張榕明和中華職業教育社的這五年

于志晶 劉海 孟凡華 榮國丞

摘 要 張榕明及中華職業教育社第十屆理事會的工作獲得了很高的評價，被認為“是中華職業教育社歷史上最好的時期之一”。中華職業教育社的經驗對非政府組織的發展具有重要的啟示和借鑒意義，從非政府組織自身建設的角度看，堅守職志、強化公益、建言獻策、交流合作、創新制度五個方面尤其值得關注。

關鍵詞 張榕明;中華職業教育社;非政府組織;啟示

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）09-0010-14

由黃炎培等社會賢達發起創立的中華職業教育社已有近百年的歷史。作為中國近代第一個專門從事職業教育的社會組織，她因其成熟的組織形態和深厚的精神積淀而極具符號意義。2014年底中華職教社舉行換屆選舉，第十屆理事長張榕明卸任①，人們對她及其本屆理事會的工作給予了很高的評價，認為“是中華職業教育社歷史上最好的時期之一”[1]。本文旨在對張榕明及中華職教社第十屆理事會的工作做一梳理②，并在此基礎上從非政府組織建設視角對中華職教社的發展經驗做出總結。

張榕明和同志們不遺余力推進組織建設，實現了省級社全覆蓋，進一步夯實了發展基礎，在中華職業教育社的歷史上留下極其重要的一筆

一

2009年8月18日，在中華職教社第十次全國代表大會上，第九屆理事會理事長成思危代表第九屆理事會作工作報告，在充分肯定工作成績的同時他特別指出，職教社的組織發展工作還很不平衡，有些省還沒有建立地方組織，社會影響力還需提高，一些地方社的編制和經費問題沒有得到很好的解決;他希望新一屆理事會要“高度重視，采取有效措施，切實加以解決”。在新老更替之際，這是托政之囑。新任理事長張榕明代表新一屆理事會表示，要在已有工作基礎上努力開拓，不辜負同志們的重托和期望。

職業教育是面向人人、面向全社會的教育。作為具有統戰性、教育性、民間性的全國職業教育社會組織，中華職教社需要建立廣泛的社會聯系和堅實的組織架構，以確保發揮好社會服務功能。按照《中華職業教育社章程》，其組織架構由全國代表大會（理事會）、省級代表會議（省級社務委員會）、地（市）級代表會議（地市級社務委員會）、區（縣）級代表會議（區縣級社務委員會）和基層組織（社員小組）等5級組成，其中省級組織建設是承上啟下的樞紐和關鍵。見圖1。在第九屆理事會期間，中華職教社在全國共有20多個省和市級組織，其中省級社17個。見圖2。履新伊始，張榕明就表示，要把省級社建設作為隊伍建設的突破口，按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力、彰顯影響力”的思路，扎扎實實推進工作，力爭在本屆任期內實現省級社覆蓋全國，并全面促進解決地方組織發展的編制、辦公經費等問題。

沒有調查研究就沒有發言權。張榕明要求，解決問題要從了解情況開始。在任職后的3個多月內，張榕明帶領有關同志先后來到重慶、海南、遼寧、湖北、湖南、河南等地就中華職教社工作開展調研，看望地方社的同志，總結地方社建設發展的基本經驗，了解地方社面臨的問題和困難，與當地黨委、政府的主要領導和統戰工作負責人就職教社建設工作交換意見。在2009年12月召開的中華職教社第十屆理事長會議上，張榕明對調研工作進行了總結。她指出，推進地方社建設工作意義重大，對已建社的地方，要深入了解社情，多聽地方社的意見和建議，向當地黨委統戰部門呼吁，切實幫助地方社解決困難;對沒有建立社的地方，要主動與當地領導和黨委統戰部門溝通，爭取早日成立地方組織。她再次表示，要以高度的歷史責任感，親自抓好這項工作，兌現本屆理事會的承諾。

二

面對全國尚有13個省份沒有成立省級社，已成立的省級社近一半是沒有編制、沒有經費、沒有固定辦公場所的“三無社”情況，張榕明“親自抓”的辦法就是一個地方一個地方跑，一個問題一個問題過問，一項工作一項工作催促和落實。

來到地方社，她和大家親切交流，幫助出主意想辦法，作大家的主心骨。在天津，她對天津社在十分艱苦的條件下開展工作表示非常滿意，她鼓勵大家要利用天津職業教育良好基礎，積極開展職業教育體系研究，形成研究高地;要利用自身在開展家政服務培訓和勞教、在押人員培訓工作上的優勢，對接中華職教社的溫暖工程，創造更大的工作亮點;要利用天津在職業教育產教結合方面的有利條件，吸納更多熱心于職業教育的企業家參與到職教社的工作中來，增強天津社的服務功能。在福建，她建議福建社要抓住海西經濟區的發展機遇做好職業教育的大文章，要圍繞福建革命老區的建設和發展，積極建言獻策;要積極吸納更多符合條件的院校和企業，整合資源，形成服務優勢;要樹立大職教觀念，把就業培訓、職業指導、職業介紹等作為辦學的重要組成部分，凸顯職業教育的特點和作用;要發揮“統戰性、教育性、民間性”的優勢，建立教育改革實驗基地，做職業教育發展的探路先鋒。在廣東，針對廣東社的組織建設問題，她指示要對社情進行摸底和分析，厘清團體社員和個人社員的現狀，多吸引一些專家學者和企業家入社，增強組織活力;要健全組織機構，除了正式編制外，可以聘請一些教育部門退下來的老同志來幫助工作，保證有效的工作運行;在市級組織發展上，堅持條件成熟一個發展一個，切實發揮作用。在甘肅，她對甘肅社的同志們在沒有編制和經費的條件下努力工作的精神給予了高度評價，指出甘肅省經濟還不夠發達，還有大量貧困家庭的孩子不能夠學有所成，經濟發展需要大量技能型人才，因此要開拓多種平臺發揮職教社的作用，推進職業教育發展，要不厭其小，務求其實，努力通過高質量的服務做到“有為有位”。所到之處，張榕明認真傾聽地方社的呼聲，和大家一起研究對策，尋找辦法，既高瞻遠矚又循循善誘，使同志們如沐春風。

