江蘇省沿江“全國文明城市帶”創建的新思考

張弘毅

[摘 要]隨著我國城市發展進程的不斷推進，以經濟、政治、文化、社會、環境等多個方面綜合發展為標志的“全國文明城市”稱號成為每個城市不斷追求的目標。而著重以打造文明城市品牌的江蘇省從文明城市的質量與數量上看均已位于全國前列。在國家新型城鎮化政策的推進、長江經濟帶的戰略部署和創新文明城市創建模式的大背景下，創造性的提出創建沿江全國文明城市帶的創建模式，不僅豐富區域協同治理的內容，更是創新了文明城市的創建模式，推動江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化的同時，又為全國創建文明城市做出的示范。

[關鍵詞]全國文明城市；新型城鎮化；長江經濟帶

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0086 — 03

一、 全國文明城市創建的意義

全國文明城市，指的是在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新發展階段，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的城市。它是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號。而“文明城市”這一城市的綜合性稱號，是通過經濟、政治、文化、社會、環境等方面的建設，加強城市的物質、精神、政治、社會文明。我國城市發展速度之快舉世罕見，而城鎮化水平的提高不僅僅是城市規模的擴大和人口的增長，更是城市質量的提高，表現在城市空間的優化、功能的完善、基礎設施的齊全和人民生活水平和質量的提升等。

（一）創建文明城市是社會發展規律的推動

創建文明城市是城市本身發展的需求，也是提升綜合實力的必經之路。城市的文明作為城市的名片，是一個城市重要的無形資產，創建文明城市是塑造城市形象，提升城市品位的措施，也是改善城市發展環境，提升吸引力、競爭力和人民生活滿意度的有效路徑。

（二）讓人民群眾共享發展成果

城市發展歸根結底是讓人民生活的更美好，在文明城市創建的過程中，會不斷提升人民的物質生活水平和精神生活質量，改善社會風氣和生活環境。創建文明城市的根本目的正是為了改善民生，人的現代化是城鎮化的核心，《國家新城鎮化規劃2014-2020》也指出，以人為本，公平共享。在穩步推行城鎮基本公共服務常住人口覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義的要求下，全體居民共享現代化建設成果。

（三）促進整個社會的合作

從文明城市的測評指標中我們可以看到，文明測評包括了：廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動七個方面，可以看出這是一個需要政府、企業、社會全民參與的創建活動，要求各階層上下聯動、合作協商、共同進步的過程。因此文明程度的提高，整個城市的發展水平將更和諧的發展。〔1〕

總之，文明城市的建設是將各種資源稟賦以科學合理的安排投入到城市公共設施建設、人民居住環境的優化、城市文化氛圍的營造、健康和諧的人際關系、具有獨特標簽的城市品牌、提升綜合實力的競爭水平和城市可持續發展等方面，從而更直接的有效地提升居民物質、精神、文化生活福祉，在創建過程中，城市發展全面提高，這正是開展文明城市創建的目的和初衷。

二、江蘇省在全國文明城市帶創建中的樣本價值

江蘇省長江區域是江浙滬組成的長江三角洲經濟圈的一極，也是江蘇經濟發展的重心區，包括蘇南地區的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江五市和蘇中地區的南通、揚州、泰州三市，是長江三角洲城市群的重要組成部分，也是江蘇經濟發展的先發區域和主要支撐。本文選取江蘇省沿長江城市帶為樣本，研究全國文明城市創建的問題，主要是基于其以下三大獨特價值。

（一）新型城鎮化進程的不斷推進

黨的十八屆三中全會明確指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。江蘇省根據黨的十八大報告、《國家新型城鎮化規劃》等指定規劃了江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化規劃（2014-2020）。主要明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑。規劃以城市群為主體形態，形成體系健全、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮協調發展的格局，有利于促進蘇南地區加快轉型步伐并在打造長江三角洲世界級城市群中發揮重要作用。

（二）沿江經濟帶的戰略規劃

在2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上，李克強總理所做的《政府工作報告》中明確要求依托黃金水道，建設長江經濟帶。并提出了一個關乎我國經濟今后長遠發展的新思維：“把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐”。以往江蘇是蘇南、蘇中、蘇北或者江南、江北的劃分，把長江這樣一個地理的概念割裂成發展區域，使得過去蘇中蘇南發展的融合度不夠。這次關于長江經濟帶的國家戰略的提出，就要求江蘇省摒棄以前區域規劃的戰略布局，進一步提出錫常泰、寧鎮揚、蘇通經濟帶，不再以長江天塹作為區域發展的分割。

（三）全國文明城市模式的創新

我國正處于城市化中期加速發展的階段，隨著城鎮建設力度的加大，城鎮化水平的不斷提高，《國家新型城鎮化規劃》預測在未來15至20年內，我國城鎮人口和城鎮數量將是現在的兩倍，城鎮化水平將達到60%以上。〔2〕而放眼江蘇省，為更好的發揮文明城市的帶頭作用，加強經驗交流，推進江蘇省區域協調發展與城鄉一體化建設的進程，江蘇省沿江文明城市帶的提出是江蘇省創建文明城市進程中的必然趨勢，將極大地推動江蘇省文明城市創建由點到面、由線向群的發展，從而打造江蘇省精神文明建設的品牌、確保江蘇省精神文明建設繼續走在全國前列。

