新時期加強新聞輿論監督的對策思考

王希驥

[摘 要]新聞媒體是輿論監督的主要載體。隨著現實生活的深刻變化以及整個社會的全面進步，社會公眾對輿論監督越來越關注，可見，在新的歷史條件下加強輿論監督的迫切性和重要性。這就要求我們克服新聞輿論監督存在的“越位”和腐敗等各種問題，進一步解放思想、與時俱進、實事求是，堅持務實精神體現黨的意志和人民的心聲，加強和改進輿論監督。

[關鍵詞]新聞；輿論監督；輿論導向；隊伍建設

[中圖分類號]G219.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0128 — 02

當前，隨著經濟社會的不斷發展，新聞以及信息源多元化凸顯，使得新聞輿論監督在信息時代社會發展過程中的作用越來越大，黨和政府也愈加重視這一問題，也越來越得到社會大眾的重視。那么，如何使新聞輿論監督符合大眾的要求、適應時代的發展、凈化社會環境、剔除不良或有悖于法律或道德的行為做法，都將是擺在我們面前的大課題。

一、新時期新聞輿論監督的基本理解

（一）何謂新聞輿論監督

所謂新聞輿論監督，就是社會各界通過網絡、電視、廣播、雜志、報刊等諸多新聞媒介來揭示現實生活中存在的問題，發表不同的意見和看法，形成輿論，即多數人的共同意見，并促使其解決的一種監察和督促形式，繼而對黨和國家、社會團體、機關和企事業部門以及社會上一切有悖于道德和法律的行為實行制約。也可以說，新聞輿論監督就是輿論主體在一定的范圍內通過不同的新聞媒介，傳播和發表具有一定意向的觀點或者看法，對公共政策以及包括權利組織和個人在內的社會權力進行監督與評價。這當然是在法律賦予的權力范圍之內。可見，公共大眾是新聞輿論監督的主體，客體是權力組織及工作人員、社會公眾人物等。主、客體之間關系的復雜性與多樣性，使得新聞媒體作為一種形式而顯得十分重要。新聞與生俱來的功能就是對社會的監督，這也是新聞媒體的權利和職責。在我國，借助媒體訴求一種法律公正的現象尤為普遍，這與體制內外監管的力度比有關，即體制內監督力度小時，體制外的媒體監督的作用就有了用武之地。職責方面，輿論監督是媒體所要擔負的一種社會責任，媒體職責可分為：傳播信息、宣傳政策和輿論監督三個方面。如今，中國正在處于經濟快速發展時期，也是社會矛盾不斷激化時期，如若緩和社會運行機制與人們價值觀、個體心理行為導向的沖突和矛盾，新聞輿論監督就可以起到“安全閥”和“潤滑劑”的作用，而信息時代這種作用會愈加強大。

（二）新聞輿論監督的新特點

中國已經步入網絡時代，網絡不僅影響著人們的社會生活，而且對向媒體的傳播觀念、傳播方式以及新聞輿論監督等諸多方面都提出了新挑戰，也是我們現在面臨的新課題?？偨Y起來，傳統新聞媒體輿論監督與網絡媒體輿論監督具體有以下幾個方面的異同和特點。

1. 共性方面：

（1）新聞輿論監督范圍的廣泛性?？梢哉f，這是將整個社會都納入自己的監督視野，其監督主體的范圍包括社會的各個階層和組織，以及一切違背公共利益的權利行為和社會行為。

（2）新聞輿論監督形式的公開性。輿論一旦以新聞媒體形式進行傳播的時候，其公開性和透明性就顯現出來。以公開報道的形式表達社會公眾的意愿，面向社會反應與公眾利益相關的社會問題，就可以引起公眾的廣泛參與，從而引起社會的廣泛關注，這一作用不可小視。

（3）新聞輿論監督效應的間接性?！叭嵝员O督”是新聞輿論監督的一個顯著的特點，其監督效應體現為公眾強大的社會輿論壓力，其本身不具有強制力。也就是說，新聞輿論監督不具有直接性，而是通過公開披露客觀事實等方式，再加之“法律監督、行政監督”等剛性監督形式，束縛和制約監督對象的行為，也就是說，新聞輿論監督效應具有明顯的間接性。

