高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新的問題與路徑

王文濤

摘 要 協(xié)同創(chuàng)新是高等教育改革的風向標，指引著高等院校辦學模式的轉型。在國家產業(yè)結構調整升級、自身轉型發(fā)展、校企合作深化提升、學生可持續(xù)發(fā)展等多種需求之下，高職院校要以人才培養(yǎng)為切入點，通過抓準問題、理清內涵、重塑體制機制、構建組織平臺等方式突破現(xiàn)實障礙，實現(xiàn)高職院校的協(xié)同創(chuàng)新。

關鍵詞 高職院校；協(xié)同創(chuàng)新；路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）13-0053-04

協(xié)同創(chuàng)新是高校辦學模式轉型的一種未來指向，著眼于推動體制機制改革，是高職院校實現(xiàn)轉型發(fā)展的重大機遇。《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）（以下簡稱《意見》）明確指出，高職教育“必須堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，走產學研結合發(fā)展道路的辦學方針，以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機制，深化教育教學改革，圍繞國家現(xiàn)代產業(yè)體系建設，服務中國創(chuàng)造戰(zhàn)略規(guī)劃，加強中高職協(xié)調，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才”。這一基本要求與協(xié)同創(chuàng)新的根本價值訴求十分吻合，指明了高職教育發(fā)展的方向。

一、高職院校緣何也要開展協(xié)同創(chuàng)新

（一）國家產業(yè)結構調整升級的需要

“十二五”期間，我國產業(yè)結構面臨重大調整，粗放型經濟發(fā)展方式已經不適應國家發(fā)展需要，區(qū)域經濟競爭的主要焦點向產業(yè)組織程度和組織效率轉變，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)不斷融合發(fā)展，第三產業(yè)尤其是新興產業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展需求旺盛，產業(yè)由實轉虛、由重變輕、由硬變軟的態(tài)勢明顯[1]。勞動力是產業(yè)發(fā)展的直接動因和關鍵要素，不僅在數(shù)量上影響產業(yè)結構的變化，更在供給結構上對產業(yè)結構產生直接沖擊。數(shù)量充足的高素質、高技能勞動力，有利于發(fā)展技術集約型產業(yè)和深加工產業(yè)，科學先進的勞動力技術結構也有利于產業(yè)結構的調整升級。正如《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型、創(chuàng)新型的技術技能人才”的要求一樣，高職教育在長期服務地方經濟發(fā)展的過程中，已經與產業(yè)、行業(yè)形成了最直接、最緊密的鏈接，其規(guī)模和質量對產業(yè)結構的影響顯而易見。高職教育在育人過程中著重注入產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實踐五大要素，緊貼區(qū)域產業(yè)發(fā)展、強調行業(yè)參與教育實施過程、營造真實企業(yè)情景和氛圍、大力融入職業(yè)資格標準、深入生產和崗位實踐開展工學結合[2]。因此，高職教育將成為產業(yè)結構調整的巨大推手，高職院校也將成為國家經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的重要承擔者，提供數(shù)量穩(wěn)定的高素質、高技能人才供給，這些都為高職院校聯(lián)合政府、科研單位、行業(yè)、企業(yè)等開展協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

（二）高職院校自身轉型發(fā)展的需要

近年來，在200所國家示范高職院校建設工作的推動下，高職院校通過深化校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式改革，人才培養(yǎng)質量有了較大提升，服務國家現(xiàn)代產業(yè)體系建設和區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力也不斷提高。但是，改革的促進和項目的引導催生這一批高職院校“先富”起來，剩余的1100余所仍不同程度地存在定位迷失、特色缺位、方向不明的現(xiàn)象，加之目前高職院校高就業(yè)率背后隱藏的高離職率現(xiàn)象，以及畢業(yè)生出現(xiàn)的職業(yè)變遷適應性差、后勁不足和教學體系落后、辦學機制僵化等問題，亟需破除已有體制機制的束縛，打破封閉、守舊、分散的格局，積極提升人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力。高職院校面向地方辦學的屬性，決定其必須要扎根地方，服務于當?shù)亟洕l(fā)展，因此培養(yǎng)區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的高素質、高技能人才和以先進技術和科研水平服務于產業(yè)結構優(yōu)化升級的需求，也成為高職院校的主要目標。隨著國家產業(yè)結構的調整升級，大量傳統(tǒng)職業(yè)和崗位不斷消失，取而代之的是全新的、面向市場的、技術水平不斷提高的職業(yè)崗位，這一趨勢必然進一步倒逼高職院校要不斷根據(jù)市場變化調整專業(yè)結構和人才培養(yǎng)指向，以避免落后于市場和經濟發(fā)展的被動適應狀態(tài)。因此，聯(lián)合政府、科研單位、行業(yè)、企業(yè)等，有效聚合資源，構建高素質技能型人才培養(yǎng)、應用技術創(chuàng)新服務的協(xié)同平臺將是高職院校自身改革創(chuàng)新的必由之路，可以說，協(xié)同創(chuàng)新為高職教育自身轉型發(fā)展帶來了重大機遇。