三、江蘇省全國文明城市創建的現實考量

聯系江蘇省文明創建的實踐，已經擁有南京、南通、常州、蘇州、揚州和張家港6個全國文明城市，以及鎮江、無錫、泰州和徐州四個全國文明城市提名資格城市。江蘇省于2014年上半年頒布的《江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化規劃（2014-2020）》中提到的沿江區域發展的戰略部署，創造性的提出創建江蘇省沿江全國文明城市帶的構想，既立足江蘇文明城市創建的實踐及成效，又契合江蘇加強沿江城市帶建設的發展部署，是江蘇率先基本實現現代化的題中之義，也是江蘇切實轉變經濟發展方式、深入實施城鄉一體發展戰略的重要抓手。〔3〕我們通過江蘇創建沿江文明城市帶的必要性與可行性分析，來印證這一新模式在區域協調發展中的實用性。

（一）江蘇省創建沿江全國文明城市帶的必要性

1.中央及江蘇省對沿江城市帶的部署。

2014年國務院在第十二屆全國人大第二次會議上作出的《政府工作報告》中2014年重點工作第三部分“增強內需拉動經濟的主引擎作用”中，明確提出把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，依托黃金水道，建設長江經濟帶的重要戰略部署。2014年5月，江蘇省政府編制了《江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化規劃（2014-2020）》，其中關于區域發展的內容提到，要促進蘇中地區加快融入蘇南地區，蘇北地區以區域中心城市為載體培養形成新的經濟增長極，蘇南地區加快轉型發展步伐并在打造長江三角洲城市群中發揮重要作用。在沿江布局方面，其中重點加強寧鎮揚、錫常泰、蘇通三大板塊跨江融合發展的要求。

2.江蘇打造文明城市創建的品牌。

江蘇省打造文明城市的實踐活動一直走在全國的前列，截至2011年12月完成全省的62個縣以上城市的文明測評，共有52個城市獲得省級文明城市的稱號，文明城市文明單位總數居全國第一。因此如果能夠借助蘇州創建全國文明城市群的成功經驗，將8個沿江城市共同創建為空間組合形式中更高級的沿江文明城市帶，一是能夠發揮5個全國文明城市的輻射帶動作用，借助成功經驗共同幫助和促進其他三個城市創建全國文明城市；二是能夠為全國其他城市群（帶）創建全國文明城市提供一個成功的經驗和創建模式，必將成為我國文明創建的新創舉；三是將作為江蘇省品牌的“全國文明城市”發展為“全國文明城市帶”，必將成為提升江蘇省整體創建水平的標桿。

3.蘇南蘇北聯動發展的需要。

區域經濟差異是區域經濟發展到一定程度后的規律性現象，正是有了差距才能夠促成合作和互補的行為。按照江蘇省最新的規劃，蘇北形成以中心城市為核心的新的區域發展，蘇中加速融入蘇南的布局。為了促進全省經濟的發展，近年來江蘇省不斷加大對南北聯動政策的支持力度，尤其是在產業轉移方面。蘇南產業面臨著升級的壓力，勢必要將大批勞動密集型產業轉移出去，而蘇北具備土地，勞動力充沛的優勢條件，并且蘇南蘇北的主導產業不同，這都為蘇南蘇北產業轉移和聯動發展提供了條件。〔4〕

而在當前的背景下，蘇南蘇北的聯動不僅僅局限在產業布局和轉移的單一方面的，更要把單一的協作轉變為經濟、社會、文化、生態多個領域的聯動發展，才能做到蘇北區域與蘇中蘇南區域之間的全面發展。

（二）江蘇省創建沿江全國文明城市帶的可行性

1.城市帶形態已經呈現

經過江蘇省經濟和社會的發展，沿江城市已經逐漸形成了寧鎮揚、錫常泰、蘇通三大板塊，因此在《江蘇省新型城鎮化和城鄉一體化規劃（2014-2020）》的規劃中，要求加速三大板塊的融合發展。

在區域的協同發展中，三大板塊在功能互補、設施互用、產業互動、市場互通、資源互享、要素互流等方面取得新進展，并且在2013年人均GPD的排名下沿江的八個城市分別位列江蘇省前八位，發達的經濟發展水平為三大板塊一體化發展提供了良好的物質基礎，社會文化和人民生活習慣的相近又提供了堅實的社會基礎，省政府的長期戰略規劃提供了政策方面保障。將三大板塊串聯為依托長江為主要交通樞紐的城市帶的形態已經逐漸清晰。

2.文明城市創建有著良好的基礎

江蘇省沿江的八個城市均以在發展經濟的基礎上，將全國文明城市的創建擺在突出位置，隨著全國文明城市評選前三批有五個全國文明城市的成功創建和三個提名資格城市，標志著沿江的八個城市有著良好的文明城市創建基礎，在基礎設施建設、引導社會文化、保護生態環境方面都具有豐富的經驗和水平。

