京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

李興國(guó)

摘要：文章基于對(duì)京津冀地區(qū)高等教育布局分析，指出京津冀科教資源豐富但分布失衡，河北省強(qiáng)校不在省會(huì)影響全省高教發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北省高等教育發(fā)展應(yīng)突破常規(guī)：重點(diǎn)建設(shè)四所省部共建高校、加快落實(shí)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、積極爭(zhēng)取京津名校來冀設(shè)立校區(qū)、深入整合省會(huì)城市高等教育資源。

關(guān)鍵詞：河北省；高等教育；京津冀；協(xié)同發(fā)展

2014年2月，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子” 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的作用愈加重要。前國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾指出“只有一流的教育，才有一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家”高等教育肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)和傳播新知識(shí)、造就會(huì)學(xué)習(xí)人才、創(chuàng)立新思想和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的重任。因此，研究京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化京津冀區(qū)域高等教育布局，推動(dòng)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀地區(qū)高等教育布局

（一）科教資源豐富但分布失衡

京津冀是我國(guó)優(yōu)質(zhì)科教資源最集中的地區(qū)，擁有“985高校”10所，“211高校”30所，均占全國(guó)的四分之一；擁有的兩院院士人數(shù)占全國(guó)的一半以上；全國(guó)頂尖的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)皆位于此。但是，京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)科教資源都分布在京津。與之相比，河北省是高等教育的“洼地”。以“985高校”和“211高校”為例，北京擁有8所“985高校”和26所“211高校”，天津擁有2所“985高校”和4所“211高校”，而河北省本土沒有1所“985高校”或“211高校”。

（二）河北省強(qiáng)校辦學(xué)地點(diǎn)不在省會(huì)

一般而言，省會(huì)是一個(gè)省份的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有同省其他城市無可比擬的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)省份最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源也應(yīng)分布在省會(huì)，如鄭州大學(xué)、山西大學(xué)、南昌大學(xué)、安徽大學(xué)、貴州大學(xué)和海南大學(xué)等。但對(duì)于河北省而言，由于歷史和政策原因，辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的燕山大學(xué)和河北大學(xué)卻分別位于秦皇島和保定市，河北工業(yè)大學(xué)作為河北唯一一所“211高校”，辦學(xué)地點(diǎn)卻位于天津市。省會(huì)石家莊高校數(shù)量雖多，但實(shí)力卻均較弱，且多為師范、財(cái)經(jīng)、醫(yī)科等行業(yè)型院校，沒有一所綜合類高校。

二、河北省高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

河北省高等教育資源層次水平不能滿足全省7000萬人口的需求，不能滿足每年40萬考生的期望，更不能滿足優(yōu)秀考生到名牌大學(xué)深造的心愿。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，河北省必須采取超常規(guī)措施，奮起直追，后來居上。

（一）重點(diǎn)建設(shè)四所省部共建高校

任何事物的發(fā)展都不是均衡的，高等教育也不例外。在不同的發(fā)展階段，效率和公平不可兼得，只能舍二取一。“985工程”和“211工程”即是國(guó)家集中財(cái)力和資源優(yōu)先支持一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)高校，使其率先建成“世界一流大學(xué)”或“中國(guó)一流大學(xué)”。然而，河北省在高等教育領(lǐng)域卻長(zhǎng)期實(shí)施“平均主義”政策，對(duì)所有高校一視同仁，本身辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的高校始終得不到重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展，以致沒有一所在全國(guó)范圍內(nèi)知名的大學(xué)，且與兄弟省份高校相比，差距越來越遠(yuǎn)。如相鄰的河南省高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，舉全省之力，將鄭州大學(xué)參照“985高校”，將河南大學(xué)參照“211高校”標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)建設(shè)；在全國(guó)兩會(huì)上，河南省代表曾多次呼吁將鄭州大學(xué)劃歸教育部直屬。相比之下，河北省卻同時(shí)指定了十所省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)，多重點(diǎn)就等于沒重點(diǎn)，依據(jù)河北的經(jīng)濟(jì)水平和高教基礎(chǔ)，能建1～2所高水平大學(xué)已然不易，縮小重點(diǎn)支持高校范圍已是勢(shì)在必行之舉。

