大學(xué)生“村官”退出機(jī)制研究

邵陽

摘 要：通過留村任職工作、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)等“五條出路”引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，這對(duì)大學(xué)生“村官”的長效計(jì)劃具有很好的指導(dǎo)意義。但目前這“五條出路”仍然存在不同程度的障礙。希望通過建立和完善大學(xué)生村官人才選拔機(jī)制、建立和完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制等途徑，破除大學(xué)生村官"五大出路"障礙。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；選拔；培養(yǎng)

從2006年開始，我國已連續(xù)8年選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村、社區(qū)任職，截至2013年年底，全國累計(jì)選聘41萬名大學(xué)生村官，在崗22萬人。 遴選大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)擔(dān)任“村官”的大學(xué)生“村官”計(jì)劃，為我國農(nóng)村地區(qū)輸送了一大批寶貴的人才，推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時(shí)，大學(xué)生“村官”期滿后的出路問題，引起組織部門和社會(huì)的高度重視。為建立健全大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)機(jī)制，2010年5月10日中共中央組織部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》指出要通過引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動(dòng)。毋庸置疑，《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》對(duì)大學(xué)生“村官”的退出問題具有很好的指導(dǎo)性作用。但在實(shí)際操作上，大學(xué)生“村官”的退出依然存在不少亟待解決的問題。

一、完善大學(xué)生村官退出機(jī)制的意義

（一）有利于人才資源的優(yōu)化配置。大學(xué)生“村官”都是接受過正規(guī)高等教育的，都是從大學(xué)生隊(duì)伍中經(jīng)過考試考察選聘來的，與一般的農(nóng)村干部相比，他們具備了某些優(yōu)勢(shì)，如年齡輕、學(xué)歷高、理念新等等，他們是有理想、有活力、有技能的現(xiàn)代人才資源。大學(xué)生“村官”經(jīng)過了多年的農(nóng)村舞臺(tái)鍛煉，期滿后，根據(jù)自己的興趣與人生目標(biāo)，奔向各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這樣才能使我們的人才資源得以優(yōu)化配置。

（二）有利于改善大學(xué)生村官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生“村官”是一支龐大的隊(duì)伍，不可否認(rèn)這支隊(duì)伍中存在少數(shù)的不稱職人員。因此，我們必須要建立一套科學(xué)、合理的考核機(jī)制，把不符合大學(xué)生“村官”要求、不符合農(nóng)村發(fā)展需要的人員，清理出大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，把有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生補(bǔ)充到大學(xué)生“村官”隊(duì)伍。這樣才能優(yōu)化改善大學(xué)生村官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（三）有利于大學(xué)生村官計(jì)劃的長效發(fā)展。大學(xué)生“村官”要“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，這是大學(xué)生“村官”計(jì)劃的基本要求和目標(biāo)，但我們并不能把“流得動(dòng)”看作是大學(xué)生“村官”選聘工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。如果大學(xué)生“村官”“流不動(dòng)”，就會(huì)造成村官積壓，新的人員不能進(jìn)入這支隊(duì)伍。只有讓大學(xué)生“村官”有序的“流動(dòng)”起來，才能使大學(xué)生“村官”計(jì)劃達(dá)到長效。

二、大學(xué)生村官退出通道不暢的具體原因

不可否認(rèn)，引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”通過留村任職工作、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)等“五條出路”使其有序流動(dòng)，是一個(gè)很好的辦法，但從執(zhí)行情況看，依然存在一些問題。

（一）留村任職遇角色難題。我國在2010年已修訂了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，其中第13條明確規(guī)定了“戶口不在本村的大學(xué)生村官可以參加村民委員會(huì)選舉提供了法律依據(jù)，保證了大學(xué)生村官合法的選民地位，使得他們可以參與村委會(huì)主任或支書等職位的競(jìng)選。”在當(dāng)下的中國農(nóng)村，特別是在南方一些宗族觀念濃厚、宗族勢(shì)力強(qiáng)大的省份，雖然經(jīng)過改革開放后長時(shí)間的移風(fēng)易俗，農(nóng)村宗族勢(shì)力在很大程度上已經(jīng)被削弱，但宗族首領(lǐng)依然會(huì)利用同姓宗族觀念操縱村民選舉。因此，農(nóng)村選舉往往成為幾個(gè)大型宗族之間的力量博弈。而大部分大學(xué)生村官畢竟是“外來者”，很難得到村民的選票，這嚴(yán)重影響了大學(xué)生“村官”被選任村“兩委”的可能性。

（二）通過考錄公務(wù)員的大學(xué)生村官數(shù)量極其有限。公務(wù)員職業(yè)在社會(huì)中有較高的認(rèn)可度，以及社會(huì)保障中的優(yōu)越條件，使無數(shù)人對(duì)公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。盡管近兩年“公務(wù)員”熱有所降溫，但每年公務(wù)員考試依然吸引著數(shù)量龐大的參考者。大學(xué)生“村官”要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，首先得經(jīng)過公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，有幸能“過獨(dú)木橋”的畢竟是少數(shù)。哪怕相關(guān)部門明確規(guī)定各省區(qū)市每年應(yīng)拿出公務(wù)員考錄計(jì)劃的10%—15%，面向大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄，但在實(shí)際操作過程中往往大幅縮水。

（三）大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)和另行擇業(yè)的技能有待提高。由于受專業(yè)、經(jīng)歷等方面的制約，大學(xué)生村官有知識(shí)缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象較為普遍。存在專業(yè)限制明顯、工作經(jīng)歷單一、創(chuàng)業(yè)知識(shí)局限。上述這些不足和局限，影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進(jìn)。大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)熱情雖然很高但他們對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深。并且沒有相關(guān)的工作、實(shí)踐經(jīng)歷、缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能和足夠的心理準(zhǔn)備，在創(chuàng)業(yè)時(shí)無從下手，造成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)成功率整體偏低。而在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的背景下，雖然有工作經(jīng)驗(yàn)，但隨著年齡的增加，另行擇業(yè)也會(huì)困難重重。

