推進京津冀高等教育一體化提升河北高校的教育引領作用

劉邦凡　農云霞　李艷英

摘要：從京津冀三地的高校分布看，京津兩地處于優勢，河北處于劣勢。在京津冀協同發展中，高等教育的協同發展也非常重要。河北省應該抓住機會，迎頭趕上，同時，也需要北京、天津主管部門和高校的大力協同，推進北京高校優質資源向河北轉移或傳遞。

關鍵詞：京津冀；高等教育；一體化

北京高校雄踞全國領先地位，天津高校也有相當的地位，而河北省高校在全國的地位較低，影響力也較弱；不論從數量上看，還是質量上看，三地高校嚴重分布不均衡。京津冀三地高校協調發展的基本路徑是：國家和三地政府出臺相應政策，推進北京高校優質資源向河北轉移或傳遞，推動京津冀三地高校的合作辦學和合并辦學。

一、目前京津冀三地高校的比較分析

（一）數量比較

從高校數量與人口總數相比較看，京津冀三地每百萬人擁有大學數量分別是：5.22，4.18，1.47。也就是說，在北京，每一百萬人就有5所大學，即差不多20萬人就擁有1所大學；在天津，每一百萬人有4所大學，即25萬人就擁有1 所大學；在河北，每一百萬人只有1.5所大學，即近70萬人才擁有1所大學。

從高校數量與地域面積相比較看，京津冀三地每萬平方公里擁有大學數量分別是：64.29，52.21，5.70.也就是說，在北京和天津，每萬平方公里擁有大學數量是河北的11倍和9倍。

可見，從數量看，河北高校數量與北京、天津高校數量有很大差距。但同時也反映出北京、天津的高校發展從空間和生源看存在相對弱小趨勢。從長遠看，北京、天津的高校可能會存在地域空間狹小和生源不足的問題。

（二）質量比較

大學質量比較涉及大學評價，不同的大學評價體系可能有不同結論。但總體看，還有時一些相似結論。我們這里可從武書連的大學評價來粗略了解京津冀三地高校辦學質量差異情況是十分明顯的：全國排名前100的高校，北京15所，天津、河北各有2所；全國排名前200的高校，北京26所，河北、天津各6所。

河北工業大學屬于河北省管轄，但辦學地點在天津市區，實際上河北地面上一所211學校都沒有。當然，河北也沒有985高校。985高校和211高校不僅在辦學上具有國家直接支持的優勢，而且在招生、就業等方面也越來越具有政策優勢和社會認可優勢。由于國家實施211、985、部屬等大學辦學措施，推進了我國高校的分類辦學，但也給非211、非985、非部屬高校辦學實際上造成了不公平待遇，不論是經費、招生、就業，還是管理、福利等諸多方面，都處于不同地位。從一個角度看，非985高校和非211高校已經被政策排斥到我國高等教育非中心地位或核心地位。而現在社會生活和經濟生活，只有有關大學，言必稱211、985。211、985已經成為我國高校辦學一個基本門檻，這樣態勢還會持續下去。

河北有4所部屬院校，分別屬于司法部、國家安全生產監督管理總局、公安部、中國地震局，但沒有1所是教育部所屬院校。教育所屬院校在經費、科研、學科建設、招生等多個方面具有辦學優勢和發展先勢。

河北開辦有17所獨立學院，其中中國地質大學長城學院、北京中醫藥大學東方學院、北京交通大學海濱學院是北京高校在河北開辦的獨立學院。天津的獨立學院有10所，而北京科技大學天津學院是北京高校在天津開辦的獨立學院。北京的獨立學院只有5所。這說明，北京高校開辦獨立學院還有潛力。

天津天獅學院是天津唯一的民辦普通高校，也是本科高校。北京城市學院、北京吉利學院是北京的民辦本科普通高校。

總體看，北京高校雄踞全國領先地位，天津高校也有相當的地位，而河北省高校在全國地位較低和影響力弱小；不論從數量上看，還是質量上看，三地高校嚴重分布不均衡。

二、京津冀三地高校如何協調發展

（一）北京高校優質資源向河北轉移或傳遞

在國家教育部、發改委、財政部等國家有關部門以及京津冀三地應該制定相關優惠政策，推進北京高校優質資源向河北轉移或傳遞：是鼓勵一些高校到河北辦學，可以建立分校、設立學院、開辦校區、合辦校區、合辦研究生院或研究院、建立辦學共同體。

據有關報道，北京化工大學將在北戴河新區建立北京化工大學秦皇島校區，預計于2017年開始招生。另外北京、天津的一些高校在河北以前就設置有校區或培訓基地，例如北京理工大學在北戴河就有校區，中國地質大學（北京）、首都師范大學等在北戴河也有培訓基地等，盡管占地面積不大，但可以作為立腳點加以拓展。

據了解，河北省秦皇島設立了北戴河新區，以及唐山曹妃甸新區，都以極大的優惠政策接納高校到這些地區辦學。這些地區的地理、氣候、自然環境優越，土地面積大、成本低廉，非常適合高校擴張辦學和優質辦學資源轉移。據估計，在北京所屬市縣開辦校區的成本是在北戴河等地開辦校區的4到5倍。而隨著高鐵開通，北京、天津到北戴河的交通時間在1小時左右。北戴河機場也即將開通。這都有利于學校的師生的往來。

