高校會計委派制存在的缺失及對策

摘 要：高校實行會計委派制，對于強化校級財務部門管理，理順二級核算單位的會計行為及對其經濟活動的監管，保障高校可持續發展具有重要意義。文章對高校會計委派制的概念進行了厘清，闡述了其職責權限及表現形式，剖析了推行會計委派制的可行性，指出了其存在的缺失，提出了完善會計委派制的對策建議。

關鍵詞：高校 會計委派制 缺失 對策

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-213-02

隨著教育體制改革的不斷深入，高校的辦學模式日趨多樣化的特點。為提升校級財務部門監控職能，充分挖掘財會人員職能作用的發揮，很多高校在其內部諸如校產、后勤和培訓機構等二級核算單位試行了會計委派制。高校實行會計委派制，對于強化校級財務部門管理，理順二級核算單位的會計行為及對其經濟活動的監管，保障高校穩定且保持可持續性發展具有重要意義。

一、高校會計委派制的厘清

1.高校會計委派制的概念。高校會計委派制是指高校校級財務部門向學校所屬的、獨立核算的二級院系、后勤及校辦產業集團等統一派遣財會人員，依法實施會計核算和監督職能，同時積極參與二級單位的運營管理。校級財務部門對所派遣的會計實行統一管理、定期考核、輪崗、嚴格督導的一種全新的財務會計管理措施。它能夠從根本上分離各二級核算單位與資金間的關聯，進而保障財務信息的真實可靠。

2.高校會計委派制的職責與權限。高校推行會計委派制必然涉及財會人員的管理權限及監控職能的調整，校級財務部門應不斷完善現存的財務制度，一方面有利于完善學校的財務管理體制，使二級單位能夠充分行使其自主權，另一方面有利于財會人員能夠依法行使管理和監督職能。委派會計的職責：監督所在二級單位的財務收支情況，對其出具財務報表的真實性負責；監督所在二級單位的資產運營情況，若發生國有資產流失要承擔相應責任；監督所在二級單位財經紀律的執行情況，對其經營違法行為承擔相應的責任。委派會計的權限：審驗所在二級單位對外報送的財務報表，認定其真實性；制定所在二級單位的財務制度，并負有督促檢查職責；針對所在二級單位發生數額較大的收支項目，要會同所在單位的管理者共同簽署批準；參與制定所在二級單位的年度預、決算報告；參與審驗所在二級單位經濟合同及投資的可行性報告。定期向學校領導報告所在二級單位的財務運營情況。

3.高校會計委派制的形式。從目前各高校推行會計委派制的情況來看，其表現形式大致有以下幾種：首先，財務集中管理。該模式是指成立校級財務結算中心，針對那些與學校財務核算口徑大致相同的二級單位，由校級財務部門指定一位會計具體負責幾個單位，依照學校的財務制度，與學校同步核算其收支。其次，總會計師制。對那些占有較多的學校資產，業務量較大的集團公司，如高校后勤集團，可施行總會計師委派制。其以校方代表身份入駐監事會，對公司的發展決策提供參考性建議，獨立行使財務管理監督權。總會計師的收入由學校負責發放。再次，內部統籌委派制，是以財會集中管理為紐帶，以行政委派為核心，以人事統一管理為架構，以統一的財務規章為主線，以績效考核為目標的內部財會人員的統籌委派制。最后，主管會計委派形式，該種模式主要針對那些規模小，資金流量不太大的二級核算單位、校企等施行的會計委派制。

二、高校會計委派制的可行性分析

1.集中核算制。該核算制主要是針對在保障二級核算單位財務自主權及資金使用權沒有變化的基礎上，對高校所屬的各二級單位的財務核算進行統一管理、分戶核算的會計委派模式。采用該模式，能保證學校的財務管理集中，利于施行財務監管。但該模式也有一些不足。諸如：該模式制約了二級核算單位的財務管理權限，會導致單位管理層對此產生抵觸和不滿；不太適合那些與學校正常工作差異較大，并且單位規模大、日常核算業務較多的二級單位；該模式下的財會人員不參與二級單位的日常管理，對會計事項的監督行為屬于事后監督，無法充分體現會計的監督職能的作用，將影響二級單位會計信息質量。

2.財務總監或財務主管委派制。該委派形式主要指二級核算單位的財務總監或財務主管由學校統一派任，其職務變更、職稱晉升、人事隸屬關系、各項收入皆由學校統一掌管，對其以外的財會人員不進行委派，由學校委派的財務總監或財務主管組織二級單位的會計人員進行日常的會計核算和財務監督。該委派方式的優點是容易被二級核算單位接納，管理方式簡單明了。其不足之處是監督作用或許不強，易出現學校派任的財務總監或財務主管受干擾或排擠導致無法開展工作的現象發生。所以該委派形式只適用于會計基礎好，同時被委派人員工作能力強，能夠順利實施內部控制制度的二級單位。

3.財務機構整體委派制。該委派形式主要指二級核算單位的所有財務核算人員均由學校委派，構建二級核算單位的會計機構，期間所有委派人員的人事隸屬關系、職稱晉升、職務變更、各項收入皆由學校統一掌管的會計委派形式。此種委派模式優點是能夠較好地貫徹監控職能，是一種完美的會計委派模式，有利于財會人員開展工作。其不足之處是該種委派模式的成本略高，一般只適用于內部控制制度不健全，內部管理混亂或新接管的二級核算單位。