每到一地，張榕明都要約見當地的黨委、政府主要領導，闡述發展職業教育的重要性，介紹中華職業教育社的功能和作用，懇請地方黨委和政府給予支持和幫助。她分別于2009、2013年兩次赴河南，會見河南省委、省政府的主要領導，與有關部門的領導座談討論，推動解決河南省社成立近30多年來無編制、無經費、無專職人員的問題。分別于2010年、2012年兩次赴廣東會見廣東省委、省政府主要領導，敦促解決廣東社的編制、經費等問題。2010年4月，張榕明專程來到山東會見山東省委主要領導，介紹中華職教社的歷史和工作，希望山東省在良好的工作基礎上，加快成立省級社，助推職業教育發展。2012年7月，張榕明專程來到寧夏，在與寧夏黨政主要領導見面時她強調指出，寧夏作為中西部欠發達省份，還有成片的貧困地區和大量的貧困人口，扶貧攻堅任務很重，中華職教社將利用自身優勢積極支持寧夏的經濟社會發展，希望寧夏自治區能夠盡快成立寧夏自治區中華職教社，為更好的服務當地經濟、促進社會和諧作出積極貢獻。2014年4月，張榕明專程赴吉林省就籌備成立吉林省中華職教社問題與省委主要領導交換意見，建議為省社成立籌備設立倒計時工作機制，加快步伐。

據統計，在這5年間，張榕明和中華職教社的有關負責同志先后70次深入各省區市開展調查研究，57次與當地黨委、政府主要領導商談機構編制問題，12次致信黨委、政府主要領導推動職教社組織工作。在地方黨委政府的重視支持下，中華職教社的組織建設取得了重大進展，新成立省級社13個，實現了職教社省級全覆蓋、“全國山河一片紅”的鄭重承諾。與此同時，地方組織工作條件有了明顯改善，解決了21個省級社的編制問題、20個省級社的經費問題，長期制約地方社發展的“瓶頸”得到了破除。組織建設的全面推進為全社事業的長期發展奠定了堅實基礎。目前，中華職教社在全國除港澳臺以外的31個省區市都已成立省級組織，現有省轄市（縣）、區、鄉級社236個，個人社員3.4萬余人、團體社員2700個。

三

在各方面的大力推動下，中華職教社的組織建設取得重大突破，各地的組織活力明顯增強。湖南社承擔的省重點課題“高等職業教育模塊式教學模式的研究與實踐”工作，研究成果《課程的解構與重構》榮獲該省高等教育教學成果一等獎，被省教育廳選用為中等職業學校專業教師培訓教材;該省的溫暖工程助學項目、黃炎培職教獎創業規劃大賽等項目在全省產生了廣泛影響。云南社連續多年獲得省政協的優秀提案獎，提出的有關民辦教育和高等職業教育的建議，被云南省“十二五”規劃綱要所采納;所轄紅河州等地市州級社工作富有特色、充滿活力，紅河州的工作經驗在全社系統得以推廣，人民政協報等媒體予以采訪報道。福建社在持續開展溫暖工程、理論研究的同時，充分利用地緣優勢，把對臺交流拓展到司法領域，開辟了兩岸司法領域交流的先河。河北、山東、重慶、安徽、河南、青海等地方社也開展了豐富多樣的活動，推出了許多服務平臺，為推動本地經濟社會和職業教育發展作出了積極貢獻。省級社的建設和發展促進了市縣組織的建設，上海、福建等省市所轄的（區）市已全部成立職教社，黑龍江佳木斯市、黑河市、大興安嶺地區，云南紅河州等地市州所轄的縣區已經全面成立縣級職教社。

在中華職教社第十一次全國代表大會的工作報告中，張榕明對5年來的組織建設工作進行了全面的總結。她指出，隊伍建設是事業發展的基石。只有隊伍建設抓好了，工作思路才會更加開闊，工作方法才會更趨科學，我們的服務能力才會得到切實提高，組織的凝聚力和影響力才能更強，我們也才有能力去承接政府轉移的一些職能，在參與社會管理和公共服務中找到自己的一席之地。概括她的總結，有兩點經驗是其核心：第一建設好隊伍，就必須堅持重心下移、服務基層。職業教育的情況千差萬別，作為群眾性社會團體，如果職教社不深入基層，不了解情況，不能對所聯系、服務的群眾表現出更多的尊重、理解與關懷，就難以為他們提供更切實的服務。只有堅持重心下移，走出機關，走進基層，充分重視與廣大社員的廣泛溝通，深入了解他們的思想狀況和利益訴求，職教社的工作才能真正取得成效。第二，建設好隊伍，就必須貫徹鞏固、發展、提高相結合的方針。要高度重視質量與數量相協調，積極推進省級以下地區基層組織的發展，進一步壯大社員隊伍，優化社員結構，注意吸收更多的職業院校和關心支持職業教育的企業界人士的參與，從而擴大組織的凝聚力和影響力。

張榕明和同志們緊密圍繞職業教育改革發展，匯集眾智，聚焦重點，建睿智之言，獻務實之策，充分發揮黨和政府參謀的作用

四

圍繞職業教育改革與發展的重大問題，團結聯系社內外專家學者，深入開展調查研究，為黨和政府提供具有重要參考價值的意見和建議，是中華職教社的基本工作職能。從上世紀80年代初恢復組織活動起，中華職教社就堅持匯集各方面的力量，共同探討發展我國職業教育的大計，研究所得，形成建議，上報黨和政府。業內所熟知的，全國召開首次職業教育工作會議、以法律形式為職業教育定名、將“科技興農”改為“科教興農”、將“職業指導”寫入職教法等重大事件和變革，都是中華職教社主張和建議直接推動的結果。30多年來，中華職教社充分依托社外聯系廣泛、社內人才薈萃的優勢，以服務黨和國家工作大局為根本要求，不斷強化建言獻策的職能，形成了獨特的工作優勢和傳統。

2009年，張榕明擔任中華職教社理事長后，在第二次理事長會議上進一步強調，把職教社的人才優勢和智力優勢轉化為工作優勢，為解決我國職業教育改革與發展的深層次問題貢獻智慧和力量，要在推動我國職業教育改革發展上有新的作為。2010年2月，張榕明在上海視察上海中華職業教育社時，與社務委員和專家就職教社工作進行座談，在充分聽取大家的發言后，她就職教社的職能和任務發表了意見。她指出，作為具有“統戰性、教育性、民間性”的群眾團體，肩負使命，責任重大，要團結一大批從事職業教育特別是從事民辦職業教育的人，集中大家的智慧，向黨和政府建言獻策，促使、幫助、支持政府更好地發展職業教育，這是職教社的一項首要職能。