（三）校企合作模式深化提升的需要

世界各國成功的職業(yè)教育模式表明，產業(yè)界與學校合作辦學是產業(yè)結構轉型的必然結果，實踐證明，只有在校企合作不斷深化的前提下，真正的協(xié)同創(chuàng)新才有可能實現(xiàn)。目前，高職院校的校企合作大多集中在企業(yè)配合學校開展的學生頂崗實習上，還沒有上升到校企協(xié)同開展技術攻關、科技研發(fā)的高度。即使是僅接受學生頂崗實習，企業(yè)也只是簡單完成合作任務，而沒有協(xié)同學校從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，在工作崗位上對學生進行有效指導和引導，培養(yǎng)學生除單一技能訓練以外的其他知識和能力。可以說，即使經過頂崗實習之后也不能培養(yǎng)出完全符合企業(yè)實際需要的人才。而且，由于目前還沒有形成校企之間合理的利益分配和風險共擔機制，與高職院校的合作，無形當中增加了企業(yè)管理、運營和生產成本，提高了安全生產的風險，導致企業(yè)參與合作的動力不足。另外，高職院校自身的人才短板也制約了校企合作往縱深方向發(fā)展。這是因為，目前高職院校師資隊伍普遍理論經驗豐富而實踐經驗缺乏，技術水平、創(chuàng)新能力都很難滿足企業(yè)對于技術革新和技術應用的需求。協(xié)同創(chuàng)新的目的就是要打破體制機制的束縛，推動資源在創(chuàng)新主體間流動共享，促進創(chuàng)新要素的有機融合，這勢必迫使高職院校重新思考和改革人才培養(yǎng)模式，通過協(xié)同，創(chuàng)新組織模式和運行機制，提高高職院校的創(chuàng)新活力，提升專業(yè)課程建設的創(chuàng)造能力，提升教學科研的創(chuàng)新水平，推動校企合作深化發(fā)展。

（四）學生對提升可持續(xù)發(fā)展能力的需求

當前，經濟社會的迅速發(fā)展導致了就業(yè)市場的快速變化。高職學生畢業(yè)后將面臨職業(yè)變遷的考驗，迫切需要不斷增強社會適應性和自我調節(jié)能力，進而提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力。《意見》明確提出，要“改革培養(yǎng)模式，增強學生可持續(xù)發(fā)展能力”，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）提出，完善人才培養(yǎng)質量標準體系，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。如何改變這一現(xiàn)狀，深入推進產學研合作教育模式，促進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)適應社會變化和需求的可持續(xù)發(fā)展人才，必將成為高職教育教學改革重點。

二、高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新面臨的突出問題

從我國目前的情況看，高職院校在協(xié)同創(chuàng)新方面的理論研究和實踐探索仍然十分薄弱，已有的體制機制束縛還沒有破除，封閉、分散、低效的協(xié)作格局還沒有打破，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力，推動協(xié)同創(chuàng)新還面臨諸多問題。

（一）政府主導作用不突出

政府是高職院校宏觀的管理者、監(jiān)督者和協(xié)調者，其宏觀職能的發(fā)揮程度對高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新起著至關重要的作用。但是，目前情況，政府對高職教育的宏觀外部環(huán)境優(yōu)化支持政策不足，對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌政策環(huán)境有待完善，還沒有有效建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立體制度框架。這也導致學校、科研單位、企業(yè)和行業(yè)之間的合作缺少引導和支撐，協(xié)同創(chuàng)新更多地停留在理論層面，無法在項目開發(fā)、技術服務、平臺建設和人才培養(yǎng)等方面結成利益共同體并圍繞產業(yè)鏈開展整體性合作。同時，政府還缺乏對社會傳統(tǒng)觀念的引導和轉變。傳統(tǒng)觀念認為，高職院校只能培養(yǎng)一線的專科層次藍領工人，而與“高大上的創(chuàng)新型人才”毫無關聯(lián)，忽略了高職教育因為與行業(yè)企業(yè)的親密銜接、靈活可變的專業(yè)設置、貼近一線崗位的技術訓練，而對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才具有的得天獨厚優(yōu)勢。