三、高校會計委派制的缺失

1.推行會計委派制的法律依據略顯不足。高校推行會計委派制缺乏明確的法律條文支撐，國家目前還未出臺與之配套的內部控制制度。當前我國還沒有法律明文規定對于二級核算單位必須實行會計委派制。二級核算單位的法人作為民事主體，對本單位的人、財、物享有一定的自主權，但委派會計體現的是學校的意志，剝奪了二級單位領導用人的權力；同時又要求二級核算單位的領導對本單位對外提供的財務報告的真實性和合法性負責，這與公司法和會計法的相關規定是相背離的。

2.委派會計的“雙重身份”決定了會計監督職能的弱化。從會計監督職能的角度來分析，委派會計兼具兩方面的職能：首先是代表二級核算單位實施內部監督職能；其次是作為校方代表對二級單位經營者的運營管理行為合規性及會計業務處理的合法性進行監督，這個度很難掌控。若委派會計由校方考核，其一門心思履行監督職能，結果就會使委派會計參與決策的功能弱化。若委派會計由二級核算單位考核，則監督效果會弱化。若委派會計由學校和二級單位共同考核，其受制于上下雙方的控制，或許會陷入無所適從的境地。

3.委派會計缺乏績效考核和激勵機制，存在會計道德風險。在推行會計委派制過程中，委派會計是代表學校下派到二級單位的，其自身效用目標明確。委托代理制決定了這一效用目標無法與學校的效用目標達成共識。當前由于缺乏針對委派會計的績效考核和激勵機制，使得其有可能過多考慮自身利益，而與二級單位合謀共同損害學校利益，這是委派會計潛存道德風險的根本原因。此外，委派會計身份的特殊性導致其在二級單位的處境尷尬，若擴張其權力，將導致委派會計與二級單位彼此協作難度增加；反之，將使得二者的利益趨同，致使其可能與二級單位管理者合伙，共同謀取學校利益，這勢必阻礙學校與二級單位的合作。

4.委派會計的綜合素質有待提升。健全和完善各項財務制度是高校會計委派制得以順利實施的保障，相對于委派會計而言，作為二級核算單位會計內部控制制度的制定者和執行者，對其自身也提出了更高的要求。盡管當前許多高校都實行了會計委派制，就整個會計群體而言，熟練掌握單項業務的人較多，而兼具綜合素質的人較少；熟練掌握傳統業務的人較多，而兼具創新業務的人較少；熟悉傳統操作技能的人較多，而兼具精通計算機操作的人較少。這種情況已遠不能適應當今會計業務現代化發展的需求。

四、完善高校會計委派制的對策

1.健全完善法規政策，使委派制有法可依。高校實行會計委派制的目的是為了確保財會部門在不被干擾的環境下正確地執行國家的財政法規及規章，維護會計工作正常開展。因此，針對目前高校會計委派制缺乏明確的法規條文支撐的現狀，建議教育部門會同財政部門盡早出臺與委派制相匹配的法規和政策，不斷彌補委派制的不足。同時，要結合各高校會計委派制推進的具體情況，盡快著手解決委派會計人員的任職條件問題，以利于更好地發揮會計人員的監督職能，不斷規范會計行為，鞭策高校會計委派制的健康發展。

2.妥善處理與二級單位間的關系，彼此尋求協調發展。高校推行會計委派制，委派會計與所在單位間的關系發生了變化，這就需要雙方不斷地溝通和適應，避免走向對立。首先，要與所在二級單位的領導進行溝通，處理好“雙重領導”關系。委派會計要擺正自己的位置，發揮高參助手作用，不斷提升二級單位的運營效益；其次，要理順服務與監督的關系。履行高校財經制度賦予自身的崗位職責，定期向學校匯報所在單位的財務狀況，全力支持二級單位各項經濟活動；主動接受二級單位的監督，力爭做到服務不偏方向，監督不失原則；最后，要處理好各種監督間的關系。高校經濟活動既有財務監督，還有審計等部門監督，委派會計要配合其他部門的監督工作，不斷提升高校的財務管理水平。

3.建立健全委派會計考核獎勵機制。依據委托代理理論，委托方的收益在社會外生變量一定的條件下，主要取決于代理人的努力程度，而努力程度與收益是成正比的。為使委派會計的收益與其自身努力程度相匹配，使會計人員既能維護學校利益，又能調動其工作的積極性，校級財務部門應盡快出臺有關委派會計人員的績效考核、獎懲制度，明確界定委派會計的責權。同時，校級財務及人事部門應針對委派會計自身及業務水平進行雙重考核，依據考核的結果對具有重大突出貢獻者提出升職建議，完善其薪酬水平與業務成果的掛鉤，發揮激勵機制的功用，充分發揮會計人員當家理財的作用。

4.完善委派會計自身建設，培養高素質的會計人才。當前各單位會計失真現象頻發，究其根源與會計人員的自身素質有很大關聯。伴隨著市場經濟的發展，我國對高層次會計人員的需求不斷增加，對其綜合素質的要求也在不斷提升，但目前的會計人才市場還無法滿足這種要求，會計委派制的實施也無法避免違紀事件的發生。所以，培養高層次、高素質的財會人員已迫在眉睫，這也是繼續實行會計委派制的保障。會計是技術與理念并重的職業，如何科學地運用其職業判斷，對于會計人員來說是一種挑戰。因此，強化會計職業道德建設，既要提高委派會計的執業道德水準，提升其職業判斷力，同時還要加強對其后續教育的管理，提高其應對各類復雜情況、合理組織會計核算和監督的綜合能力是非常必要的。

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（作者單位：沈陽工程學院財務處 遼寧沈陽 110136；作者簡介：季東，沈陽工程學院財務處高級會計師，南開大學經濟學碩士，研究方向：經濟管理、財務管理。）

（責編：賈偉）