建言獻策需要制度保障。經過多年的探索，中華職教社逐步建立起專家研討課題與調研課題信息兩者互相轉化的機制，建立起與政府部門和各民主黨派中央合作調研的機制，2007年成立了由職業教育界、經濟界知名學者組成的專家委員會。推進這些工作機制不斷完善并逐步走向規范化和制度化，是新一屆理事會的重要任務。2010年1月，按照張榕明的指示和中華職教社特邀顧問、教育部副部長魯昕的倡議，教育部職成教司與中華職業教育社召開首次聯席會議，確立了雙方工作溝通協商機制。根據協商安排，中華職教社組織專家直接參與了教育部《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》《高等職業教育引領職業教育科學發展行動計劃（2011—2015年）》等文件的咨詢工作，為教育行政部門有關政策的制定和完善提供了重要參考。張榕明十分重視中華職教社專家委員會的建設工作，根據新的形勢和職教社工作的需要，她指示要擴大專家委員會規模，吸納一批在職業教育、民辦教育界特別是企業界有重要影響的代表人士參加，把專家委員會建設成具有中國特色的職業教育新型智庫和跨界對話平臺。2010年8月，張榕明在成都專門接見了參加“2010海峽兩岸終身教育論壇”的中華職教社專家委員會部分新聘委員，為他們頒發了聘書，鼓勵大家積極參與和支持職教社的工作，為探索構建中國特色職業教育理論體系做貢獻。5年來，中華職教社廣泛聯系社會各界力量，聚焦職業教育改革發展的難點和重點，開展高質量的建言獻策。全社共組織實施重大專題調研活動28次，參與全國政協、有關民主黨派及相關部門調研10余次，提交的許多意見和建議得到了中共中央、國務院有關領導同志的高度重視。

五

從這5年中華職教社建言獻策的具體內容看，主要圍繞三個方面展開——

首先是國家重大法規的制定。一是參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》制訂工作，積極為《綱要》出臺獻計出力。提出的“在終身教育理念下發展職業教育”“加強職業教育自身的改革與創新”等觀點在文件中得到充分體現。提出的理順職業教育內部管理體制、擴大“三校生”升高職的比例、建立普教職教相互銜接的立交橋等建議，得到了劉延東同志的高度重視，在文件和相關職業教育政策中得到了積極采納。二是就加大對職業教育經費投入力度、理順職業教育管理體制積極建言。在中華職教社多年持續呼吁的推動下，2014年有關部門達成共識，從2015年起，高職在校生人均經費12000元，達到普通本科同樣標準。同樣在其多次建言下，最終促成了教育部將高職高專處劃歸職成教司管理，推動了職業教育按類別管理。三是就《職業教育法》《殘疾人保障法》等法律修訂獻計出力。圍繞《職業教育法》的修訂，2010、2011、2014年，中華職教社多次組織專家開展專題調研，提出的進一步明確職業教育的經費保障機制、強化職業教育的科研工作、增加法律責任條款等意見，受到有關方面的重視和好評。圍繞《殘疾人保障法》的修訂，2012年，由職教社一位副理事長帶隊先后赴皖、浙、閩進行專題調研，形成的相關調研建議被全國人大常委會采納。

第二是職業教育重點難點問題。一是推進創業教育和大學生就業工作。2009年，中華職教社提交的《關于進一步加強和改進高校創業教育的情況專報》和《關于成立高校創業教育指導委員會的建議》，得到劉延東同志的肯定，直接促成了教育部高等學校創業教育指導委員會的成立，教育部有關領導在新聞發布會上充分肯定了他們為推進創業教育所做的工作。二是關注中等職業學校的招生難題。2013年，中華職教社組織專家赴滬、浙、豫、冀、渝、貴六省市進行專題調研，形成的《關于加快中等職業教育融通發展的建議》被作為界別提案提交全國政協十二屆二次會議，引起了有關部門的關注。三是參與全國政協重大專題調研。中華職教社全程參與了2009、2013年全國政協關于“發展農村中等職業教育”和“現代職業教育體系建設的途徑”專題調研，起草的調研報告得到劉延東同志的重要批示;參與了2014年全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”的專題調研，相關成果得到俞正聲主席的充分肯定。

第三是中華職教社自身的重點工作。2010年，為推動“三農”問題的解決和新農村建設，中華職教社在對溫暖工程項目調研基礎上撰寫的報告《以“三社”幫一村，推動農村綜合改革——海南省農村小額信貸經驗介紹》，得到時任國務院副總理回良玉同志的充分肯定;形成的《關于“同心智力支持工程”職業教育與勞動力轉移培訓項目實施情況的調研報告》，得到時任中央統戰部部長杜青林同志的高度評價，杜青林同志親自主持召開專題會議對調研反映的問題進行研究。2012年，中華職教社在對新農村建設帶頭人培訓項目專題調研基礎上提交報告《開展新農村建設帶頭人培訓，助推貧困農村發展》，得到時任國務院副總理回良玉同志的批示肯定。2013年，受中央書記處書記、全國政協副主席杜青林同志委托，中華職教社圍繞實施“國家通用語言培訓項目”的主題對新疆民族地區職業教育問題進行調研，提出的建議為中央領導同志了解新疆職業教育發展狀況提供了重要參考。中共中央政治局委員、新疆自治區黨委書記張春賢同志專門接見調研組，對調研成果和通用語言培訓項目給予充分肯定。2014年，中華職教社對云南紅河州職教社工作和組織發展情況進行了實地調研，對群團組織如何深入基層、深入農村開展職業教育工作、服務地方經濟社會發展作了全面考察和研究，向有關方面提交了建議和意見。

六

除了在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，形成報告或建議材料，及時向黨和政府反映外，中華職教社還積極拓展更多的渠道發出自己的聲音。一是利用自身優勢建立傳播平臺。2011年，成立全國第一個專門從事黃炎培職教思想研究的學術組織“黃炎培職業教育思想研究會”，以研究會為依托，每年舉辦一次學術年會，創辦“中華職業教育名師名家大講堂”，深入發掘黃炎培職教思想的現實意義和當代價值，吸引學術界知名專家學者熱情參與，傳播職業教育先進思想和理念。二是加強與有關機構合作搭建輿論平臺。5年中，與全國政協教科文衛體委員會、全國工商聯共同舉辦全球創新型經濟高層論壇;與中央黨校聯合舉辦高職院校校長培訓班;與全國政協教科文衛體委員會、教育部、人社部聯合舉辦“第三屆中國職業教育振興論壇”等。三是積極參與各種重要活動和會議闡述自己的主張。圍繞新時期職業教育改革發展面臨的困難和挑戰，中華職教社進行了多次調研，在2010年全國政協十一屆三次會議上作了《破解高等職業教育發展難題，增強職業教育促進社會發展的能力》的發言，是會上唯一的教育界別大會發言。2011年，中華職教社提出的擴大民辦學校招生自主權、民辦教育發展融資渠道多元化、完善合理回報制度等8項建議，受到有關部門的高度重視，中央統戰部在建言獻策專題協商會上專門安排其代表發言。2012年，聯合國教科文組織在中國上海召開第三屆國際職業技術教育大會，張榕明應邀出席會議并代表中華職教社向大會介紹了中國民間組織參與職業教育的實踐經驗和工作模式，受到高度評價。2013年，應全國政協教科文衛體委員會邀請，中華職教社專家向委員會做了“現代職業教育體系建設的路徑初探”的專題報告。2014年，在國務院召開的全國職業教育工作會議上，中華職教社代表在大會上做了題為“充分發揮群眾團體優勢，促進職業教育面向人人”的發言，闡述了中華職教社踐行黃炎培職教思想、推進職業教育改革發展的主張。