（4）新聞輿論監督的客觀性。客觀而準確的事實報道是新聞媒體的職責和生命線，拋開這一點，新聞媒體的報道將失真，這也是新聞媒體職業規范和職業道德所不允許的。為此，新聞輿論應該能夠以比較客觀的、理性的立場報道和審視社會事務。在輿論訴求表達方面，新聞輿論體現的是思辨優勢，在輿論監督方面，表現更多的是客觀公正性、導向性、前瞻性以及權威性等，這些都是社會民眾所期待的。

2.特性方面：

（1）傳統媒體在傳播范圍方面的局限性。傳統媒體包括廣播、電視、報刊等，由于時段、版面、傳播地域、工作紀律、人力財力等諸多方面的限制，使得大量體現民情民意的新聞難以進入社會公眾的視野，往往是以點帶面，使得傳播范圍具有局限性。而網絡等新興的新聞媒體，使輿論監督的廣度達到了一個全新的水平，甚至在理論上可以說能夠達到無邊界或者是無限大。這種傳播范圍的擴大性，是由于網絡的即時性、無限傳播性、低成本、無門檻以及參與者隊伍龐大等特點決定的。網絡可以達到傳統媒體所不能探及的地方，也可以說是正在營造“無孔不入或無所不及”的新聞媒體環境。網絡媒體與傳統媒體的關注點和側重點不同，網絡把新聞輿論監督帶到了一個更廣闊的公共領域，比如，國家大事、社會公眾人物等都是其品評對象。

（2）網絡使新聞輿論監督向縱深發展。新聞參與者隊伍的龐大，使得新聞在社會公眾的反饋方面就更具全面性和公正性的特點，網絡促進了新聞輿論監督不斷挖掘深度，也就新聞輿論監督更具有時效性。比如，對于熱點問題，輿論監督者可以追根溯源，直至使事件或問題處理解決的更公正、準確和及時，而不是敷衍了事，或者是大事化小、小事化了。這說明網絡克服了傳統媒體的弊端，充分展示了即時性、廣泛性等特點，使新聞輿論監督向縱深發展。

（3）影響力與常態化特征。網絡的日益成熟，使廣大社會公眾逐漸成為信息等新聞的傳播者和新聞輿論監督者，網民已經成為無處不在的眼睛和社會守望者。比如，近6億的手機用戶，使得大量的實時性新聞迸發，也強化著大量的社會公眾對各類事件的關注度。網絡正在強力推進社會進程，其影響力是傳統媒體所不能比擬的。而大量的信息傳播以及新聞輿論監督已經逐漸成為社會公眾的生活習慣，呈現出常態化特征。

二、現階段新聞輿論監督存在的問題

在我國，正當的新聞輿論監督，已經成為強大而積極的社會控制力量，其評判作用、宣泄作用、激勵作用等已經成為客觀現實，對我國經濟社會發展做出了重大貢獻?，F階段，新聞輿論監督又出現了一些新問題，這些問題不容忽視。

（一）新聞輿論監督中的“越位”現象

“媒介審判”可以說是新聞輿論監督“越位”的集中表現?！懊浇閷徟小笔侵该襟w在實施輿論監督時，新聞媒介對被報道對象所作的一種“審判預設”，這是超越司法程序的一種現象，這是異化輿論監督的表現。實際上，新聞輿論監督具有“安全閥”的作用，媒體新聞輿論監督具有導向輿論的功能。但是，媒體若把監督權力和功能超前“越位”為司法審判權力，過度渲染公眾情緒，擴大事件的內涵或過度重復，則會干擾司法公正，或者引起誤導。這種“誤導”或“誤判”可能造成人的精神、重大以及財產經濟損失。輿論不能對某一實體實施的行為做出最終定性，個人或者單位做出的定性是不具有終極效力的。

當然，輿論監督也不能沒有底線，輿論在行駛監督權時，還存在忽視法律、干預過度、無中生有、制造事端、擾亂視聽、夸大其詞、惡意炒作等現象，給國家機關和有關當事人的正常工作或生活造成不應有的極大壓力和不良影響。

（二）新聞輿論監督的腐敗滋生

全面看，我們新聞輿論監督的一部分從業者還存在著素質不高、水平低下等問題。比如，通過各種渠道進行權錢交易，更改新聞報道事實，或者花錢找關系刪除負面報道的新聞信息或帖子等，一些媒體從業人員利用話語權等一些權力來換取利益，這些現象屢見不鮮。最終，新聞輿論監督的不公平現象隨之出現，新聞輿論監督遭到破壞，腐敗現象便蔓延滋生開來。

