失地農民社區轉型困境研究

袁輝

摘要：近年來，城鎮化進程加速，對于提升農村居民生活水平具有現實意義，但也導致了失地農民群體范圍的擴大，在由農村向城鎮轉移，由村民向居民的角色轉變過程中，也面臨著一些實際問題。社區建設從長遠來看，面臨群眾參與有限、管理水平滯后等問題。通過對蘇州市H社區的實地調查和分析，得出鼓勵失地農民參與公共事務處理、培養失地農民再就業技能、幫助實現角色轉換、增加社區歸屬感是重新構建社區認同的關鍵。

關鍵詞：角色轉型;社區建設;文化認同

未來15年，我國仍將處于城鎮化快速發展階段，城鎮化建設已成為推動我國經濟增長、社會進步的重要手段。但是，城鎮化同時意味著越來越多的郊區農用土地被大量征用，城郊農民因此失去土地這一賴以生存的生活保障和就業條件。近年來，蘇南地區經濟迅猛發展，城鎮化進程不斷加快，政府對農村居民征地安置步伐也在持續加快，越來越多的農村居民進入帶有現代化氣息的集中安置居住社區，無論是居住方式、生活方式，還是社會交往方式和社區管理方式，對傳統農村居民來說無疑是一次很大的改變。這場快速的改變必然在某些領域打破農村居民原有生活中的各種平衡，從而引發一些新的社會問題。

現有研究認為，失地農民問題的核心是失地與進城。農村居民都是在被動城鎮化過程中逐步適應城鎮文化的非自愿移民，他們被迫遷移到集中居住社區，必然存在文化適應和角色轉化問題。從中國的現實情況來看，部分傳統農村居民并沒有順利實現身份轉換，卻淪為了既無傳統農業生產資料又因無工作技能而失業的游民，成為影響社會穩定與和諧發展的內在隱患。

顯然，失地農民集中安置使得其居住方式、生活方式及社會交往方式都發生了重大改變，原有村落共同體迅速消解，村莊組織形式與管理方式重組。對經濟發達地區失地農民集中居住過程中的城市適應困境研究，實質上是失地農民的文化適應問題，相對而言，對失地農民社區適應問題研究較少。本文通過對江蘇省蘇州市H社區失地農民生活狀況研究，以探究失地農民在新社區環境適應中的主要困境，從而為該群體城鎮適應的可持續發展提出參考建議。

一、蘇州市H社區居民基本情況

H社區成立于2011年11月，是為響應創新社會化管理，加強動遷安置小區建設宗旨所成立的新型農村社區，社區毗鄰鎮中心，周邊學校、醫院、超市等配套設施資源豐富，轄區占地面積492畝，建筑面積32萬平方米，至2014年年底共建成安置房78幢，安置總戶數3033戶，安置總人口為9806人，目前入住規模達6889人，入住率為70.25%。社區內主要居住對象為該鎮轄區內17個村居被征地安置人員，拆遷類型主要包括市政道路建設、商業項目開發、新農村建設、預安置等四個類型。H社區現有專職管理人員9人，建有社區黨支部及居委會，目前為封閉式社區，聘請物業公司進行外部管理。

二、居民角色轉變中存在的主要問題

一是生活質量未能同步提高。通過發放問卷統計，絕大部分居民認同居住質量的改善，但是生活成本大幅度增長。尤其是房屋裝修等基礎性開支花費占比較大，同時日常生活的食品、燃料開支等同步加大，脫離農村后，水電、蔬菜、米面等日常性開支增長速度最快，增加了家庭負擔。另一方面，安置到新社區，導致部分居民需要重新擇業，短期內面臨缺少收入來源的現實問題。同時，生活空間減少，因農民懷舊情結，物品沒有空間安置，導致侵占公共空間現象嚴重，樓道、綠化帶、道路等亂堆亂放情況時有發生。

二是工作技能缺乏。人口基數最大的中年群體，具備較好的農業種植技能，但整體文化素質不高，角色轉變后缺乏參與企業工作的必要技能，導致找不到合適工作。部分人員拿到拆遷補償款后坐享其成，懶散作風嚴重，又缺乏必要的物質文化生活，導致精神空虛，經常參與棋牌等娛樂活動，甚至偶爾出現聚眾賭博，個別甚至借高利貸，導致傾家蕩產狀況的發生。近年來，社會就業壓力持續增加，就業服務機構對失地農民再就業問題關注但實際效果不佳。

三是歸屬感缺失。對社區缺乏主人翁意識，原有熟人社會網絡打破，原有融洽的鄰里關系被陌生人取代，導致日常交往冷淡。尤其是擁有懷舊心理的中老年群體，他們長時間在農村生活，已經適應了農家小院和簡單勞動的恬淡生活，現在搬進小區，住進高層，對社區新生活方式適應時間比較長。對電梯等現代化設施使用存在困難，缺乏成就感，加之無地可種，缺乏基本收入，又無事可做，以前的老朋友分散居住，不方便交流溝通，好多老人孤獨感強烈，艱難融入城鎮生活。不少老人覺得居住空間狹小，氣氛沉悶，并感覺身體狀況變差等不適癥狀。

