互聯網金融發展與監管問題研究

趙淑紅

摘要：隨著網絡信息技術的普及，互聯網金融在全球范圍內蓬勃興起。文章首先對互聯網金融的發展模式進行分類；對互聯網金融機構面臨的風險種類和特點進行分析。提出互聯網金融的監管機構及政策制定者要對互聯網金融監管的監管方式、監管內容及監管措施進行必要的調整；通過建立適當的激勵機制，引導互聯網金融機構通過政策選擇朝著監管當局預期的方向發展。

關鍵詞：互聯網金融；金融監管；監管模式

一、國內外研究現狀述評

隨著網絡信息技術的普及，互聯網金融在全球范圍內高速發展。從信息經濟學的角度看，信息不完全和不對稱導致了金融市場運作的低效率?；ヂ摼W金融利用大數據技術降低了市場信息不對稱，交易形式靈活高效，拓寬了投融資渠道。然而目前我國的信用體系發展不夠完善，互聯網金融的虛擬化、信息技術化特點以及監管法律法規制度體系不健全等問題，導致互聯網金融的發展面臨諸多問題與風險。

（一）互聯網金融概念研究

目前對于互聯網金融，學術界還未形成一致意見。學者謝平認為互聯網金融下金融中介不再發揮作用，交易雙方直接通過互聯網交易，它和商業銀行的融資方式以及從資本市場融資的方式完全不同。2014年發布的《中國金融穩定報告》稱互聯網金融有廣義和狹義之分。狹義的互聯網金融指互聯網企業利用網絡技術開展的金融業務。廣義概念將金融機構利用網絡技術開展的業務包括在內。顏偉榮等認為網絡金融是以網絡為媒介，將網絡技術應用到金融業務中，通過金融機構的用戶終端辦理業務的一種新型金融形式。從現有的研究成果可以看出，學術界對互聯網金融概念的界定各有側重，但一致認為互聯網金融是網絡信息技術與傳統金融相融合的產物，是借助于互聯網技術和移動通信技術實現金融業務的一種方式。

（二）互聯網金融的監管研究

對于互聯網金融究竟該如何監管目前沒有統一的看法。一般認為互聯網金融作為互聯網技術與金融全面融合發展的產物，它同時面臨金融活動和網絡技術引起的風險。楊群華認為應從互聯網金融的安全體系、業務風險管理體系、法制體系和監管體系等入手，以防范互聯網金融的特殊風險。劉海二等從政治經濟學的角度來分析互聯網金融的監管問題，認為放松監管可能會導致互聯網超額利潤和金融超額利潤的疊加，進而引起社會不公；提出政府需要加強鼓勵有序競爭，強化金融監管，促進互聯網金融健康有序的發展。魏鵬提出為改善國內互聯網金融監管體系，應明確監管原則、適度監管和協調監管并重，發揮行業自律，完善互聯網金融監管機制。

綜上所述，互聯網金融是未來金融發展的趨勢，為了對互聯網金融的發展路徑有一個清晰的了解，有必要對其風險種類、特點進行分析，并根據互聯網金融發展的復雜局面，政策制定者要及時對互聯網金融監管進行必要的調整。

二、我國互聯網金融發展的路徑及類型

第一階段始于1995年，特點是金融的互聯網化即將金融業務通過網絡手段實現，網絡技術為金融服務，各大銀行都紛紛拓展網上銀行、手機銀行業務。第二階段始于2000年，第三方支付機構發展迅速，網絡借貸紛紛出現，人民銀行自2011年開始發放第三方支付牌照，互聯網與金融的融合深入到金融業務領域。第三階段從2012年開始。P2P個人信貸業務快速發展，眾籌融資平臺起步，第一家專業網絡保險公司獲批，基金直銷和第三方銷售網絡出現。根據互聯網金融不同階段的特點，互聯網金融的經營方式包括自營商城模式、互聯網平臺公司、互聯網金融創新平臺和綜合型的互聯網金融公司四大類（見表1）。

1. 自營商城模式。這類模式是指通過互聯網的應用來完成一些傳統的金融業務，如網絡銀行、手機銀行業務?，F在各大銀行都在拓展電子銀行業務。自助銀行將越來越多，銀行將會出現社區化、樓宇化、平民化的現象。

2. 互聯網平臺公司。這種類型是指由互聯網企業通過互聯網技術手段發展金融業務，提供網絡金融服務。這一類型的業務包括第三方支付、小額貸款等。如阿里小貸就是從互聯網公司進入小貸領域，向阿里平臺上的賣家發放貸款。

3. 互聯網金融創新平臺。此類模式是金融業務利用網絡技術進行的業務創新，這一類型的業務包括眾籌以及P2P借貸（Peer to Peer Lending）融資方式。如眾籌融資是指利用互聯網取得社會公眾的關注和支持，進而獲得融資項目所需資金的方式。社會公眾通過投資獲益，網絡平臺通過收取傭金獲益。

4. 綜合型的互聯網金融公司，這個模式提供貸款等金融產品搜索比價與信息服務。如融360、好貸網、搜錢網這樣的貸款產品搜索平臺。用戶不但可以找到貸款，也可以進行股權融資。