張榕明和同志們奮力推進溫暖工程向深層次、多類型發展，努力打造為國分憂、為民效力的品牌工程，為促進民生改善、民族團結、社會和諧做出了重要貢獻

七

溫暖工程是1995年由時任全國人大副委員長、中華職教社理事長孫起孟先生倡導開展的一項旨在通過職業教育和及培訓、職業指導和介紹為社會上迫切需要就業和優化就業條件的弱勢群體提供服務的公益性活動。中華職教社幾代人始終將溫暖工程作為服務社會的重要載體，精心設計和實施。經過不懈努力，使這一項目成為了具有很大社會影響力的民心工程、品牌工程。2009年，張榕明擔任理事長不久就提出，要深入研究溫暖工程可持續發展問題，將這一得人心、穩人心、暖人心的職業教育公益項目做好做強。

按照張榕明的指示精神，中華職教社組織力量對15年來溫暖工程的實施情況進行了全面的總結。總結報告認為，溫暖工程實施以來，社會參與廣泛，資助規模巨大，公益績效突出，并形成了比較成熟的運行模式。其基本經驗是：始終堅持圍繞黨和國家的工作重心開展職業教育，這是溫暖工程充滿活力的根本;始終堅持依靠各級黨委和政府的支持和幫助，這是溫暖工程順利實施的基本保障;始終堅持職業教育的社會性本質和社會化作用，依據公益理念，用社會化的援助方式對弱勢群體進行扶助，用社會化的管理手段對培訓項目進行科學運作;始終堅持職業教育以人為本的價值追求，最大限度地滿足民眾的多元化需求;始終堅持廣泛動員社會各方力量參與，建立合作機制，形成聯動優勢[2]。總結報告對推動溫暖工程持續發展的基本方向和重點任務進行了全面的分析，其中強調要加快做好以下工作：建立基金會，實現由募捐籌資轉變為基金會籌集資金;加強中華職教社組織建設，形成總社、省社和市社三級溫暖工程三級網絡;密切與非政府組織、政府相關職能部門、院校及科研機構、地方培訓機構的合作，共同建立溫暖工程實施基地;拓展培訓對象，提高培訓質量[3]。

張榕明極為重視溫暖工程基金會建立工作，她強調這是推進溫暖工程持續發展的一項重要的頂層設計和制度保障，要求務必抓緊做好。在她的親自協調和推動下，2011年，“中華同心溫暖工程基金會”正式成立，成為我國職業教育公益領域第一家也是目前唯一一家全國性公募基金會。時任全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林為中華同心溫暖工程基金會成立發來賀信。賀信中指出，中華同心溫暖工程基金會的成立為充分發揮溫暖工程的積極作用注入了新的生機活力，提供了更加有力的工作條件，標志著溫暖工程的開展邁上了一個新的起點。在中華同心溫暖工程基金會第一屆理事會上，張榕明當選為中華同心溫暖工程基金會理事長。張榕明提出，中華同心溫暖工程基金會要緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照胡錦濤總書記提出的“在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行”的要求，努力踐行基金會的宗旨，大力加強自身建設，不斷提高溫暖工程的質量和水平，為促進我國職業教育事業發展，為改善民生和發展慈善事業，為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

對基金會工作，張榕明要求確立“兩個務必”原則：一是務必要做好捐贈信息的公開、公示工作;二是務必要做好基金會各項管理工作。在張榕明的領導下，幾年來，基金會堅持“以服務大局為宗旨、以改善民生為根本、以促進就業為目標、以社會需求為導向、以技能培訓為重點、以項目管理為模式、以動態監管為保障、以強化服務為紐帶”的思路，不斷完善管理制度和工作機制，推動溫暖工程公益項目制度化、規范化運行，逐步形成了依托同心溫暖工程基金會、全系統聯動的工作格局。

八

2010年以來，中華職教社緊密圍繞國家扶貧戰略，啟動實施了新的大型扶貧項目，進一步豐富了溫暖工程服務內涵。

一是同心溫暖工程畢節項目。為落實中共中央對貴州省畢節試驗區工作的指示精神，該項目通過動員中東部發達地區優質職業院校與畢節市職業院校緊密合作，采取職業教育聯合辦學模式招收畢節市初中畢業生進行中職學歷教育，取得了良好的效果。2010年8月項目實施以來，先后動員14個省市32所優質職業院校與畢節市全部縣（區）的17所院校合作，累計投資6400余萬元，招生11457人。協調東部發達地區學校接收學生4660人，安排有意愿的學生在上海、杭州、重慶等發達地區就業。在做好中職學歷教育的同時，溫暖工程還為畢節市捐建了3所小學，并依托上海社舉辦畢節市校長及骨干教師培訓班11期，培訓550余人，有力地支持了畢節教育的發展。

二是國家通用語言培訓項目。2011年10月，根據邊疆民族地區經濟社會發展和社會穩定的需要，溫暖工程在新疆啟動實施了“國家通用語言培訓項目”，通過開展“語言+技能”培訓，幫助青壯年少數民族群眾掌握國家通用語言，提高就業技能，成建制推薦就業，實現脫貧致富。目前，已累計投入資金2000萬元，分別在新疆7個地州和新疆生產建設兵團建立了11個培訓點，共舉辦培訓班130期，免費培訓維族青年13297名。2013年，新疆自治區政府投資3000萬元，全面推廣國家通用語言培訓，并以政府購買服務的形式，把為培訓點安裝調試學習系統、培訓教師及系統管理人員的任務交由中華職教社實施。目前，中華職教社和喀什地區、新疆自治區人社廳共建立了60個培訓點，已在新疆各地州和生產建設兵團舉辦培訓班503期，免費培訓維族青年43039名，就業率達到78%。僅僅4年，國家通用語言培訓項目就覆蓋了南疆四地州全部33個縣（市）中的30個縣（市）。項目對強化少數民族青年國家意識、提高其就業能力、促進各民族交流交往發揮了重要作用，引起了中央領導同志和新疆自治區政府的高度重視，時任國務院副總理李克強、張德江，時任國務委員劉延東分別作出批示。2014年8月，為了幫助新疆20萬下基層干部學習維語，中華職教社同民建中央、深圳大學共同開發了一套便捷高效的手機“雙語”學習軟件，免費贈送給新疆地區使用。這套軟件目前已被國家民委確定為19個省市援疆干部使用的手機軟件。為惠及更多的少數民族青年，2012年以后，該項目的實施范圍擴大到西藏自治區和四川省藏區。在西藏拉薩、山南和日喀則等地區設立培訓點，開辦了24期培訓班，累計培訓1660名藏族青年，并全部實現就業。