四是安置社區管理失序。失地農民在集中安置前分別接受各村黨組織和村委會的服務管理，村干部與村民之間關系密切且熟悉，無論是宣傳國家政策還是為村民辦事都是十分方便的，但是自從接受安置拆遷后，導致傳統村民關系打破，分散居住在不同的居民樓，甚至不在一個安置社區。雖然也成立了社區居委等管理機構，但因為戶口、組織關系等沒有同步遷移，管理主體沒有明確，且存在管理人員對安置村民尚不熟悉等實際情況，前期管理方面存在諸多不便。社區公約等約束力大大降低，樓道公共區域臟亂差，亂停車，偷盜事件等管理失范現象時有發生，一定程度上也成為城鎮原住民歧視社區農村居民的原因。

三、蘇州地區H社區居民動遷安置的適應性困境

蘇州城鄉一體化進程快速發展，城鎮化水平同步推進，使得農村地區不斷進行村莊合并探索，城市規劃也逐步將農村地區納入到城鎮建設規劃當中，傳統農村正加速消失。與此同時，也出現了許多政府主導的動遷安置居住社區。新型動遷安置社區，成為傳統村民生活方式及角色轉型的起點，亦是他們開始尋找新生計的起點。本文對H社區內150戶居民進行了隨機調查，通過統計匯總歸納出以下幾個重點反映的內容：一是管理服務不便利。戶口仍在原村，計生服務等項目不能就近享受;二是社區安保不健全。缺乏監控等裝置，電動車失竊概率較高;三是社區管理不到位，毀綠種菜現象社區物業管理不及時、效果差，導致社區居民紛紛效仿，影響了社區整體形象;四是物業維修拖拉，部分安置房屋漏雨等情況，居民報修后，物業管理部門維修草率，維修質量欠佳，但無處反映情況。可見，失地農民一方面對政策管理和社區服務表現出依賴與期望，另一方面又對政策管理和服務表現出不滿。這種對制度環境認同的失衡來源于農村居民在制度上的城鎮居民身份和非城鎮居民待遇之間的沖突。

四、對策與建議

上述的社區調查結果并不能全方位反映農村居民的城鎮社區適應問題，但是由此觀之，城鄉一體化進程中農村居民的城鎮社區適應問題已經十分突出，城鎮化進程的加快是以傳統農村居民的生存方式的轉型為代價。因此，在政府大力推進城鎮化的時代背景下，從構建和諧社會的出發點，筆者認為可以從下述三個主要方面入手。

首先，各級政府要改革現有土地征用制度，不能以侵害犧牲農民的利益為代價來降低工業化、城市化的建設成本，征地補償必須以土地的市場價值為依據，給農民合理的補償。要確保傳統農村居民的生活保障，探索建立以社保基金為基礎、養老、醫療、就業和最低生活保障為核心的多元化安置補償模式。同時，被安置居民可享受一定時間內免交物業費等惠民政策，促進農村居民逐步完成角色轉化，同時也有利于提高其生活水平，避免短時間內形成新的貧困階層。西方發達國家及我國臺灣地區在工業化城市化過程中，以各自方式成功的解決了失地農民問題。我們可以通過綜合比較經驗，結合實際情況，加以借鑒運用。

其次，要推進戶籍制度改革，促進失地農民的市民化。要逐步把全部失地農民轉為城鎮居民，從制度上保障他們在就業、就醫及子女入學等方面的市民待遇。當然，社區管理質量的提升，也離不開被安置居民的主動、積極參與。社區管理到位與否直接關系社區居民的認同，也影響著被安置村民能否順利適應城鎮新環境。因此，社區居委會等管理機構要積極傾聽被安置村民的心聲，在充分尊重他們建議和意見的基礎上進行民主商榷，最大程度地以他們的利益為導向。探索建立動遷黨支部等組織構建，加強人員分類管理力度，組織開展豐富多彩的社區文化活動，增強社區的凝聚力和團結力，為傳統村民快速適應并融入新的社區生活方式奠定良好基礎，使得被動城鎮化群體在城鎮化適應性與現代性獲得過程中加強文化認同，實現自我認同的內部與外部性協調一致。

最后，應當強調可持續發展。設計既有助于失地農民可持續發展，又有助于城市與農村土地資源可持續發展的改革措施，形成失地農民權益保障的長效機制。地方政府要加大對被安置村民的再就業保障，建立完善的技能培訓和創業支持體系，全方位地促進和支持群體再就業。其實，被安置村民城鎮社區適應的核心問題在于就業問題。目前而言，僅通過補償和保障是不夠的。地方政府要鼓勵村民自主創業，并對創業者實施政策優惠和財政扶持，促使被安置村民的自我發展。另外，地方政府調動失地農民參加技能培訓的積極性，提高自身素質和工作能力，通過獎勵參訓學員中的優秀學子，例如幫助安排就業、優先推薦用人單位等方式來調動廣大失地農民的參與熱情。與此同時，地方政府應該出臺政策提供公益性崗位定向招錄失地農民，并鼓勵企業積極承擔社會責任，向該群體提供就業機會。

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（作者單位：西北農林科技大學）