技工院校校企合作績效評價淺析

金衛衛

摘 要：校企合作是技工院校的一種重要辦學模式，有利于培養適應產業發展、貼近企業需要的高技能人才。合理、客觀地評價校企合作的績效，對于校企合作具有現實意義。本文通過分析技工院校的發展狀況、校企雙方的績效目標和第三方評價主體的客觀要求，并結合績效評價的3E原則，對技工院校校企合作的績效評價進行了積極的探索。

關鍵詞：技工院校 校企合作 績效評價

根據資料統計，到2020年社會對高技能人才的需求達3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。校企合作作為培養技能人才的重要辦學模式，為技工院校廣泛運用。如何結合技工院校的辦學特色，合理客觀地評價校企合作績效，促進校企合作發展，是本文研究的主要目的。

一、技工院校的辦學特色——校企合作

在20世紀70年代，我國早期的技工教育借鑒于前蘇聯的經驗，采取“企業辦學、部門辦學”的方式得以發展壯大。長期以來，通過校企合作、工學結合和頂崗實習與企業緊密合作，一直是技工院校培養技能人才的辦學特色。

20世紀80年代以來，借鑒西方國家職業培訓經驗，特別是引入德國“雙元制培訓”，校企合作有了更快的發展。通過不斷探索，技工院校逐漸形成了“訂單式培養”“工學交替培養”“產教結合培養”“合作共建培養”等具有技工教育特色的校企合作模式。

近年來，技工院校以社會需求為導向，通過校企合作提高了教學質量，增強了可持續發展能力，為企業輸送了大量的高技能人才，為經濟建設和產業發展做出了貢獻。

二、技工院校的發展現狀對校企合作的影響

隨著社會經濟的發展，技工院校的校企合作辦學在取得可喜成績的同時，也呈現出新的變化。

1.有利的因素

隨著國家對職業教育投入的加大，使技工院校的辦學經費、實訓條件、師資配備有了較大的改善。可選擇合作的企業范圍廣了，與知名大企業的合作多了。校企雙方的投入，更有利于高技能人才的培養。

2.不利的因素

受高校連年擴招的影響，技工院校生源整體素質下降，學習積極性不高。培養一名合格的技能人才，需要校企雙方投入更多的精力。與當前“大學生就業難”形成對比的是“高技能人才的缺乏”，企業的需求與技工院校的供給形成了“瓶頸”。

技工院校的校企合作，是培養技能人才的過程。受雙重因素影響，如何充分利用辦學條件的改善，克服學生素質下降的不利因素，培養出優秀的技能人才，成為了技工院校廣泛關注的熱點話題。

三、校企合作雙方的績效目標分析

校企合作是一種契約性質的合作，即技工院校和合作企業兩個獨立的經濟體，利用各自的資源優勢實現雙贏的一種人才培養模式。雙贏目標能否實現，取決于合作的結果能否為市場認可，或者雙方的合作是否基于市場的需求。雙方的合作績效應當從長遠出發，而不是簡單地以“企業價值最大化”“利潤最大化”等財務管理目標來衡量。因此，評價校企雙方的合作績效，應當更多地關注社會價值，從長遠目標出發。

1.合作企業的績效目標分析

（1）取得一定的經濟效益。在校企合作中，企業追求的是“經濟利益最大化”，其主要目的是：獲得企業需要的技能人才，轉化為企業發展的動力。由于技工院校的投入、政府政策扶持的投入，為企業分擔了技能人才培養的成本，企業通過校企合作如“訂單式培養”“冠名班合作”，可以實現成本投入最小化和產出效益最優化，甚至獲得產學研開發成果的收益。

（2）承擔更多的社會責任。企業在經營過程中，除了追求利益最大化以外，作為一個社會組織，還應承擔相應的社會責任。

一是制度層面的要求。2005年德國新修訂的《職業教育法》，明確了企業在職業教育中的主體地位。依據法律規定，企業為“雙元制”教學提供的生產崗位、教學實踐、培訓規劃等措施成為學生技能提高的保證。2010年我國的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，在高技能人才培養方面，同樣提出了“完善以企業為主體、職業院校為基礎”的實施措施。由此可見，校企合作中企業承擔更多的社會責任將成為今后發展的趨勢。

二是合作層面的要求。以往與技工院校合作的企業多為中小企業，技術實力有限，資金相對薄弱。在這種社會責任的視角下，企業只是把技工院校的學生看做“廉價勞動力”，沒有提升到高技能人才培養的層次上。隨著技工院校辦學條件的改善，對合作企業的要求正在提高。合作企業除了經濟上的投入（資助）外，還應在實習階段的培訓、企業文化的熏陶、職業素質的提高等方面承擔更多的社會責任，為學生成長為高技能人才提供必要的幫助和指導。

對合作企業的目標評價，應立足于高技能人才的培養，把技工院校的學生看做企業可持續發展的重要資源，強調校企共同樹立良好的社會形象，形成品牌效應。

2.技工院校的績效目標分析

技工院校注重的是技能培養，與符合產業發展、地方支柱產業相結合，這使校企合作成為提升學生技能的重要措施。

（1）經濟目標的相對弱化。近年來，隨著國家政策扶持、教育投入的加大，技工院校在師資、設備、經費保障方面有了很大的改善。特別是國家《關于延長擴大失業保險基金支出范圍試點政策的實施意見》的出臺，持續投入設備資金，促進了公共實訓基地的建設，提升了技工院校的實訓條件。以南京技師學院承建的綜合公共實訓基地為例，圍繞地方支柱產業，建成的數控、焊接、電氣、汽車實訓中心，已成為周邊多所高校、地方企業的培訓基地。因此，校企合作的目標已不再停留在爭取企業投資、捐贈設備方面。