（三）新聞輿論監督的跨地域性

在我國，新聞輿論監督呈現出跨地域監督模式，這與我國的新聞媒體的體制有關。比如，地方媒體受到當地黨委、政府及相關管理部門的約束、規劃或領導干預，受到經濟、政策等方面的限制，使得新聞媒體為了生存，而不敢惹怒政府，從而聽命于政府指令。為此，跨地域模式的輿論監督就可能成為一種常態。

三、新時期加強新聞輿論監督對策思考

隨著現實生活的深刻變化以及整個社會的全面進步，社會公眾對新聞輿論監督越來越關注，可見，在新的歷史條件下加強輿論監督的迫切性和重要性。這就要求我們進一步解放思想、與時俱進、實事求是，堅持務實精神體現黨的意志和人民的心聲，加強和改進輿論監督。

（一）做好新聞輿論監督，擺正新聞輿論監督和新聞輿論導向的關系

正確的輿論導向是新聞輿論的操守，任何時候都不能偏離正確的方向。要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向是做好新聞輿論監督的關鍵所在和根本保證。新聞輿論監督和新聞輿論導向是相互依賴、相輔相成的關系，兩者不能分離。正確的新聞輿論導向可以更好地實施新聞輿論監督，搞好新聞輿論監督，可以總結經驗，使新聞輿論導向更加明確，新聞輿論監督是建立在正確輿論導向基礎上的輿論監督，是為輿論導向服務的。我們所面臨的是一個改革變革時代，我們所處的是信息爆炸時期，理所應當傳播正能量，催生新事物，對于社會中存在的消極腐敗現象，就要拿起新聞輿論監督的武器。開展正確的新聞輿論監督對于促進黨和政府工作，加快經濟社會的高速和諧發展，具有其他監督形式不可替代的作用。因此，我們要以正面報道為主，實施正當的新聞輿論監督。

（二）正確的方式方法是開展新聞輿論監督的關鍵

新聞輿論監督形式多樣，方式方法種類較多。首先，要堅持“四個有利于”，即一是有利于民主發展和法制健全；二是有利于民眾呼聲和密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系；三是維護黨和政府形象，加強黨風廉政建設；四是有利于弘揚正能量、針砭時弊、化解矛盾以及維護社會穩定。其次，要把握時機，緊緊圍繞黨和政府的工作中心開展新聞輿論監督。第三，按著新聞規律辦事，要有大局意識、政治意識、責任意識，對報道所起到的反響、后果、問題等都要考慮周全，出以公心，服務大局，以理服人，把握好度，遵守新聞宣傳紀律。

（三）切實提高新聞工作者素質，加強隊伍建設

輿論監督直面社會現象的是與非，因此搞好輿論監督對于新聞工作者提出了更高的要求。一是加強對新聞工作者的培訓和管理，樹立正確的新聞觀，堅持正確的輿論導向。二是新聞工作者要尊重客觀，不充當個別利益沖突的工具，樹立關懷弱者和不阿權貴的獨立人格。三是樹立法治觀念，重視和發揮法律在新聞輿論監督中的作用。加強法制保護作用重大。無法可依導致權力濫用或唯利是圖。四是樹立角色觀念，承擔輿論監督的主體和內因責任。提高認識，加強修養、提高素質，確保輿論監督健康、順利、有效和正確的推進。五是樹立質量意識，提高新聞敏感性，使輿論監督得到黨和政府高度重視，化解矛盾，促進社會和諧發展。

（四）新聞輿論監督要堅持真實性原則

新聞之道在于求真。真實性是輿論監督的基礎。一要報道真實。報道要真實可信，不能推斷想象，要掌握第一手資料，使事實真相得以辨認。二是本質真實。一般來說，把握微觀真實相對較易，把握本質真實則相對較難，這就需要新聞工作者具有廣博的知識和深邃的洞察力。要有根有據，真實確鑿，切記“偏聽則暗”。三是客觀公正。嚴防主觀臆斷，感情用事?？紤]實際情況的復雜性，確保信息來源的真實可靠。

（五）網絡輿論監督要強力助推傳統媒體的內部改革

網絡時代，人人都是新聞傳播者和監督者，這是普通人對于輿論監督的自愿參與。當今社會，傳統媒體需要借助于網絡平臺開展工作，而信息時代的輿論監督難度會更大。這就需要采用新方法、制定新的工作流程、建立與民眾有效溝通和反饋新機制、明確新的監督主體、大量采用新的專業技術設備以及鞏固和強化主流媒體的地位。

〔責任編輯：譚 蕊〕