三是教育移民（助學）項目。2012年，溫暖工程啟動“武陵山區教育移民（助學）項目”，采用“對接教育資源、資助學生、推薦就業”的模式，通過選拔品學兼優的武陵山區農村貧困學生到湘、鄂、黔、渝4省（市）中心城市優質中職學校學習，實現就業脫貧。3年中，有24所優質中職學校參與項目實施，累計招生3789人。2013年9月，在借鑒武陵山區項目模式基礎上，在六盤山區、大別山區、中央蘇區和革命老區的陜、甘、寧等10個省區啟動實施“教育移民項目”。有30所優質中職學校參與實施，招收貧困學生4978名。

九

持續推動已有項目和地方特色項目，是溫暖工程向深層次、多類型發展的兩個基本方向。

在已有項目的推動上，中華職教社重點做了四項工作：一是積極拓展“就業助學項目”。該項目于2007年12月啟動，主要面向欠發達地區農村青年，采用工學一體化模式，既安排受助對象就業，又幫助他們接受網絡高等教育，使之能夠在“邊工邊讀”中取得大專乃至本科學歷。近年來，該項目由北京地區拓展到湖北、湖南、安徽、貴州、陜西等10省市，有多達14家企業參與，資助學員近4000人，2500多人完成學業并獲大專學歷。二是穩步推進“新農村建設帶頭人培訓項目”。該項目于2008年實施，在湖南省成功試點的基礎上，陸續在河北、甘肅、河南、福建、湖北等地展開。目前，已累計舉辦培訓班78期，免費培訓村干部8582人。三是圓滿完成“成功之計——流動青少年職業教育國際合作項目”。該項目與英國救助兒童會共同實施。近兩年，在北京地區舉辦培訓班16期，累計培訓學員1851名，其中流動青少年1694人、教師67人、社區工作者90人。四是推進大學生就業立交橋工程。中華職教社職業指導中心多年來面向全國17個省市的108所高校72萬多名學生，無償贈送大學生個人自主擇業平臺軟件——求職寶，為大學生就業提供幫助。

5年來，中華職教社與各地方社上下聯動，因地制宜開展了許多有特色的公益項目。如，海南社以培訓為載體，整合職教社、農村信用社、農村專業合作社三方優勢，開展“三社幫一村”項目，最終實現“給農民貸款、教農民技術、幫農民經營、促農民增收”的目標。目前已累計培訓農民51萬余人次，發放小額貸款150.5億元，惠及農戶67.65萬戶。湖南社聯合有關部門實施了“武陵山區一家一助學項目”，在幫扶貧困山區人民脫貧致富方面取得顯著成績，省長做了批示。湖北社在襄陽成立了全社首個就業助學學習中心，在武陵山區建立土家織錦培訓基地，在武漢設立大學生崗前就業技能培訓基地，扶助困難群眾脫貧致富，提高貧困大學生就業競爭力。重慶社舉辦“溫暖工程職業教育大講堂”，組織專業隊伍對職業學校師生、企業職工、農村富余勞動力進行培訓。云南社成立了公募型、具有獨立法人資格的云南省溫暖工程慈善基金會，建設了占地面積101畝的農民工實訓基地，免費開展現代農業種植養殖實用技術培訓。福建社與福建女子監獄合作，開展監獄在押人員的培訓工作。安徽社面向強制戒毒人員開展職業技能培訓。廣西社支持團體社員實施教育助殘工作。上海、陜西、天津、遼寧、北京等地方社也開展了形式多樣的溫暖工程項目，取得了顯著的扶貧效果。2013年，中華職教社啟動了“溫暖工程遴選項目”，從地方社及有關單位上報的148個項目中遴選了22個項目予以資助實施，調動了地方社的積極性，進一步擴大了溫暖工程的社會效益。

歷經近20年的發展，溫暖工程已成為中華職教社實施職業教育、服務社會的最具標志性的亮點工作，成為統一戰線凝聚人心、為國家發展進步做貢獻的品牌工程、民心工程。目前，溫暖工程項目輻射28個省（區、市）的900多個縣，建立培訓基地114個，累計培訓各類人員1298.94萬人次，幫助356.08萬人實現就業，資助貧困生79.94萬人，資助金額達8.85億元。這項工作得到了黨和國家領導同志及有關方面的高度贊譽，2012年3月，中共中央總書記胡錦濤同志對職教社實施溫暖工程作出重要批示;2013年2月，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上充分肯定了溫暖工程的重要貢獻;李克強、張德江、俞正聲、王岐山等黨和國家領導同志先后作出重要批示，對溫暖工程工作給予充分肯定。聯合國經社理事會盛贊溫暖工程是“各國非政府組織充分發揮自身優勢，為社會發展獻計出力方面的典范。”