2014年，燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)和河北師范大學(xué)三校實(shí)現(xiàn)了河北省與教育部共建，被納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加上之前共建的河北大學(xué)，河北省已有四所省部共建大學(xué)。河北省應(yīng)以此次省部共建三所高校為契機(jī)，徹底打破“平均主義”政策，真正本著“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，對(duì)四所省部共建高校單獨(dú)制定政策，并在財(cái)政資金上安排專項(xiàng)預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)投入和政策制定上予以重點(diǎn)支持。建議河北省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快成立“省部共建辦公室”，為廳級(jí)建制，分管教育的副省長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室職能為負(fù)責(zé)省部共建工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、落實(shí)、監(jiān)督和考核，自上而下地深入推動(dòng)省部共建協(xié)議的落實(shí)。

（二）加快落實(shí)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2011年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)與河北沿海高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教師培訓(xùn)、科技園區(qū)建設(shè)、科學(xué)研究等方面開展合作。”和“支持燕山大學(xué)建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的高水平大學(xué)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但時(shí)過多年，以上戰(zhàn)略構(gòu)想仍停留在“紙面”，未見有相關(guān)部門制定具體措施加以落實(shí)。2015年是該規(guī)劃實(shí)施的最后一年，如果仍無行動(dòng)，則國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃最終將成“一紙空文”。河北省政府應(yīng)與教育部、工信部相關(guān)司局協(xié)商，盡快制定和落實(shí)部屬高校與河北沿海高校合作辦學(xué)和支持燕山大學(xué)加快發(fā)展的相關(guān)政策。

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2011年至2015年，遠(yuǎn)景展望到2020年，是國(guó)家制定其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。建議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的制定過程中應(yīng)參考《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確“支持河北沿海地區(qū)高校和燕山大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)”的相關(guān)政策。并且，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期考核，督促相關(guān)部門，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃工作落實(shí)。

（三）積極爭(zhēng)取京津名校來冀設(shè)立校區(qū)

北京和天津的優(yōu)質(zhì)高等教育資源過于集中，河北省應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引京津高校到河北省設(shè)立校區(qū)。河北沿海地區(qū)的北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)環(huán)境優(yōu)越，可作為河北承接京津高教資源轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。2014年9月，北京化工大學(xué)決定在北戴河興辦新校區(qū)并將于2017年正式招生，為河北省引進(jìn)京津名校資源開了個(gè)好頭。河北省要積極主動(dòng)推動(dòng)該項(xiàng)目落實(shí)，做好項(xiàng)目先期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目后期的政策配套工作，樹立一個(gè)京冀合作辦學(xué)的典范，吸引更多的京津名校來冀辦學(xué)。

河北省應(yīng)加強(qiáng)與教育部聯(lián)系，爭(zhēng)取與京津部屬高校建立高層次人才資源共享機(jī)制；成立“人才特區(qū)”，探索高層次人才人事制度改革，增強(qiáng)其流動(dòng)性，使高層次人才可同時(shí)在多地多校任職；出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引京津高校高層次人才來冀講學(xué)和科研交流，使河北省共享京津高層次人才資源。

（四）深入整合省會(huì)城市高等教育資源

高校合并是優(yōu)化高等教育資源配置最直接、最高效的方式之一。絕大多數(shù)“985高校”，如北大、清華、浙大、復(fù)旦和上海交大等都曾有過合并的經(jīng)歷，而2000年吉林大學(xué)更是在合并吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)和長(zhǎng)春郵電學(xué)院等高校后，一舉成為全國(guó)辦學(xué)規(guī)模最大的高校。

河北省會(huì)石家莊高等學(xué)校數(shù)量雖多，但規(guī)模小，實(shí)力弱。應(yīng)通過高校合并方式加快資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置，改變“散而弱”的局面，實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng)”的格局。如可推動(dòng)河北師范大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和河北醫(yī)科大學(xué)合并，在省會(huì)石家莊建立一所綜合類高校；推動(dòng)河北科技大學(xué)與石家莊鐵道大學(xué)合并，建立一所實(shí)力較強(qiáng)的理工類高校。以上高校的合并均屬于學(xué)科疊加性合并，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作共贏。如此，便可改變省會(huì)高校多而不強(qiáng)的傳統(tǒng)局面，促成河北省高等教育事業(yè)煥然一新的格局。

三、結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省高等教育事業(yè)發(fā)展而言，既是重大機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河北省應(yīng)居安思危，未雨綢繆，一方面要充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北省高教發(fā)展的利好因素，另一方面要努力克服其帶來的不利影響。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，深化教育綜合改革，推動(dòng)河北高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，2011-12-08.

（作者單位：燕山大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）