在秦皇島開設校區一個成功例子是，東北大學在秦皇島開設的分校，辦學10多年來，在校學生已經達1萬人，全部是1本招生，而且錄取分數線與東北大學校本地（沈陽）已經差不多。

隨著交通便利進一步提高，北京高校到北京周邊的河北地市辦學，具有越來越大的優越性。北京高校在河北地市設立校區后，可以將本科生教育教學或研究生教育教學整體轉移到這些校區，實現北京校區與河北校區的功能分工。這有利于北京高校進一步轉型升級，促進躋身全國一流或世界一流大學、著名大學之列。

（二）推動京津冀三地高校的合作辦學和合并辦學

20世紀90年代以來我國高校的合并辦學，盡快有不同議論，但在總體看是成功的。浙江大學、華中科技大學、吉林大學等一大批高校通過合并，進一步提升了辦學規模、辦學定位和學術影響力。京津冀三地高校由于歷史、地理、文化等諸多原因，可以考慮一些高校合并辦學。

一是強弱聯合辦學。北京的211、985高校可以合并河北、天津的高校成為一個辦學實地，河北高校成為一個校區或分校。河北的一些高校有這樣的愿望。例如，作者所在的燕山大學。1958年從哈爾濱工業大學重型機械系及相關專業成建制遷至工業重鎮齊齊哈爾市富拉爾基區，組建了哈爾濱工業大學重型機械學院。1960年獨立辦學，定名為東北重型機械學院。1978年被確定為全國重點高等院校。1985年至1997年學校整體南遷秦皇島市。1997年1月經原國家教委批準，更名為燕山大學。經過幾十年的發展，燕山大學在河北高校排名前列，具有5個國家重點學科和1個國家重點實驗室、11個博士后流動站、11個博士學位授權一級學科，占地4000多畝、學生4萬人、教職工3000多人，但苦于未能進入211序列，再向前發展舉步維艱，一直在尋求與985高校合并辦學，把燕山大學合并為一個985高校的校區或分校。如果能與北京、天津的985高校（例如天津大學、北京航空航天大學、北京理工大學等）。不僅燕山大學將獲得突飛猛進的發展，而且合并后主校也會有迎來新的發展，這對京津冀的高等教育都將產生積極作用。

二是弱弱聯合辦學。京津冀三地的職業教育高校，可以考慮合并組建應用型大學——本科辦學層次的職業大學，這不僅由于京津冀三地的高等職業教育實現規模發展、轉型發展，而且也十分符合目前國家大力推動職業教育發展的政策和十分迎合社會、企業對高等職業教育人才需求。京津冀三地一般非211、985本科院校也可以考慮合并組建為新型應用型大學，以職業教育和專業教育（如專業學位研究生教育）為主體，推進京津冀三地職業成為全國的領頭羊，為經濟社會發展急需的高層職業技術人才提供保障。

三是京津高校幫扶河北高校辦學。建立京津冀高等教育主管部門協調工作機制，推動京津冀三地不同層次高校之間建立聯系，實行對口幫扶，還可以讓北京、天津的211、985重點高校在河北的某些院校設立分院（例如研究生分院），或者把某些系、科、專業設在河北院校，擴大高等教育的發展空間和輻射能力。

（三）河北省應該京津冀高等教育一體化發展承擔主動性

京津冀三地經濟發展水平依次遞減，優勢互補，京津兩地高等教育發展成熟，河北省相對弱勢，應該積極主動地出臺相關政策、做出制度安排，引導河北省高校主動出擊，尋求發展。

同時，目前國家層面或者京津冀三地還沒有建立順暢的高等教育一體化發展協調與激勵機制：一方面，河北一些高校尋求合作辦學、合并辦學的愿望十分突出、積極主動，北京、天津的一些高校可能“高大上”的思想和眼光還很突出，看不起河北的高校，不愿意與河北高校合作，這一對矛盾客觀存在；另一方面，京津冀三地高校的辦學主體也比較復雜，有些高校屬于各省市、有些高校屬于教育部或其它部委所屬，辦學主體有10多個，要實現合并辦學和合作辦學，還需要跨越各省市、各部委管轄各高校的體制。

在高等教育一體化發展中可能出現政府和高校的不協調、不同步的情況——政府呼聲很高，高校積極性不大，或者高校主動出擊，政府不予支持。要避免這樣的情況出現，河北省政府有必要率先啟動京津冀高等教育一體化發展的推進計劃，力求盡快在京津冀三地政府簽署的一體化合作章程，明確合作理念、組織機構、經費投入、合作規劃與合作方式、合作實施方案、監督與評價等內容，特別要規定各方政府必須每年從財政預算中撥出專門項目經費成立共同基金支持高校開展合作，并使之制度化，設立不同合作項目，例如科研與研究生教育合作、教師學生互派互訪、資源數據網上共享等等，鼓勵高校在一定框架下開展多元合作。

參考文獻：

[1]楊振強.京津冀高等職業教育一體化發展研究[J].成人教育，2014（08）.

[2]郭立強.京津冀高等教育一體化發展中的不平衡問題[A].中國社會科學研究論叢，2015（04）.

（作者單位：劉邦凡、農云霞，燕山大學公共管理學院；李艷英，中國環境管理干部學院）