張榕明和同志們大力弘揚黃炎培職業教育思想，推進職業教育理論創新和實踐發展，在繼承和發揚中華職教社優秀文化傳統方面做出了突出成績

十

黃炎培職業教育思想是我國現代職業教育理論的重要基石，也是中華職教社持續發展的精神動力。2005年，溫家寶總理在全國職教工作會議重要講話中，對黃炎培職業教育思想給予了高度評價，強調其思想對現代職業教育發展的重要啟示性。這些年來，中華職教社始終將研究傳承黃炎培職教思想作為事業發展的根本要求和重點任務，著力加以推進。在連續數年舉辦黃炎培職業教育思想研討會的基礎上，2011年中華職教社成立了黃炎培職業教育思想研究會。大會選舉張榕明為研究會會長，推舉全國人大常委會原副委員長、中華職業教育社原理事長成思危，全國政協副主席、全國工商聯主席、中華職業教育社原副理事長黃孟復為名譽會長。張榕明在成立大會上的講話中全面闡述了研究和繼承黃炎培職業教育思想的重要意義、基本原則和主要任務。她指出，黃炎培是我國職教事業的先驅，成立黃炎培職業教育思想研究會，對于組織和協調社會各方力量，開展黃炎培職教思想和實踐的系統研究和宣傳，推進職業教育本土化研究，探索和創建符合中國國情，具有中國特征、中國特色的職業教育發展模式，更好地為我國職業教育改革發展服務，具有重要意義。她指出，發展職業教育，不能孤立地在教育內部進行，不能“就教育論教育”，必須按照科學發展觀的要求，把職業教育與政治經濟、社會科技緊密聯系、通盤考慮，必須把職業教育與構建和諧社會、人的全面發展緊密聯系、統籌考慮，因此，開展黃炎培職業教育思想研究，要特別注重時代性、規律性、創造性、針對性和實效性。她指出，繼承和弘揚黃炎培職業教育思想，一要繼承和弘揚黃炎培為國為民的理想追求，二要繼承和弘揚黃炎培以人為本的價值取向，三要繼承和弘揚黃炎培求真務實的探索精神，四要繼承和弘揚黃炎培實事求是的科學態度。

研究會成立后，每年都要組織一次高規格的學術研討會，在傳播和發揚黃炎培職教思想方面發揮了重要作用，成為重要的職業教育學術研究平臺。目前研究會已有個人會員491人，團體會員211個。2013年又在南京工業職業技術學院設立了黃炎培職教思想學術研究中心，進一步壯大了研究力量。與此同時，在黃炎培思想和史料整理方面也取得了新的進展，編輯出版了《黃炎培職業教育名言解讀》《黃炎培職業教育思想讀本》，主持完成了16卷本《黃炎培日記》的出版工作。

黃炎培職業教育獎是中華職教社近年來創立的傳播和發揚黃炎培職業教育思想的一個重要文化品牌。以黃炎培先生命名的職業教育獎評選表彰活動創始于2007年。2009年，黃炎培職業教育獎正式通過國務院組織的專項審核，成為我國職業教育戰線一個重要獎項。2010、2012、2014年，中華職教社組織了三屆黃炎培職教獎評選表彰活動，共評選出優秀學校獎85個、杰出校長獎151個、杰出教師獎211個、理論研究獎15個、杰出貢獻獎5個。在總社開展黃炎培職教獎的基礎上，許多地方社也舉辦了所在地域的黃炎培職教獎評選活動。

黃炎培職業教育思想源于他一生的職業教育實踐，繼承和弘揚他的思想也要回到實踐之中。張榕明和理事會十分重視黃炎培職業教育思想在校園中的普及。2011年，在教育部的大力支持下，中華職教社在北京啟動“黃炎培職業教育思想百句格言評選暨中華職業教育專家講師團巡講活動”。活動中一大批知名專家學者應邀走進職校校園，為同學們提供演講和講座，勉勵大家學習黃炎培先生的人格風范和知行合一的實踐精神，在廣闊的社會實踐中體現人生價值，實現人生理想，“為國家及世界增進生產力”做出自己的貢獻。全國各地的職業院校師生在網上共同開展了治教治學格言的匯集活動。

在重慶渝北區原中華職業學校（渝校）舊址上建設中華職業教育社歷史陳列館是張榕明和本屆理事會十分關心的工作。張榕明兩次到現場考察和督促建設工作，要求在豐富內容和充實內涵上下功夫，將中華職教社歷史陳列館建設成融歷史性和教育性為一體的全國職教社歷史教育基地、愛國主義教育基地、傳統文化基地和踐行黃炎培思想的實踐基地。在各方面的大力支持和幫助下，陳列館于2012年正式開館，目前已接待2萬多名參觀者。

十一

職業教育研究工作是中華職教社的基礎性工作，是其聯絡、服務職業教育工作者的重要抓手。5年來，中華職教社注重加強職業教育理論研究，積極搭建平臺，拓展領域，聯合多方力量開展多角度的研究，取得了一系列成果，有力推動了職業教育基礎理論創新和實踐發展。全社承擔完成國家級、省部級課題8項，組織200余所職業院校、80多家企業、千余名教師及科研人員參與，公開出版專著、編著及教材成果30余項，舉辦百人以上專題研討會27次。

在中華職教社的研究中，創業教育和就業理論研究的成果尤為突出。面對金融危機后的嚴峻就業形勢，中華職教社重點圍繞促進就業創業和職業教育改革創新，組織完成了3項課題任務。一是國務院委托課題“以創業創新帶動就業的職業教育政策研究”，課題深入探討了職業教育推動創業創新和經濟發展的路徑與功效，成果報告《注重發揮職業教育在調結構穩增長過程中的積極作用》《關于山東省職業教育創新發展的調查研究報告》在國辦2010年第369期《專報信息》刊登，得到時任國務院副總理張德江同志的批示肯定。二是國務院委托課題“職業院校創業教育研究及系列教材開發工程”。該課題在全國近20個省市設立105個子課題組，組織73所院校和科研單位、400多名教學和科研人員參與，公開發表論文73篇，研究報告64篇，出版了一系列有關創業理論和創業實務方面的教材。總課題組編寫的《創業基礎知識》等11冊教材由中央電大出版社公開出版，發行2萬余冊。三是聯合多方力量承擔的教育部重點課題“溫暖工程與職業教育創新——非政府組織在構建社會化職業培訓體系中的功能與作用研究”。全國有13個地方社、52所職業院校和機構參加了研究工作。課題報告系統總結了溫暖工程的基本經驗和做法，深入挖掘了溫暖工程所體現的職教內涵，對非政府組織參與社會治理、政府購買培訓服務等問題進行了前瞻性研究。

