就地就近城鎮化助推城鄉統籌發展

梁菊

摘要：就地就近城鎮化是新型城鎮化的重要內容和必然選擇，在發展農村經濟、醫治大城市病、化解社會問題等方面促進城鄉統籌發展的作用顯著。在分析就地就近城鎮化面臨問題與挑戰的基礎上，從轉變理念、尋求特色發展和提高綜合承載力等方面提出對策建議，為進一步推進城鄉統籌發展助力。

關鍵詞：就地就近城鎮化；城鄉統籌；發展

對于經濟欠發達的地區來說，讓更多農民“在家門口就業”，實現就地就近城鎮化，更符合實際要求和農民的發展愿望，是新型城鎮化的重要內容和必然選擇，更是實現城鄉統籌發展的有效途徑。

一、實施就地就近城鎮化的意義及作用

（一）是發展農村經濟的助推器

從農村發展角度來看，首先，能有效轉移農村剩余勞動力，快速實現農民增收。通過就地就近城鎮化后形成的小城鎮，其經濟技術結構、職業結構等與農村勞動力的文化技術狀況較接近，降低了就業難度，利于農民快速增收。其次，能加快農業產業化和現代化進程。隨著城鎮化的推進，大量人口從農村流向城鎮，利于土地集中，為實現農業規模化、集約化經營，推進農業現代化進程提供條件；同時，非農人員增加，農產品市場需求必然增大，將為農業產業化發展提供強大動力。第三，能推進農村地區非農產業發展和農業結構升級。城鎮化可以科學引導農村剩余勞動力向非農產業轉移，不僅可以優化農業內部的種養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大二三產業，推動農村經濟產業結構升級。

（二）是醫治“大城市病”的良方

從城市發展角度來看，其可以減輕大城市壓力，有效緩解“城市病”。通過就地就近城鎮化，一方面可以建立眾多適宜人居的村鎮，就地消化轉移當地農村剩余勞動力，起到截流作用，從而減輕大城市的人口壓力，緩解因人口過度膨脹帶來的系列“城市病”問題；另一方面，就地就近城鎮化還可通過城市群的建設，以功能、職能分化來為大城市瘦身，既可以帶動輻射周圍城市經濟的發展，又能夠有效改善大城市的環境，從而形成大、中、小城市和城鎮協同發展的局面。

（三）是化解社會問題的有效手段

從社會發展角度來看，其能有效緩解異地城鎮化所帶來各種社會問題。2014年全國農民工達2.74億，外出農民工1.68億，舉家進城務工的僅有3578萬，這就誘發了各種社會問題，例如農村中出現留守老人和兒童、土地資源浪費、勞動力缺乏、空心村和空置房現象；城市中出現城中村、貧民窟，不僅影響城市美觀、帶來治安隱患，也阻礙城市化進程。就地就近城鎮化，強調就地就近實現非農就業和市民化，可減少大規模人口異地流動帶來的社會代價，既減輕農民外出務工成本，消除農村留守老人和兒童、土地資源浪費和空心村等問題；也為城市的健康發展清除隱患、創造良好環境。

二、就地就近城鎮化中面臨的問題與挑戰

（一）推動理念存在誤區

單純以基礎設施改善為目標的理念誤區較為突出：有的認為城鎮化就是大興土木、造城運動，導致部分地區的“小城鎮化浪潮”，在侵占農地而修建的樓堂館所、高樓大廈的繁榮景象下，農民變身“市民”后，卻面臨失地又失業的困境，各種社會問題突出。有的認為村莊如果要加入到城鎮化進程中，唯一路徑就是拆、毀、建，把農村建設得和城市一樣就是實現了城鎮化。這些都不是我們需要的城鎮化，就地就近城鎮化強調的是因境而成，不是毀境而就，是把城市文明延伸到農村，讓農村既有“鄉土風情、田園風光”，又有“現代文明、舒適生活”。

（二）發展方式缺乏特色

一是對資源條件、文化形態、經濟社會發展狀況等把握不準，缺乏體現本地優勢的科學規劃，導致功能定位、發展戰略無特色；二是忽視挖掘城鎮自身文化底蘊，盲目模仿“克隆”，甚至照搬大城市模式，脫離本地資源環境特色，造成“千城一面”，毫無特點；三是許多地方仍把“工業化”作為“城鎮化”的主要路徑，片面強調工業對經濟的支撐作用，紛紛興建工業園區，不顧資源、環境的承載力，盲目爭搶企業入駐，形成惡性競爭。

（三）綜合承載能力低下

一是部分城鎮資源稟賦較差、生態環境脆弱，資源環境承載能力較弱；二是基礎設施建設滯后，數量少、水平低、配套不完善、運行狀態差等問題較為突出，更有極個別小城鎮基礎設施建設嚴重滯后城鎮建設造成“鬼鎮”“空鎮”等現象；三是就業機會不充分，提供就業的能力是衡量城鎮綜合承載能力的重要指標，目前許多城鎮產業發展的市場化和產業化水平均較低，無法提供充分就業機會。四是公共資源配置較差，城鄉教育、醫療等資源配置極不均衡，為了子女教育、醫療，許多農民寧愿在大城市為蟻族而不愿返鄉定居。