（2）人才培養目標的強化。評價技工院校的校企合作績效，除了應當關注合作過程中資金的投入產出比之外，從可持續發展的角度出發，學校更應當關注的是學院專業建設的發展方向，關注提升重點專業的師資力量，從而保證培養出來的學生，成為有突出技能的高層次技能人才。通過校企合作，技工院校才能夠更好地把握行業的發展狀況以及對人才的需求。

因此，校企合作能否真正深層次地開展起來，關鍵是要實現共同的目標——立足于技能人才的培養。

四、校企合作的績效評價主體

校企合作績效評價有賴于評價主體的確定，不同的評價主體，站在不同的評價立場，會有不一樣的評價出發點和評價結果。因此，如果在績效評價研究中，忽視了評價主體，就很難得出令人信服的客觀結論。

校企合作績效評價主體的確定與經費來源有關。2012年，國家出臺了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見》，技工院校的辦學經費70%以上來源于財政資金。財政資金的投入，依據“受托責任”的原則，使得校企合作的績效評價更多情況下不是校企雙方的自我評價，而是財政、審計、上級單位等職能部門站在第三方的角度監督評價或委托中介機構審計。因此，校企合作的績效評價還需要結合通用、規范的項目績效評價要求。

五、技工院校績效評價的體系

1.績效評價

20世紀80年代初，英國的效率小組建議要在財務管理新方案中設立“經濟”（economy）、“效率”（efficiency）、“效益”（effectiveness）的“3E”標準體系，以取代傳統的效率標準（如財務、會計指標等）。“3E評價體系”的理論，代表了績效評估系統多元化發展的趨勢，使得軟環境評估體系更加科學化、透明化，提升了效率與績效評估的可操作性。

當前相關職能部門提出的績效評價概念，拓寬了3E理論的應用范圍。例如，審計部門提出的績效審計，是指“針對財政部門收支狀況和有關經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行審查和評價”。又如，財政部門提出的績效評價，是指“財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。”

綜合理論研究與日常工作中的監督要求，績效評價的共同基礎在于，圍繞項目的經濟性、效率性和效益性構建框架指標體系。

2.技工院校校企合作的績效評價框架

近年來，國家相關部門站在第三方角度，從通用性和規范性出發，提出了比較全面完善的績效評價體系。就技工院校而言，應該在這一評價體系上，結合技能人才培養的特點，給出更加具體的績效評價框架。據此，本文按照項目的實施程序，提出以“前瞻性、合規性、有效性、效益性”為原則的績效評價指標框架（見表1）。

3.技工院校校企合作的績效評價實施

（1）項目立項階段的績效評價。校企合作在項目立項階段，應當充分考慮社會經濟轉型的需要，選擇培養貼近行業發展、企業需要的技能人才，選擇在行業中具有一定影響力的企業作為合作伙伴。這是績效評價主體的決策依據，也是績效評價的前提。

（2）項目實施階段的績效評價。首先，合規性是基礎。合規性是保證有效實施績效評價的基礎，校企雙方應當嚴格按照財政、審計的要求規范使用資金。例如：預算資金專款專用，不得超支挪用；設備采購符合政府招標采購規定；雙方投入的資產單獨登記、分別核算等。

國內的理論研究一般不涉及合規性評價，而是將其歸為財務審計的范疇。從以往校企合作情況來看，技工院校合作項目存在著“重評估、輕落實”的情況。項目實施過程中，如果“資金支出不規范”“設備管理混亂”等問題，一直拖到評審階段才去解決、補救，這樣的績效評價，起不到真正的作用。沒有合規的基礎，績效評價無從談起。

其次，有效性是保證。相比于高校和高職，技工院校的學生理論基礎差，但動手能力強；相對于傳統理論知識的傳授，學生更加注重學習的實用性。在這種情況下，校企合作中的資金、設備、實訓、師資等資源方面的投入，還要學生的積極參與，才能發揮實際作用。因此，校企合作績效的評價必須考慮項目實施的有效性，也就是落實到對知識的掌握程度、對實操水平的提高上。

實施過程的績效評估，實質是動態測評學生技能培養的過程。我們從有利于數據采集、有利于客觀分析的角度，提出采用同層次對比法（見表2）來評價。即與相同（相近）專業、同層次班級的學生數據對比，評價技能培訓的有效性，以此不斷改進、完善培訓體系。

（3）項目驗收的績效評價。項目驗收的績效評價，是校企雙方的自我評價與第三方評價主體績效評價相結合。依據項目管理規范的績效評價模式，從技能人才培養目標出發，參照績效評價原則、績效評價指標、績效評價程序，對技能人才的培養結果給出報告和結論。以南京為例，預算投資在200萬元及以上的項目，必須進行項目績效評估。依據通用的績效評價指標，評出分值，形成結論性意見。

由于技工院校校企合作的目的是培養高技能人才，滿足行業發展的需要，因此項目驗收在考慮經濟效益的同時，還需要考慮人才效益。不斷總結本期合作的經驗、教訓，為下一期合作做好鋪墊。在這種情況下，校企合作就成為一個持續、循環的過程，對校企合作的績效評價，也將是一個長期、動態、不斷完善的過程。

隨著我國社會經濟轉型，對資源投入產出關注度的提高，績效評價已成為項目評審和驗收的必備程序。圍繞經濟性、效率性、效益性的績效方向，及日趨成熟的績效評價框架，技工院校應結合自身的辦學特點，不斷完善校企合作的評價機制，提高培訓質量，為社會輸送有用的高技能人才。

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（作者單位：南京技師學院）