張榕明和同志們按照國家對外、對臺港澳工作要求，發揮自身優勢，創新工作方式，推動交流項目更加豐富，交流機制更加完善，開創了外聯工作的新局面。

十二

發揮民間團體作用，加強對外聯絡，促進合作交流，是新時期中華職教社的一項重要工作。2004年，經聯合國公共信息部非政府組織工作委員會審議通過，中華職教社正式成為聯合國公共信息部聯系成員。2010年7月，正式獲得聯合國經社理事會咨商地位，成為國內為數不多的同時擁有聯合國咨商地位和聯系地位雙重身份的非政府組織之一，實現了外聯工作重大突破。依托聯合國非政府組織的身份，中華職教社積極參與具有廣泛影響的國際非政府組織交流活動，多次出席聯合國非政府組織年會，應邀參加聯合國非政府組織網絡亞太地區研討會、聯合國人類住區規劃署舉辦的“城市繁榮·南北對話”峰會、聯合國中文日;參與主辦聯合國第24、25、26屆“國際科學與和平周”、參與發起聯合國學術影響工程等，通過有準備、有選擇地參與聯合國的活動，加強與聯合國高層的聯系交流，在國際舞臺上宣傳我國改革開放和現代化建設成就，展示國家良好形象，引起了國際社會的關注。2011年，中華職教社作為聯合國學術影響工程發起單位，赴美參加啟動儀式，并代表國家向聯合國總部敬贈了“和平”立體漢字雕塑作品，得到了聯合國副秘書長赤坂清隆先生的贊賞，聯合國秘書長潘基文先生還專門會見了職教社代表。

近5年來，通過豐富交流項目，完善交流機制，中華職教社的國際交流更加活躍。一是加強互訪交流。積極參加中國民間組織國際交流促進會舉辦的各類活動，成功接待聯合國高級官員以及德、法、美、英等國家高層、職業院校和科研機構代表及公益組織的友好人士到社訪問。圍繞國家外交大局，在加強與歐美等國家交流的同時，積極拓展對外聯誼的范圍，實現了對俄羅斯、白俄羅斯、韓國以及非洲一些國家的首次訪問，成功開辟了與這些國家教育團體的民間交流渠道。二是推進與專業機構的對話。主辦“2011中國（上海）國際職業教育論壇”，聯合國經社理事會、聯合國公共信息部和聯合國學術影響工程分別致信祝賀，來自中、美、德、英、韓等十幾個國家的嘉賓學者圍繞“職業教育與建設人力資源強國”主題進行研討。2014年，作為支持單位在大連舉辦“中美職業教育論壇”，來自美國24所社區學院的50余名嘉賓以及中國大陸和臺灣地區的專家學者等350余人參加。三是合作開展職業教育公益項目。甘肅社與美國瑞金大學合作開展的醫療人員培訓項目，總社、上海社與英國救助兒童會聯合開展的流動青少年培訓等，都取得很好的效果。

十三

在與臺港澳交流方面，特別是在對臺交往上，中華職教社發揮百年社團知名度高、聯絡廣泛的優勢，拓展交流渠道，豐富交流內容，探索長效機制，形成了“以職業教育交流合作為紐帶，以師資交流、學生交流、學術交流為重點，以品牌活動為主要交流載體”的工作新格局。一是著眼未來，務實推進兩岸青年交流。2010年以來，與臺灣賢德惜福文教基金會合作，先后在北京、湖北、重慶、廣西、山東、河北等省市舉辦六屆臺灣大學生研習營活動，每屆接待80名左右的臺灣師生來大陸參訪交流，通過專家講座、參觀考察、聯誼交流等豐富多彩的活動，幫助臺灣大學生增進對大陸的客觀認知，加深對中國傳統文化的理解和兩岸共同歷史的了解。新華社《參考清樣》、香港大公報等對活動情況作了專門報道。二是搭建平臺，著力深化師資交流。圍繞師資隊伍建設這一困擾大陸職業教育發展的重點問題，從2011年起開始舉辦“大陸職業院校教師赴臺研修班”，迄今已舉辦4期，組織20多個省市職業院校的120余名教師參加，架起了兩岸師資交流的橋梁。在開展活動的基礎上，與臺北科技大學、龍華科技大學等臺灣地區29所院校建立了以“學習、合作、交流、研究、服務”為宗旨的戰略合作伙伴關系，開辟了兩岸師資交流平臺運作的新模式，促成多個合作項目，受到兩岸職業院校的歡迎。三是拓展領域，加強學術交流。先后與臺灣成人及終身教育學會、臺灣私立科技大學校院協進會等臺灣社團舉辦多項學術活動，累計1500余人次參加，深化和拓展了海峽兩岸職業教育交流合作的領域和渠道。其中，2010年、2012年與臺灣成人及終身教育學會在成都和西寧舉辦的兩屆“海峽兩岸終身教育論壇”，得到了兩岸職教界人士的熱情關注和積極參與。2013年與臺灣中華勞動與就業關系協會等單位合作，首次在臺灣舉辦“勞動與就業關系學術研討會”。會議期間臺灣基層就業服務中心首次對大陸團體開放，開創了兩岸就業工作者的交流先河。同年與福建社、臺灣私立科技大學校院協進會共同主辦的“海峽兩岸職業教育合作發展論壇”，被納入“海峽論壇”的總盤子，推動了兩岸在視光學科技、職業教育人才培養、醫療服務等多方面的合作。四是牽線搭橋，加強與臺灣有關人士的聯系。5年來，與中國國民黨榮譽主席連戰、親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明以及臺灣海基會前董事長江丙坤、現任董事長林中森等幾十位臺灣政教界知名人士進行了密切接觸，與臺灣商業職業教育學會、臺灣賢德惜福文教基金會等20多家在臺灣文教界有著較大影響的知名機構建立了合作關系，共同組織活動，推進了兩岸教育交流與合作。

中華職業教育社的經驗對我國非政府組織發展具有示范意義，從非政府組織自身建設的角度看，有五個方面尤其值得關注。

十四

激發社會組織（非政府組織）活力③，充分發揮其在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用，是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務。隨著市場導向的改革全面深化，我國的非政府組織發展迅速，逐漸從體制邊緣向中心移動，成為公共治理的一支重要力量。但是，作為國家和社會治理的制度創新形式，其發展還有很多問題，包括內在的制度構造和能力建設明顯不足，外部的法律政策環境存在缺陷，來自社會體系的支持也不夠有力等等，迫切需要在政府著力培育扶持、全社會共同關心支持、非政府組織自身加強建設等幾個方面同時加以解決。在這樣的背景下，中華職業教育社的發展經驗無疑具有示范意義。從非政府組織自身建設的角度看，筆者認為，以下幾點尤為突出。

第一，堅守職志，弘揚傳統，是中華職教社事業長盛不衰的基石和動力。按照社會學的理論，非政府組織的生成和發展依賴于一定的社會空間，凡是有公共空間的地方，只要國家體系還沒有發達到足以提供必要的公共物品的程度，就會出現非政府組織并為其成長提供條件[4]。1917年，針對當時教育不能解決生計、經濟問題的嚴峻社會現實，黃炎培聯合一批教育界、實業界的知名人士決定創立中華職業教育社，立志從推廣職業教育、改良普通教育做起。近百年來，中華職教社始終以倡導、研究和推行職業教育，改革脫離生產勞動、脫離社會生活的傳統教育為職志，始終踐行和弘揚“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”“使無業者有業，使有業者樂業”“雙手萬能，手腦并用，做學合一”等理念，使之發揚光大、歷久彌新，職教社的同仁始終精誠團結，奮斗不輟，形成了“為國分憂，為民效力”的優良傳統和“利居眾后，責在人先”的高尚風范。正是這些要素構成了中華職教社最具價值的精神內核，是其能夠在職業教育這一社會公共空間中長盛不衰、蓬勃發展的基石和動力源泉。