三、推進就地就近城鎮化統籌城鄉發展

（一）轉變發展理念，加強規劃與布局

首先，要摒棄單純以基礎設施改善的思想，就地就近城鎮化的實質是農民職業非農化、生活方式城鎮化和思想觀念現代化，而非簡單的基礎設施和房屋建設。其次，要做好科學規劃，應將農村就地就近城鎮化納入總體城鎮化建設體系中，構建以中心城區、重點鄉鎮和新型農村社區為基礎的三級城鎮體系，統一規劃，與土地利用、產業發展、基礎設施及公共服務規劃相銜接，做到“一盤棋”發展。第三，要因地制宜合理布局，在推進過程中應充分考慮小城鎮的現有發展水平、區位優勢和資源條件，根據自然、資源環境條件來謀劃城鎮發展，特別要注意保護好文明古跡以及具有地方特色的文化自然景觀，促進城鎮資源、文化和生態環境協調發展，要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

（二）立足優勢資源，實現特色化發展

1. 以適宜的發展戰略為指導

俗話說，有的放矢事半功倍，目標不對努力白費。在制定城鎮化戰略及發展目標時，應該結合實際情況，因地制宜。一方面，要根據各地區的不同特點，統籌考慮資源、環境、產業發展等要素，來制定城鎮化戰略及相關政策措施，要突出本地特色。另一方面，要根據本地的經濟社會發展水平、所處的區位特點、所擁有的資源稟賦、生態環境的承載能力和當地群眾的實際需要來合理確定發展目標，不能盲目追大求全、脫離實際，造成資源浪費。

2. 以獨特的城鎮建設為抓手

推進就地就近城鎮化建設應該強調“風格獨特”，避免“千城一面”。應在充分保護和尊重現有地形村貌、田園風光的前提下，進行合理規劃設計，使處于城市近郊、平原、農村區域、山林地帶等不同地形地貌的城鎮保持各自的風格特色，盡可能在城鎮原有形態上改善居民生活條件。與此同時，在城鎮建設中還應突出文化內涵，把當地特色文化有機融入園林打造、廣場、道路、住房等建筑的建設中，營造風格獨特的城鎮風貌，走個性化城鎮發展之路。

3. 以特色優勢產業發展為支撐

推進就地就近城鎮化的關鍵在于農村產業發展。應根據本地資源稟賦、區位和環境優勢、經濟結構等條件，發展適合本地且有比較優勢的特色產業。在選擇時，一要做到“三結合”，政府扶持、市場需求和地域傳統三方面有機結合；二要引導農民培育特色產業，做到“一鄉一業”或“一鎮一品牌”；三要深度挖掘本地農業資源優勢，大力發展農產品深加工業，擴展農產品產業鏈，打造有本地特色的農業品牌，以此帶動二、三產業發展。

（三）創造良好環境，提高綜合承載力

綜合承載能力是資源環境承載力、經濟承載力和社會承載力的有機結合體。

1. 注重綠色高效，提升資源環境承載力

首先，規劃時應充分考慮資源環境承載能力，合理確定城鎮開發邊界，優化功能分區，加強土地集約高效利用，開發地下空間；其次，強化經濟與環境保護的協調發展，大力發展綠色、低碳、環保產業，嚴格限制污染重、能耗高的項目；第三，加大對資源和生態環境的保護修復力度，提高居民節約資源保護環境的意識，強化對城鎮自然資源和生態系統保護修復的資金保障，對于存在的環境問題及時修復，確保城鎮資源環境承載力穩步提升。

2. 注重產業發展，提升經濟承載力

發展產業，是提升城鎮經濟承載力的有效途徑。城鎮要發展產業，一是，謀劃立鎮強鎮的優勢產業和主導產業，把本地的資源和區位優勢轉化為產業優勢，要有所為有所不為，不能追求小而全。二是，大力發展和培育龍頭企業，依托龍頭企業帶動產業，走龍頭+規模+特色的鎮域經濟發展之路。三是，以抓重點項目為突破口，以興鎮強鎮的項目為依托，帶動相關產業的發展。

3. 注重功能完善，提升社會承載力

首先，應按城市化的標準加強城鎮基礎設施建設，以交通、水電、通信為重點，加強供水、電力、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，注重城鎮綜合功能的完善；其次，要提高公共服務能力，應該配套完善科教文衛、醫療、社會保障等公共服務功能，保障公平、均衡供給；最后，要創新社會管理機制，轉變政府職能，提升其社會管理水平，構建新型農村城鎮化的管理服務網絡，為城鎮的和諧穩定提供保障。

參考文獻：

[1]劉文勇，楊光.以城鄉互動推進就地就近城鎮化發展分析[J].經濟理論與經濟管理，2013（08）.

[2]林建.農村城鎮化與城鄉統籌發展的思考[J].中共福建省委黨校學報，2008（12）.

（作者單位：中共豐都縣委黨校）