（二）多方協(xié)同的壁壘明顯

首先，高職院校與其他協(xié)同單位（企業(yè)、科研單位等）都有各自的管理隸屬體系和運行機制，加之高職院校開放性不夠，導致學校辦學脫離實際、各種社會辦學資源難以聚集。其次，各組織對于創(chuàng)新工作的投入方式、理念和管理都存在差異，相互之間有著不同的利益追求，沒有構建穩(wěn)定的利益共同體，缺少利益分享和風險共擔的機制，更沒有形成深度合作、互動融合的有效機制，成果轉化的獲益分配也沒有很好的解決辦法，不利于創(chuàng)新成果的研發(fā)。第三，由于企業(yè)、學校和科研機構的評價機制、社會保障體制不同，使人員交流出現(xiàn)障礙，在人才、成果的共享上缺少默契，組織間創(chuàng)新力量各自為戰(zhàn)，難以形成人才優(yōu)勢互補。第四，各組織之間缺少聯(lián)動性，對彼此的資源情況掌握不足，導致資源重復投入和跨組織間的資源獲取困難，不利于學科專業(yè)的交叉與融合，重復研究現(xiàn)象嚴重、創(chuàng)新資源分散，長期的系統(tǒng)合作與聯(lián)合攻關不能有效開展。

（三）企業(yè)參與動力缺乏

企業(yè)的參與程度是決定高職院校協(xié)同創(chuàng)新成敗的關鍵一環(huán)。企業(yè)對利潤、效益和行業(yè)地位的追求，導致其對創(chuàng)新的需求相比學校更為迫切，加之學校對產業(yè)發(fā)展不敏感，與市場相對脫節(jié)，使得企業(yè)很難找到與學校合作的利益共贏點。而且，多數(shù)企業(yè)進行合作的目的僅僅出于自身經濟利益追求，在目前利益分享和風險分擔機制沒有形成之前，大都把合作視為權宜之計，沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度來認識協(xié)同創(chuàng)新，較多的短期合作行為不是為了追求長期的多方共贏，這種文化與氛圍必然嚴重阻礙協(xié)同創(chuàng)新的推進。另外，企業(yè)對高校尤其是高職院校的產學研工作缺乏基本認識，忽視了人才培養(yǎng)模式改革與教師科研創(chuàng)新成果轉化給企業(yè)帶來的機會，加上合作產生的成果轉化獲益缺少獎勵辦法和激勵機制，導致企業(yè)普遍缺乏協(xié)同創(chuàng)新的基本動力。

（四）學校辦學現(xiàn)狀的限制

高職院校目前的辦學體制條塊分割明顯，內部管理壁壘森嚴，限制了其協(xié)同創(chuàng)新的開展。從學校內部管理體制看，行政部門和教學部門、甚至教學部門和教學輔助部門之間都存在管理內容、管理方式和管理隸屬不同，相互協(xié)同很難開展；人事制度無法有效突破，既能教書育人、專業(yè)技能又突出的“雙師型”教師總量不足，難有政策突破引進企業(yè)技術能手的制度障礙；高職院校教師職稱評定標準也不太重視與外界聯(lián)合開展科研成果的開發(fā)與應用，導致教師和科研人員對開展協(xié)同創(chuàng)新缺乏積極性；教學體系落后，專業(yè)體系封閉，專業(yè)與專業(yè)之間各自為陣，幾乎沒有課程的相互滲透、資源的共享共用、學生的共育共管，難以適應社會對人才的多樣和多變需要。

三、高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新的路徑

（一）理清高職協(xié)同創(chuàng)新目標內容

高職院校的協(xié)同創(chuàng)新要以體制機制創(chuàng)新為重點，聯(lián)合學校、科研單位、企業(yè)行業(yè)，發(fā)揮各自的創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高創(chuàng)新能力，有效匯集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，依托區(qū)域經濟發(fā)展需要，圍繞高素質高技能、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)這一根本目標，搭建育人平臺，實施技術創(chuàng)新和文化傳承，開展應用研究以實現(xiàn)成果轉化與技術服務，開展技術革新以實現(xiàn)科技研發(fā)與標準研制，開展資源交流以實現(xiàn)技能培訓與資格鑒定，開展課程開發(fā)以實現(xiàn)文化共融和人才共享，等等。

