中美高校學生資助事務管理比較研究及啟示

廖楊麗

摘要：20世紀80年代末，在我國進行的高等教育改革中開始采取了教育收費制度，高校學生資助事務發揮著重要作用。在對中關高校學生資助事務管理的現狀進行比較研究的基礎上，借鑒美國經驗，結合我國國情啟發我國高校學生資助事務管理。

關鍵詞：高校；學生資助事務管理；比較；啟示

一、中美高校學生資助事務管理現狀比較

1.美國高校學生資助事務管理現狀。美國高校學生資助體系經過幾百年的歷練至今，在其運行過程中建立了一系列保障體系。一方面，有較為健全的法律保障。基于國家利益至上的理念，美國《獨立宣言》首先系統地闡述了“為了國家利益，資助貧寒學生，培養精英人才”，為各州政府對高等教育的資助提供了政策導向。1958年通過了《國防教育法》、1965年美國國會通過了《高等教育法》并在接下來30多年間進行了五次修訂、1978年通過了《中等收入學生家庭資助法》等，這一系列法案為資助事務提供了依據。另一方面，美國現有的資助具有其多樣性。美國高校學生資助其多樣性不僅體現在其資助來源上，包括家庭和個人收入、聯邦政府基金、州政府基金、院校基金、銀行貸款以及非盈利基金機構基金，還體現在其經濟資助形式上，美國根據不同層次的學生創建了不同的資助形式，其資助范圍基本上能夠覆蓋所有的學生，只要符合相應的條件都可以通過補助學金、獎學金、貸款、學費減免等形式獲得資助。

2中國高校學生資助事務管理現狀。中國高校學生資助類別大致可以分為五大類：第一類，助學貸款。此項貸款主要針對家庭經濟困難的學生，包括國家助學貸款和生源地信用助學貸款，家庭經濟困難的學生可根據自身具體情況遞交不同的貸款申請，一定程度上解決了因家庭經濟苦難交不上學費而輟學的問題。第二類，勤工助學。其目的在于把無償資助變成一種有償資助，使受資助學生通過自身勞動獲得生活資助的同時，也為學生提供了一個鍛煉能力的舞臺。勤工助學主要分為校內勤工助學和校外勤工助學。第三類，助學金資助，助學金主要資助對象為家庭經濟困難且品學兼優的學生，主要包括政府助學獎學金、高校助學獎學金、社會捐贈助學金三類。第四類，困難援助，此類資助主要針對家庭經濟特別困難的學生，有其特殊性，本著救急不救窮的原則，對于特別困難或者突遇災難的學生進行學費減免、發放生活補貼等資助措施，并設立專項“貧困生資助基金”。第五類，綠色通道，針對被錄取入學且家庭經濟困難的學生實行先辦理入學手續，避免了家庭貧困學生因交不清學費而無法報到入學的現象。

3中美高校學生資助事務管理的區別。中國現行的以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、補、減”相結合的混合資助體制在一定程度上對我國高校學生資助事務起到了積極作用，與美國高校學生資助體制相比較，也存在著差異。第一，在資助資金來源，美國高校學生資助主要來源于社會、政府、學校以及家庭，而中國則主要依靠社會、政府和學校。第二，在資助方式上，美國相對于中國來說資助方式更加全面多樣化，中國雖然也較為全面，但資助項目仍待完善。第三，在資助對象上，美國高校學生資助對象所覆蓋的面積較廣，基本包括了所有在校的大學生，中國目前的資助對象主要針對品學兼優以及家庭貧困的學生。第四，配套制度上，美國學生資助事務有較為完善的法律制度做保障，相關的配套制度也具有約束力，中國在這方面還有待提高，沒有比較完善的法律保障且未建立個人信用制度。第五，服務體系上，美國在聯邦、各州政府和各高校都設有完善的學生資助機構，能夠全方位地服務于受資助對象，中國目前主要在各高校建立學生資助管理中心，服務的范圍僅僅針對本校的學生。

二、美國高校學生資助事務管理對我國的啟示

1.加強高校學生資助事務法制建設。我國高校學生資助事務經歷了幾十年的不斷改革已經逐漸形成了較為有效的資助模式，但仍然缺乏相應明確的法律制度對資助過程的規范性進行保障，美國高校學生資助事務所通過的各項法案較為細致地對資助事務的方方面面進行了規定，展現了美國不斷完善的法律制度。一方面，我國高校貧困生的認定大多采取學校與生源地相結合認定的方式，此種認定方法的人為影響較大，會造成一定程度上認定不準確以及資助金分配不公的現象，應建立相應的認定機制，并對已認定的貧困生采取監督機制，有切實的法律制度作保障才能使高校學生資助事務管理更加規范化。另一方面，針對我國所實行的國家助學貸款和生源地助學貸款，可借鑒美國經驗，建立擔保機構，用于幫助政府追蹤和回收學生貸款，并適當延長經濟困難學生的國家助學貸款的還款期限。

2.加大高校學生資助力度。我國現有的高校學生資助體系中主要的資助對象為品學兼優的學生與貧困生，且貧困生的認定也存在一定的人為因素，并不能完全公平公正地去鑒定，就會導致一部分貧困生不能被覆蓋。這就要求我國要加大資助力度。一，加大資助金額，盡可能覆蓋所有學生。我國的資助金額主要來源于政府、社會、學校，其中政府占據主導地位，必須要動員社會各界人士，擴大資助資金來源。二，設立多種專項獎學金。除了政府、社會、學校設立的各種獎學金，應大力大力提倡社會、企業、個人等各種類型的專項獎學金，獎學金的多種形式能夠活躍獎學金資助機制，因此資助的力度也就越大。三，積極開拓勤工助學崗位。勤工助學崗位是資助學生比較理想的一個資助方式，學生通過勞動獲得資助，對學生的能力也是一種鍛煉，可增加校內外的勤工助學崗位，滿足學生的實際需要。

威廉伯戈奎思特認為衡量一個學校的好壞要看一個學校擁有的資源多少，其中包括教師、學生數量，圖書館藏書量，校園設施體系和資金資助體系。資助體系固然重要，然而無論哪個國家的體制政策，都不能全盤照搬，這就需要在學習別國好的體制政策的基礎上，根據本國國情和文化，在啟發中去發展和創造。endprint