（四）繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的道路極其狹窄。部分省份對(duì)大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造了優(yōu)越條件如浙江省在《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的實(shí)施意見》中規(guī)定：對(duì)聘期內(nèi)工作表現(xiàn)良好、考核稱職以上的大學(xué)生“村官”，在服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，實(shí)行初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。但實(shí)際情況是，大學(xué)生本科畢業(yè)生數(shù)量龐大，近年報(bào)考研究生的人數(shù)不斷增加，大學(xué)生“村官”下村工作幾年又使他們脫離了專業(yè)，加分優(yōu)勢(shì)并不明顯，考上研究生的難度很大，考上的人數(shù)寥寥無幾。

三、期滿大學(xué)生“村官”退出的建議與對(duì)策

（一）建立和完善大學(xué)生“村官”人才選拔機(jī)制是完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的前提。隨著大學(xué)生“村官”計(jì)劃的不斷深入實(shí)施，在選拔大學(xué)生“村官”的機(jī)制上呀不斷完善。比如，除了中共中央組織部等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）的通知》所規(guī)定的選拔條件外，各地可以選拔本村或鄰村戶口的大學(xué)生擔(dān)任“村官”。這樣的大學(xué)生“村官”對(duì)該村的村情較為熟悉，能盡快融入該村生活，用最短的時(shí)間適應(yīng)新崗位，開展新工作。同時(shí)，也為期滿后進(jìn)入該村“兩委”提供了便利。此外，各省市在選拔大學(xué)生“村官”時(shí)還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際選人，特別是在沿海發(fā)達(dá)省份市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下，各村已形成了“一村一品”、“一村一業(yè)”的格局，每個(gè)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展于提升的過程中需要與之相匹配的專業(yè)人才。因此，不同的村莊有不同的人才需求，組織部門在選人時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，選拔合適的專業(yè)人才，為大學(xué)生村官“人盡其才”創(chuàng)造條件，也為期滿后能繼續(xù)留在該村發(fā)展做好鋪墊。

（二）建立和完善大學(xué)生“村官”人才培養(yǎng)機(jī)制是完善大學(xué)生村官退出機(jī)制的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，相當(dāng)部分大學(xué)生并非熱愛農(nóng)村而當(dāng)“村官”，他們選擇大學(xué)生“村官”崗位更多的是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)市場(chǎng)的無奈。少數(shù)大學(xué)生將農(nóng)村作為干事創(chuàng)業(yè)的重要舞臺(tái)，多數(shù)大學(xué)生將其作為緩解就業(yè)壓力的臨時(shí)跳板。因此，政府有關(guān)部門要分類進(jìn)行教育引導(dǎo)，把大學(xué)生村官劃分為“基層干部型”“創(chuàng)業(yè)富民型”、“自主擇業(yè)型”和“培養(yǎng)提高型”等不同類型培養(yǎng)。 一是把愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生“村官”列入“基層干部型”，通過“以老帶新”、“走出去”學(xué)習(xí)等方式，盡快讓他們熟悉農(nóng)村政策法規(guī)、村務(wù)管理和基層組織建設(shè)等方面的知識(shí)和工作方法，盡快讓他們進(jìn)入村官角色；二是把有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”列入“創(chuàng)業(yè)致富型”，培養(yǎng)他們成為村民致富的領(lǐng)路人；三是把村官崗位視為人生跳板的大學(xué)生“村官”列入“自主擇業(yè)型”，各級(jí)政府要為大學(xué)生“村官”開展相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)聘用期滿的大學(xué)生“村官”進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。四是把有繼續(xù)求學(xué)升造的大學(xué)生“村官”列入“培養(yǎng)提高型”，適當(dāng)給予他們學(xué)習(xí)的時(shí)間與空間，為大學(xué)生“村官”期滿后繼續(xù)學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造條件。

（三）確保大學(xué)生“村官”“五大出路”的暢通是完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的保障。第一，想方設(shè)法吸引大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村。除了在政策上要破除大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”的壁壘外，我們還要以利益驅(qū)動(dòng)大學(xué)生“村官”甘心自愿扎根農(nóng)村發(fā)展，搭建各類平臺(tái)，對(duì)他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)照顧，比如土地使用費(fèi)用給予優(yōu)惠、項(xiàng)目審批給予優(yōu)先、資金貸款給予便利等照顧，讓他們?cè)谵r(nóng)村有事可干、有業(yè)可創(chuàng)，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)村需要他們，他們?cè)谵r(nóng)村也可大有作為。第二，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”多元發(fā)展。政府要聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為大學(xué)生“村官”提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，積極推薦大學(xué)生“村官”到其他領(lǐng)域就業(yè)，鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)等用人單位同等條件下優(yōu)先聘用具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生“村”。第三，拓寬大學(xué)生“村官”進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位的渠道。要求機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位提供更多專門招錄大學(xué)生“村官”的崗位，選擇一批優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位。第四，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”繼續(xù)深造。認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生“村官”報(bào)考研究生加分政策，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)適合大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)的本科專業(yè)點(diǎn)、碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)。

總之，我們不能把“出路”都包下來，要建立健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作機(jī)制，要引導(dǎo)大學(xué)生“村官”正確認(rèn)識(shí)“五條出路”的發(fā)展前景，并根據(jù)自己實(shí)際情況選擇發(fā)展方向，切實(shí)把“五條出路”條條走通。只有這樣，大學(xué)生“村官”才能“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，大學(xué)生“村官”計(jì)劃的才能持續(xù)發(fā)展。