控制的重要性

（一）提高國家財政資金的使用效率。對行政事業單位實行內部審計政策，能及時發現行政單位在使用國有資金時出現的不合理或浪費現象，依據實際情況給出適當的審計建議，督促行政事業單位提升對財政資金的管理和分配能力，降低財政資金在使用時不必要的浪費，提高財政資金的使用效率。

（二）有利于被審計部門的反腐倡廉。內部審計制度具有強大的監督功能，能有效地督促行政事業單位在國家財政資金的經營活動中保持其使用的合理性、真實性及有效性；能有效地促進行政事業單位對國家相關法律法規進行嚴格的遵守，充分利用其督促力，勇于和各種違法亂紀行為做斗爭；能有效地揭露和糾正相關單位以權謀私，貪污公款等腐敗現象。因此，加大行政事業單位內部審計的執行力度，能有效促進清正廉潔的黨風建設，降低腐敗犯罪率。

（三）分析國家審計政策，進行有效的宏觀調控。內部審計的實行，能將行政事業單位在運轉過程中存在的風險和問題及時檢測出來，確認其是否符合國家的相關法律法規或貫徹的方針政策。內部審計能將行政事定單位的經濟發展情況反映出來，找到行政事業單位在資金運轉或行使權利過程中出現的錯誤，促使行政單位及時糾正錯誤，讓審計工作朝著正確的方向進行。因此，行政事業單位應貫徹國家對內部審計宏觀調控的各項方針政策，確保內部審計發展的健康性和穩定性。

二、行政事業單位的內部審計方法與流程

（一）行政事業單位的內部審計方法。（1）調查研究。對行政事業單位進行深入的調查和研究，了解行政事業單位的實際情況，再依照單位的實際情況以抽樣的方式進行審計，對行政事業單位運營的管理活動和內部成本控制的合法性、合理性進行測試。（2）獲取審計證據。利用觀察、計算、詢問、函證或者分析復核等辦法進行調查，取得充分、適當及可靠的審計證據，以確保其審計結果及相關建議的準確性和完整性[1]。（3）利用計算機進行審計。計算機是現代化高科技術設備，普遍應用于行政事業單位的各個部門，工作人員基本會把行政事業單位的經營管理活動記錄在計算機中。因此，利用計算機中的信息系統對該單位進行審計，是一個有效的途徑，且不用將原來的內部審計目標及范圍作任何改變。（4）記錄審計過程。內部審計工作完成后，相關工作人員應將審計的執行過程、收集到的審計證據以及審計評價等都記錄在審計工作的底稿中，方便日后進行整理、查閱。

（二）行政事業單位的內部審計步驟。行政事業位的審計工作的步驟為：①確立審計的目標及范圍；②制定審計方案，編制審計預算；③安排和確認審計工作人員；④檢測及試驗相關管理系統和程序，確保管理系統和程序的正常運轉；⑤草擬審計的最終結果和建議；⑥與被審項目的有關部門進行溝通，讓相關部門了解其審計報告中的內容；⑦將最終的審計報告提交至主管部門。

三、行政事業單位內部審計存在的成本控制問題

（一）成本控制意識缺乏。長久以來，行政事業單位一直沒有將成本核算合理地運用到財務管理的相關工作中。行政事業單位基本是進行粗放型的財務管理，各部門工作人員對成本進行控制的意識不夠，間接導致其審計成本得不到很好的控制。此外，行政事業單位內部審計部門的成本觀念也非常薄弱，只重視效益的觀念，忽視成本的節約及工作的效率，無法將投入與產出的成本及效益有效結合，這不僅增加了審計的成本，也造成了時間和人力上的巨大浪費。

（二）成本管理系統性缺乏。行政事業單位內部審計部門在工作的過程中，成本的預算也是其經費預算中的一個重要部分。然而行政事業單位在成本預算上缺乏其管理的系統性，使得其成本預算管理工作不規范也不全面。例如，行政事業單位的審計預算成本脫離了其審計的項目，審計人員的工作態度不認真，這都導致審計成本的大幅度提高。

（三）落后的內部審計方式。當前行政事業單位的內部審計工作，要想實現內部審計的目標，提高其審計程序的有效性是非常重要的。但現在的行政事業單位，其內部審計工作普遍存在程序過于僵化和繁瑣的問題。而就實際情況來看，審計工作中，審計程序越是繁瑣，其審計的成本就會越高。加上行政事業單位的內部審計大部分還在使用傳統逐筆查驗會計憑證的方式，分析性復核方式沒有得到充分的使用。在審計方式上計還在進行手工審計，電腦的使用率比較低，這在很大程度上降低了審計工作用的效率。