三、互聯網金融機構的風險分析

互聯網金融機構除了面臨傳統金融活動中存在的風險，還面臨由網絡信息技術引發的風險。從宏觀和微觀風險兩個角度來看，互聯網金融存在三大風險：

（一）技術風險

互聯網金融以計算機網絡為平臺，其業務處理由電腦程序和軟件系統完成。計算機網絡技術風險如互聯網傳輸協議安全性較低、數據加密技術不完善、計算機病毒傳播等因素引起的互聯網金融的計算機系統面臨癱瘓的技術風險。各種網絡信息技術穩定的運行是互聯網金融正常運營的保障。IT技術是決定互聯網金融企業能否長久健康發展的關鍵，一旦網絡運行出現故障、數據收集處理模式出現偏差或者軟件設計存在漏洞，金融交易雙方就會面臨損失，并且網絡環境下風險擴散的速度快范圍廣。例如P2P平臺人人貸、拍拍貸、好貸網在2014年先后遭遇黑客攻擊，說明技術風險的防范迫在眉睫。

（二）操作風險

互聯網金融操作風險指由于系統、內部程序、人員及系統本身的缺陷或外部事件而導致潛在損失的可能性。操作風險在互聯網應用行業是普遍存在的。例如，客戶帶來欺詐、偽造、糾紛等風險，內部人員發生越權、勾結、差錯、盜竊的可能性，也可能由于系統設計缺陷而使某些不法分子有可乘之機通過技術手段謀取非法利益，而使互聯網金融交易雙方產生損失。目前互聯網金融行業確實存在同業攢單的情況，甚至有一些中介就會幫助客戶造假，或聯合公司內部員工幫助客戶造假。

（三）法律風險

互聯網金融和傳統金融有本質的區別，整個流程、操作模式以及形成的業態都完全不一樣?；ヂ摼W金融公司已經具備了金融機構的屬性，但是由于其業務的特殊性，卻又使其缺乏金融機構應有的監管和政策法規約束。國家互聯網金融機構監管法規的缺少、監管主體責任和標準不明確等問題非常突出。針對不同類型互聯網金融業進行分類監管，依據屬性進行差別監管和不同部門間的協同監管尤為必要。

四、基于監管效率的互聯網金融監管

我國互聯網金融機構監管的法律基本上是空缺的，監管的主體責任和標準不明確。互聯網金融公司已經具備了金融機構的屬性，卻又缺乏金融機構應有的監管和約束。傳統的金融監管機構對互聯網金融的監管存在“兩難選擇”。傳統的監管模式以機構監管為主的分業監管。而互聯網金融更多地采用跨界混業經營模式，分業邊界模糊。針對不同類型互聯網金融業態進行分類監管，依據屬性進行差別監管和不同部門間的協同監管尤為必要。對互聯網金融的監管使監管機構面臨著監管尺度選擇、監管模式、監管內容等方面的協調問題。美聯儲主席格林斯潘曾說：“監督和管理機構應該重新審視自己的監督和管理政策，并對金融機構所出現的新情況和金融市場因電子金融所產生的變化作出適應性的正確調整?！睂τ诨ヂ摼W金融發展的復雜局面，政策制定者要對互聯網金融監管的監管內容、監管方式及監管措施進行必要的調整。

（一）互聯網金融監管的內容

互聯網金融監管的重要內容之一是網絡的安全性?；ヂ摼W金融系統的安全是指提供金融服務的網絡系統和數據庫正常運行，不存在人為或非法干擾；金融交易雙方的交易信息數據資料及交易過程是安全的，交易行為是有效的。對互聯網金融的安全性監管包括對互聯網金融的技術風險、操作風險進行評估，對產生系統風險的各種網絡環境及網絡技術條件的監管。其次是對消費者的權益進行監管。由于網絡金融的虛擬性和隱蔽性，所以要防范互聯網金融機構利用自身的優勢侵犯消費者的利益。

（二）互聯網金融監管將由主體監管轉向行為監管

互聯網金融監管需要處理好主體與行為監管之間的關系，即互聯網金融模式下的監管對象是側重與參與主體還是參與主體的行為。主體監管即對金融主體進行嚴格的準入監管；行為監管是指對持續經營業務的監管。主體監管在于審慎監管防范風險，行為監管重在監督行為披露?；ヂ摼W經濟的發展促使金融業務向綜合化多元化方向發展，從主體監管轉向行為監管，可以促進市場參與主體的平等競爭，促使市場更加開放和有效。當然，行為監管是偏重并注重行為監管，并不是完全放棄對參與主體的監管，而是在主體監管和行為監管的同時以行為監管為主。

（三）互聯網金融監管的措施

互聯網金融的健康發展需要有健全的網絡金融規章制度、法律和政策法規來保障。這就要求建立健全各種相關的互聯網金融法律和管理規定，針對不同類型互聯網金融業態進行分類監管，依據屬性進行差別監管和不同部門間的協同監管尤為必要。比如要建立嚴格的市場準入機制，防范互聯網金融業可能出現的監管漏洞。其次要制定行業激勵機制，加強行業自律?；ヂ摼W金融的虛擬性增加了金融監管當局進行現場行為監管的難度。充分發揮互聯網金融行業協會的作用，推動互聯網金融行業統一執業標準和自律規則的制定。金融監管當局應當按照信息經濟學激勵機制設計原理，通過建立適當的激勵機制，通過定期信息披露，信息共享，規范業務運營等工作，引導互聯網金融機構通過政策選擇朝著監管當局預期的方向發展。

參考文獻：

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（作者單位：河南大學）