第二，依托項目，強化公益，是中華職教社動員資源服務社會的有力武器。非政府組織具有資源動員功能，這種資源動員既不同于政府和納稅人之間的強制關系，也不同于生產者和消費者之間的交換關系，而是建立在公眾對非政府組織所倡導的公益理念社會認同基礎上的一種“信托”關系[5]。1995年，中華職教社正式啟動溫暖工程，旨在通過職業教育和培訓、職業指導和介紹，為社會上迫切需要就業和優化就業條件的弱勢群體提供服務的公益性活動，協助黨和政府解決城鄉富余勞動力就業問題和使勞動力資源得到合理配置。工程的核心理念是孫起孟先生提出的“為國分憂，為民效力;急人所急，雪中送炭;燈亮一盞，光灑一片;不厭其小，務求其實”。項目實施后，中華職教社始終堅持圍繞黨和國家工作重心不斷豐富項目內容，擴大服務覆蓋面，強化扶危濟困的公益性特征，得到了社會各界的高度評價和熱烈響應。正因為有了這樣一個影響廣泛的全國性公益項目作為載體，中華職教社向全社會充分、清晰地表達了其致力于社會公共利益的主張、志向和能力，從而進一步得到公眾的信賴和支持，獲得更多的社會財產資源和人力資源，使公益活動得以健康持續發展。

第三，匯集眾智，建言獻策，是中華職教社對國家政策施以重要影響的主要途徑。改革開放以來，中華職教社的一些主張和意見對國家的政策產生了重要影響，被認為是反映職業教育發展方面的意見和建議的最重要的民意渠道之一，作為非政府組織的政策倡導作用十分突出。2004年，經聯合國公共信息部非政府組織工作委員會審議通過，中華職教社正式成為其聯系成員，2010年7月，正式獲得聯合國經社理事會咨商地位，表明中華職教社的政策影響力已走向國際社會。中華職教社對政策的影響主要通過四條途徑：一是在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，形成報告或建議材料，及時向黨和政府反映意見和建議。二是利用自身優勢，聯系有關學術精英和教育實踐專家，建立研究成果傳播平臺，比如成立“黃炎培職業教育思想研究會”，定期表達自身的思想和主張。三是加強與有關機構合作舉辦各種論壇，比如，與全國政協教科文衛體委員會、全國工商聯共同舉辦“全球創新型經濟高層論壇”，與全國政協教科文衛體委員會、教育部、人社部聯合舉辦“中國職業教育振興論壇”等，產生更大的社會思想共鳴。四是積極參與各種重要活動和會議闡述自己的主張，如在全國政協大會上發言、在國務院召開的全國職業教育工作會議上發言、在國際職業技術教育大會上發言等。

第四，加強聯絡，交流合作，是中華職教社促進社會溝通和國際交往的重要手段。非政府組織是社會成員的自組織形式，有著與社會公眾的天然聯系，在國際交往中也有獨特的優勢和作用。對內它更易成為溝通政府與社會、政府與市場的紐帶和橋梁;對外它常常是文化交流的先遣隊和開路者。這些年來，中華職教社發揮其人才薈萃、代表性廣泛、溝通能力強的優勢，以職業教育為載體，在國內加強與政府有關部門和其他社會機構聯絡和協作，共同舉辦全國職業院校技能大賽、全國中職學校“文明風采”競賽、全國職業院校美術書法篆刻作品展覽等，創立了一系列的活動品牌;在國際上積極參加各種非政府組織交流活動，擴大中國影響，為中國職業教育“請進來和走出去”牽線搭橋，尤其是在對臺港澳交流聯系方面做出了突出的成績，成為國家開展民間外交和海外聯誼的一支不可或缺的重要力量。

第五，創新制度，科學運行，是中華職教社實現持續健康發展的基本保障。非政府組織在組織體制、組織結構、活動方式上彈性較大，可以根據不同情況和條件變化及時作調整，因而具有更大的適應性和靈活性，有利于對公眾需求做出及時反應[6]。中華職教社在嚴格按照章程辦社、規范辦社的同時，充分利用非政府組織的上述優勢，堅持與時俱進，創新組織制度，從而實現科學運行和持續發展。最為典型的制度創新體現在溫暖工程的管理上，經過近20年的不斷探索，中華職教社創立了工程的社會化參與的發展決策機制、社會化參與的組織運行機制和社會化的績效和財務評估機制，并形成了國際上通行的契約化、信息化和過程化的項目管理模式。“中華同心溫暖工程基金會”的正式成立，標志著溫暖工程實現了由募捐籌集資金向基金會籌集資金的轉變，在可持續發展方面獲得了根本性的制度保障。聯合國經社理事會非政府組織處評價溫暖工程“為世界其他國家扶貧項目的實施提供了一個非常好的學習典范”。

十五

中華職業教育社的發展受到了各個方面的高度評價，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東評價其“創造了不平凡的業績”[7]。無疑，它的經驗對非政府組織建設和發展的啟示和借鑒意義是多方面的。事實上，無論是中華職教社還是其他的非政府組織，現在都處在歷史性的重大發展機遇期，可以預期在不遠的將來，會有一大批非常優秀的非政府組織脫穎而出，成為參與公共治理的明星。在這樣的背景下，我們有理由對中華職教社抱以更大和更為迫切的期待，希望這一“典范”放射出更加璀璨的光輝。

參 考 文 獻

[1]陳昌智.在中華職業教育社第十一次全國代表大會閉幕會上的講話[Z]，2014-12-31.

[2]中華職業教育社.溫暖工程與職業教育創新[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2011：71.

[3]中華職業教育社.溫暖工程與職業教育創新[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2011：83.

[4][5]王名，劉求實.中國非政府組織發展的制度分析[J].中國非營利評論，2007（1）：92-145.

[6]陳廣勝.試論政府與非政府組織的治理重心[J].中共浙江省委黨校學報.2006（6）：96-101.

[7]劉延東.在中華職業教育社第十一次全國代表大會上的講話[Z]，2014-12-30.