（四）內部審計人員素質較低。當前，我國行政事業單位對內部審計工作人員的選擇，缺乏適當的辦法和標準，對內部審計工作人員的選用缺乏科學性，大多數都是以有無相關工作經驗為選擇的條件，或以會計人員為重點的選擇依據，認為會計工作與審計工作很接近，會計人員能從事會計工作，就一定具備從事審計工作的專業能力。這就使得行政事業單位中的多數內部審計人員的缺乏審計技能，職業判斷力較低。在這種大背景下進行審計工作時，無疑會消耗大量的時間和人力，不僅降低了審計工作的效率，還增加了不必要的審計成本，特別是人工成本。

四、有效控制行政事業單位內部審計成本的對策

（一）完善管理體制，降低審計成本。（1）整合審計的資源。行政事業單位內部審計工作中，審計成本的高低和審計的資源有著直接的關系。因此，行政事業單位應結合已擁有的審計力量及審計對象有效地控制審計成本。在制定審計計劃時，以審計的工作目標為依據，注重計劃內所安排的重點，明確審計工作的年度總目標。科學調整單位內部審計機構的設置，適當調配審計的力量，將審計人員、環境和項目三個方面有效結合和統一，以有效降低審計的成本[2]。（2）完善的激勵機制建設。行政事業單位應該培養及調動內部審計人員的主觀性和能動性。例如，建設節約浪費獎懲機制，有效利用完善的激勵體制，提高審計人員的積極性和主動性，將審計的成本從根本上降低下來，提升審計的工作效率。（3）審計計劃的編制。審計計劃的編制，是行政事業單位審計工作的一個重要步驟。編制審計計劃時，要有選擇性地安排審計項目，如，選擇項目領域的資金、事項和部門等重點來進行審計工作的開展，盡量選擇對審計宣傳效果有重大影響的事項，放棄部分費人力，費財力，卻收益較低的項目。（4）提高審計人員素質。行政事業單位應該有計劃的對其內部審計人員進行培訓，探索新的審計人員選拔方式，轉變以經驗為條件的選拔觀念，以科學的方式來選擇行政事業單位的內部審計人員。如，行政事業單位可以與部分高等學校進行溝通，共同制定審計人員的選拔標準，明確審計人員的素質及能力，對審計人員進行科學的選拔，提高行政事業單位內部審計人員的整體素質。

（二）控制審計成本，提高審計實施效率。（1）轉變審計的方法。在行政事業單位對某一項目進行審計時，行政事業單位應該盡量運用一些先進的設計方法。如，分析性復核或內部成本控制評審等方法，有效控制審計項目的進行，以達到項目成本和被審部門配合成本所要控制的目標。充分利用現代化電腦對審計工作的輔助功能，有效運用電腦中的審計兼容軟件及被審部門各種財方面的數據，這樣不僅能夠在很大程度上縮短審計工作的時間，還能有效地提高審計工作的效率，從而降低審計工作的成本。（2）合理利用審計資源。內部審計工作中，行政事業單位應該先對被審部門及對象進行一定的調查及研究。對被審計部門、對象和事項的實際情況進行深入、全面的了解，結合審計工作的需要，配備合格的審計工作人員，最大化的利用所擁有的審計資源。（3）審計和審計調查相結合。行政事業單位的內部審計部門，應該充分發揮出延伸審計和調查的作用。在擁有的審計力量較少時，可以依照被審部門的現實情況，增加力度進行審查。審計工作進行時，重點審計相關的重點問題，在不會對審計工作和質量造成影響的前提下，可以對于相對較輕的問題實行延伸，適當的節約審計成本。

（三）加強預算管理，控制審計支出。（1）強化預算控制。行政事業單位應該實施定額的預算政策。依據審計的部門或項目來按排審計的人員和時間，再依照審計人員、時間及工作量確定其審計的預算經費。此外，行政事業單位，還可以根據以往審計工作的經驗，對所審計項目的類型、性質、規模等進行定額管理，從而減少人為因素對預算編制的影響。（2）轉變預算管理的方式。行政事業單位應將審計的成本預算從總成本中分離出來，利用有效合理的方法對審計的成本進行一定的控制。讓財務部門從行駛總管，變成監督總管，對審計的成本進行有效的平行控制，并制定部分獎罰措施。利用這樣的方式，不僅能降低審計成本的控制難度，還可以提高審計部門對審計成本控制的主動性。

結束語：總之，行政事業單位的內部審計和成本控制是一項很復雜的工作。行政事業單位需依據時代發展及單位內部的實際情況，對內部審計工作進行科學、合理的創新與改革。及時對內部審計部門進行優化，完善審計部門的管理體制，合理地控制審計成本，強化預算的控制，讓行政事業單位的內部審計成本從根本上得到控制，審計工作的效率得到切實的提高。

參考文獻：

[1] 張立華.試論單位內部審計的成本控制與效率提高方法[J].中國外資（下半月），2013，30（299）：306.

[2] 甘亞蓉.行政事業單位內部審計存在的問題及對策[J].財會研究，2014，6（3）：71-72.

[3] 韋旭鴻.行政事業單位內控制度問題分析及對策[J].時代金融，2014，18（12）：269-270.