在沿江區域一體化的進程中，各城市針對自身創建的不足之處進行經驗交流和協同合作，良好的基礎為各城市之間優勢互補、聯動創建文明城市提供了基本條件和保障。

3.新型城鎮化戰略的推動

新型城鎮化，相對于傳統的城鎮化，新就新在“人”的城鎮化。人的城鎮化不僅僅表現為農村人口轉變為城鎮人口的戶籍轉變，其根本是人的現代化。其表現為人的思想觀念現代化、思維方式現代化、能力現代化、行為方式現代化和社會關系現代化。

江蘇省在《規劃》中提出推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，是提高城鎮化質量和破解城鄉二元結構的迫切要求。以人的城鎮化為核心，加快轉變城鎮化發展方式，統籌謀劃、整體設計新型城鎮化和城鄉發展一體化方略，有利于從根本上解決長期以來城鎮化發展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題。

四、江蘇省創建沿江文明城市帶的發展路徑探究

在創建江蘇省全國文明城市帶的過程中，要不斷通過要素合作與制度合作，建立起由沿江八市組成的沿江經濟帶區域。但是由于法律政策的滯后和管理體制的不完善，各城市在全國文明城市創建的過程中還存在著這樣那樣的不足。因此，針對單個城市創建文明城市過程中所遇到的管理體制缺陷、主體間協調乏力、法律政策保障不足等問題，在創建沿江文明城市帶的時候選擇的發展路徑主要包括以下幾點：

（一）優化協同創建機制與過程

推進江蘇省沿江全國文明城市帶的創建機制與過程優化，重點是要有針對性的解決文明城市創建中遇到的管理機制的缺陷和問題，要把握好政府內部多個部門聯動創建的發展趨勢和要求。在協同創建的過程中，首先需要一個指導性的機構，由各城市的文明辦成員、優秀企業代表、市民及社會團體成員代表組成，為沿江城市帶文明城市創建工作進行統一的指導的規劃。其次，在優化各城市協同創建政策過程中，我們可以設計為各城市的創建訴求表達、協調商議、政策執行和評估反饋四個步驟。最后在實施過程中，需要改正現存的條塊分割明顯的問題，文明創建工作不是單個城市、單個部門就能夠完成的任務，需要各單位、各部門聯動合作，將文明城市創建工作看做一個連續的不間斷的政策進行實施。

（二）積極引導社會力量參與創建和治理

在我國的社會發展中，社會公共管理事務大多由地方政府負責。然而由于公眾對政府的信任度越來越低，也越來越少的參加社會公共事務。沒有社會公眾的參與，社會治理會陷入政府越管越無效和社會公眾越來越缺少活力的困境中，達不到良好的效果，也得不到公眾的支持。因此在社會公共事務管理中，要使政府的治理活動符合社會發展的規律，滿足公眾的需要，就要擴大公眾的參與度與影響力。

（三）進行必要的法律和政策的保障

文明城市帶的創建，對區域發展中的政治、經濟、社會、文化和生態多個方面都起到推動和提高的作用，只有得到了區域內各級領導的重視，才能將其作為一項長期工作推行，作為提升區域綜合實力的有效方式。但是在文明城市帶創建的過程中，不免會遇到來自政府內部和外部社會的阻力的影響，使創建達不到預期效果，這樣也會在一定程度上阻礙區域一體化的進程，因此在法律保障上，需要制定更有針對性的法律制度，填補在文明創建過程中制度保障的空白，讓各項政策能夠得到強有力的推動和執行，真正改善相互推諉、不作為等不利于文明創建的行為。

率先提出創建沿江全國文明城市帶的目標，標志著江蘇省創建全國文明城市的工作已經進入了一個城鄉一體、區域整體創建的新高度，豐富了全國文明城市創建和區域發展的新內容、新模式。但是我們也可以看到，全國文明城市帶的創建是一項兼具全局性、基礎性和長遠性的社會工程，此前并沒有成熟的經驗和現成的模式可以借鑒，面臨的困難與挑戰之大可以預見。因此江蘇省要以改革創新為動力，創新體制機制，匯聚創建共識，形成整體合力，深化創建工作，才能不斷提升市民文明素質和城市文明程度，創建沿江全國文明城市帶。〔5〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 郭強，郭艷飛.中國文明城市建設報告〔M〕.北京：中國時代經濟出版社，2009：20-21.

〔2〕 張仁橋.當代我國城市化的誤區〔J〕.城市問題，2002，（6）：6-8.

〔3〕 芮國強.蘇州率先創建全國文明城市群的內涵、意義及可能〔J〕.東吳學術 ，2013，（01）：97-104.

〔4〕 劉寧寧.蘇北與蘇南產業聯動發展的政策措施探討〔J〕.商業時代，2010，（26）：140-141.

〔5〕 姬兆亮.區域政府協同治理研究 〔D〕.上海交通大學，2012.

〔責任編輯：譚 蕊〕