基于京津冀一體化發展戰略的國外模式借鑒

摘 要：通過文獻調研等方法對比美國紐約都市圈、日本東京首都圈、巴黎大都市圈和英國倫敦大經濟圈等幾個國外區域經濟圈，尤其是以首都為中心的區域經濟化發展模式在產業對接、產業轉移模式及交通一體化建設等方面的特點、優勢，結合我國京津冀一體化發展現狀及特點，試圖找出可供借鑒的國外區域經濟發展產業對接及產業轉移模式。

關鍵詞：一體化 國外模式 借鑒

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-077-02

一、引言

京津冀都市圈是指以北京、天津為雙核心，囊括河北省石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個城市在內的都市圈。京津冀一體化這個名詞是國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時提出的，目的在于加強環渤海及京津冀地區經濟協作。

一體化發展，特別是以首都為中心進行的一體化發展戰略在國際上已經有很多模式可供我國借鑒。例如，以紐約為核心包括華盛頓、波士頓等城市的美國紐約都市圈，以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市帶，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市帶和以阿姆斯特丹、魯爾區、巴黎為核心的巴黎大都市圈等以首都為中心的國外主要區域經濟圈，在產業對接及產業轉移等方面都有很多經驗。因此結合我國京津冀一體化發展戰略特點，研究這些國外已有的一體化發展模式對探索適合我國國情的產業對接模式大有裨益。

二、文獻綜述

西方理論界一般認為，區域經濟一體化理論的正式形成，是以美國經濟學家維納的《關稅同盟問題》一書的出版（1950年）為標志的。美國經濟學家貝拉·巴拉薩在其名著《經濟一體化理論》一書中對經濟一體化的定義也作了明確的闡述：“我們將經濟一體化定義為既是一個過程，又是一種狀態”。巴拉薩的這一定義在西方經濟學中具有經典性意義。此后許多經濟學家關于區域經濟一體化的解釋基本上圍繞著這一定義展開。總體而言，國外學者對產業區域轉移問題的研究，為研究中國產業區域轉移問題提供了較多可供借鑒的理論基礎和研究思路，但是由于中國的經濟環境和體制現實存在較多的特殊性，多數國外理論缺乏對中國實際的針對性和實用性。早期的國內學者較為注重理論研究，但是總體處在探索和百家爭鳴的階段，尚沒有形成獨立的理論體系；近年來國內學者主要注重實證研究，而在實證研究分析方面也往往集中于某個方面，缺少對中國產業區域轉移機制完整性和系統性的分析。

三、一體化經濟國外模式分析借鑒

經濟全球化、區域經濟一體化是國際經濟發展的大趨勢。世界上最發達地區都是以城市帶為核心的區域經濟一體化形式存在的。我國經濟的發展也充分驗證了這一點，目前己初步形成了以上海為中心的長江三角洲經濟圈，以廣州及深圳為中心的珠江三角洲經濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經濟圈。但是很明顯，因為各種原因，京津冀一體化經濟圈發展相對較慢。如今，京津冀一體化協同發展任重而道遠，雖然已經明確提出上升到國家戰略層面，但在時間和具體實行上一定存在很多問題，不可能一蹴而就，因此尋找恰當的產業對接及產業的轉移模式至關重要。世界各國都市圈與我國京津冀一體化協同發展經濟圈相比，在范圍、經濟總量、成長質量、創新能力上都有很大的差異。我們當然不能將他們的一些具體做法拿過來就用，而是要領會其精神實質，為我所用。當前，加快城市群發展、促進區域經濟一體化正在成為全國的共識，區域協作的進程不斷加快。在這一進程中，總結包括世界各國區域經濟協同發展中的經驗和教訓，避免他們在城市化中走過的彎路，借鑒他們的一些好的做法，結合中國京津冀一體化發展的形勢，走出一條適合中國國情的一體化發展道路，是迫切需要研究的問題。

巴黎都市圈的范圍是法國巴黎、荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、比利時安特衛普、布魯塞爾和德國的科隆。涉及領土面積14.5萬平方公里，人口4600萬。從1932年開始正式籌劃建立大都市圈，一直到1994年初步完善建立巴黎大都市圈區域規劃，歷經半個世紀，六次大規模規劃，才找準大都市圈的定位，建成了以綠色空間、農業空間和自然空間為特色的高質量均衡發展的多中心城市結構的大都市圈。巴黎都市圈的突出特點是以法律形式規范城市規劃。如1956年通過《巴黎地區國土開發計劃》，1960年通過《巴黎地區整治規劃管理綱要》、《巴黎地區區域開發與空間組織計劃》，1965年通過《城市規劃和地區整治戰略規劃》，直到1994年通過的《巴黎大區總體規劃》。政府在不干預具體細節實施的同時，對涉及區域間地域間問題起到重要的溝通與協調作用。