（二）重塑高職協(xié)同創(chuàng)新體制機制

一是出臺配套政策文件。政府要發(fā)揮主導作用，盡快制定和出臺推動高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新的相關制度和文件，努力完善扶持引導學校、科研單位、企業(yè)和行業(yè)共同開展協(xié)同創(chuàng)新的保障措施，形成科學的協(xié)同機制。如制定開展聯(lián)合技術開發(fā)和成果轉化的稅收減免政策，教師和企業(yè)技術人員之間流動的柔性人事管理辦法和補貼辦法，企業(yè)參與人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、資源建設的獎勵辦法，等等。

二是改革人事分配制度。開展協(xié)同創(chuàng)新的多方主體要積極改革人事管理制度和分配激勵制度，形成健全的、雙向交流、共培共聘的人才共用協(xié)同機制，形成高職院校教師下企業(yè)實踐鍛煉、企業(yè)技術骨干到學校兼職授課、協(xié)同組織間人才雙向流動的新型管理制度和獎勵機制，鼓勵非教師人員職稱評定和非技術人員技能資格認定，努力打造集教學、科研、服務于一體的創(chuàng)新型團隊。

三是開拓國際合作視野。本著“請進來、送出去”的原則，積極吸引國際組織間的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，通過國際間產學研一體化合作，開展優(yōu)質教育資源、技術資源、前沿信息的引入和輸出，開拓高職院校的國際視野，為培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才奠定基礎。

四是營造協(xié)同創(chuàng)新文化。協(xié)同創(chuàng)新文化是一種認同文化、協(xié)作文化和創(chuàng)新文化。協(xié)同創(chuàng)新的開展首先要營造共同認同的文化。政府要努力引導社會對高職教育傳統(tǒng)認識觀念的轉變，讓社會充分認識高職教育對于經濟社會發(fā)展的重要作用，了解高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新的基礎、條件和能力。各主體間也要不失時機地展示自身的文化內涵，增強組織間文化的有效認同，同時，通過加強組織間的文化交流與溝通，以文化培訓、座談等方式促進各方的文化融合，形成一種文化、教育、經濟和科技等價值融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）構建高職協(xié)同創(chuàng)新組織平臺

一是組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。高職協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是指包括政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在內的產學研合作共同體，是產學研合作的高級形態(tài)。協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟中，政府要直接參與，從法律層面主導建章立制，如制定聯(lián)盟促進法，賦予戰(zhàn)略聯(lián)盟非營利性法人地位，推動制定聯(lián)盟章程，明確聯(lián)盟性質和作用，規(guī)范聯(lián)盟組織行為，明確聯(lián)盟中各主體權利和義務，政府還可以利用科技項目的形式給予聯(lián)盟支持，通過政府投資、稅收優(yōu)惠等措施加以引導，確保聯(lián)盟可持續(xù)運行；聯(lián)盟內部要研究制定聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，引入市場導向和市場調節(jié)機制，避免企業(yè)科研短期行為和分散重復需要，將同類科研開發(fā)集合化和整體化[3]；高職院校和研究機構要不斷提高自身的人才培養(yǎng)質量和研發(fā)水平，圍繞企業(yè)需要開展技術創(chuàng)新和研發(fā)應用；行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮對本領域行業(yè)技術前沿、發(fā)展趨勢以及行業(yè)系統(tǒng)內專業(yè)人才需求狀況精確掌握的優(yōu)勢，為人才培養(yǎng)提供準確可靠的預測和分析；企業(yè)要聯(lián)合共建校企科技研發(fā)中心、企業(yè)學院和校內外實訓基地，組織學生全程參與企業(yè)產品的開發(fā)設計與生產，依托高職院校優(yōu)質的師資力量實現(xiàn)科技成果的市場化，提高技術開發(fā)和技術創(chuàng)新能力[4]。

二是建立協(xié)同創(chuàng)新中心。建立學校層面的協(xié)同創(chuàng)新中心，整合學校內部資源、聯(lián)合各創(chuàng)新主體，以機制體制改革為引領，以人才培養(yǎng)模式改革為核心，通過政策和項目引導，把教育教學、科技創(chuàng)新、生產轉化和社會服務有機結合在一起，組建一批區(qū)域性產業(yè)技術創(chuàng)新中心，形成多個一流的教學和研發(fā)團隊，構建一批校企研發(fā)中心，設計實施一大批重大科技研發(fā)項目，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、高素質技能型人才[5]。