紐約都市圈跨越紐約、康涅狄格、新澤西三個州，波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓5個大城市，40個10萬人以上中小城市。涉及領土面積13.8萬平方公里，人口6500萬，從1870年開始形成區域城市以來歷經80年，四個大階段城市區域一體化建設，到1950年初步形成大都市圈，以及從1950年開始隨著高新技術廣泛應用和信息技術大規模發展，紐約都市圈開始逐漸成熟完善。紐約都市圈的重要特點是各個城市產業分工有序，結構完善，多中心完美互補，協調發展。如波士頓以高新技術產業和教育業為主；紐約則依靠其在美國乃至全球獨特的金融地位繼續發揮其商業、金融經濟中心的威力；巴爾的摩工業發達；費城地理位置優越，得天獨厚的港口城市使其成為紐約都市圈的交通樞紐；而華盛頓則成為政治紐帶，協調各方力量。各個城市發揮各自優勢，形成有序產業互補，從而創造了大于單純個體城市累加作用的紐約都市圈。

日本東京都市圈以東京市區為中心，半徑80公里，東京、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，涉及面積1.34萬平方公里，人口3400萬。日本東京經濟圈從1956年首都圈整頓方案開始，到1985年初步建成多極多圈層城市結構，再到1999年提出分散性網絡結構構想，歷經40多年，前后進行5次大的政策調整，終于建成在城市功能空間結構上的多元性和多樣性表現更為突出的日本東京都市圈。東京都市圈的主要特點在于突出小城市的多元作用，在多核心多圈層的結構中注重交通港口一體化建設。同時注重環境建設，如在城市周圍建設綠色帶，重視可持續發展。在全球大都市圈中，日本東京都市圈涉及領土面積最小，人口密度最大，但是環境保護卻是最完善，空氣質量最優秀的區域經濟群體。

倫敦都市圈以倫敦—利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等大城市和眾多小城市的大都市圈。涉及領土4.5萬平方公里，人口3650萬。從1930年的早期規劃到1992年的現代規劃歷經60多年，倫敦都市圈由封閉到放射，最后形成由內倫敦、大倫敦、標準大城市勞務區和倫敦大都市圈四個圈層構成的圈域型都市圈。倫敦都市圈主要特點是充分發揮政府的宏觀調控和協調作用。1964年，英國創建了“大倫敦議會”專門負責大倫敦都市圈的管理和發展問題。為了強化政府對倫敦都市圈的宏觀調控作用，1999年又先后制定了區域戰略發展規劃，從宏觀角度領導大都市圈建設。

四、結語

京津冀都市圈以北京、天津為雙核心，囊括河北省石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等8個城市在內，涉及領土18.37萬平方公里，人口9000萬，是全球涉及領土面積最大和人口最多的都市圈。從國外大都市圈的發展歷程我們可以在如下方面進行借鑒：（1）多中心建設，摒棄單一中心的區域經濟建設，發揮各個城市的產業優勢，協調發展，加強合作。（2）加強立法和宏觀建設，這一點是京津冀都市圈的強項，反而應該注意打破各個區域的行政壁壘，加強融合與合作。（3）重視交通一體化發展，建立陸海空一體化交通建設網絡，加快流通效率，降低流通成本。（4）重視環境保護，堅持可持續發展。這是都市圈建設重要目標和基本初衷。（5）靈活堅持都市圈建設，京津冀都市圈的建設不是一朝一夕的事情，國際上其它都市圈都是歷經幾十年，甚至將近一個世紀的時間。同時，要與時俱進、靈活機動地調整建設重點，確保京津冀都市圈建設的科學性。

參考文獻：

[1] 唐少清，姜鵬飛.基于京津冀一體化視角下的都市圈比較分析.青島行政學院學報，2014（5）

[2] 王愛蘭.借鑒國際經驗加快京津冀都市圈發展.天津行政學院學報，2006（2）

[3] 齊德印.國外都市圈比較研究及其對京津冀都市圈建設的啟示.東方企業文化，2011（4）

（作者單位：燕山大學外語學院 河北秦皇島 066004）

[作者簡介：王珺（1979—），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，講師，主要研究方向：英語教育。]（責編：若佳）