大學生“村官”退出機制研究

邵陽

摘 要：通過留村任職工作、繼續學習深造、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業等“五條出路”引導聘用期滿大學生“村官”有序流動，這對大學生“村官”的長效計劃具有很好的指導意義。但目前這“五條出路”仍然存在不同程度的障礙。希望通過建立和完善大學生村官人才選拔機制、建立和完善大學生村官人才培養機制等途徑，破除大學生村官"五大出路"障礙。

關鍵詞：大學生村官；選拔；培養

從2006年開始，我國已連續8年選聘優秀大學畢業生充實到農村、社區任職，截至2013年年底，全國累計選聘41萬名大學生村官，在崗22萬人。 遴選大學生到農村、社區擔任“村官”的大學生“村官”計劃，為我國農村地區輸送了一大批寶貴的人才，推動了鄉村發展，促進了城鄉統籌協調發展。但同時，大學生“村官”期滿后的出路問題，引起組織部門和社會的高度重視。為建立健全大學生“村官”有序流動機制，2010年5月10日中共中央組織部辦公廳印發《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》指出要通過引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”有序流動。毋庸置疑，《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》對大學生“村官”的退出問題具有很好的指導性作用。但在實際操作上，大學生“村官”的退出依然存在不少亟待解決的問題。

一、完善大學生村官退出機制的意義

（一）有利于人才資源的優化配置。大學生“村官”都是接受過正規高等教育的，都是從大學生隊伍中經過考試考察選聘來的，與一般的農村干部相比，他們具備了某些優勢，如年齡輕、學歷高、理念新等等，他們是有理想、有活力、有技能的現代人才資源。大學生“村官”經過了多年的農村舞臺鍛煉，期滿后，根據自己的興趣與人生目標，奔向各行各業創新創業，這樣才能使我們的人才資源得以優化配置。

（二）有利于改善大學生村官的隊伍結構。大學生“村官”是一支龐大的隊伍，不可否認這支隊伍中存在少數的不稱職人員。因此，我們必須要建立一套科學、合理的考核機制，把不符合大學生“村官”要求、不符合農村發展需要的人員，清理出大學生“村官”隊伍，把有志于服務農村的大學生補充到大學生“村官”隊伍。這樣才能優化改善大學生村官隊伍的結構。

（三）有利于大學生村官計劃的長效發展。大學生“村官”要“下得去、待得住、干得好、流得動”，這是大學生“村官”計劃的基本要求和目標，但我們并不能把“流得動”看作是大學生“村官”選聘工作的最后一個環節，它只是其中的一個環節，而且這一環節至關重要。如果大學生“村官”“流不動”，就會造成村官積壓，新的人員不能進入這支隊伍。只有讓大學生“村官”有序的“流動”起來，才能使大學生“村官”計劃達到長效。

二、大學生村官退出通道不暢的具體原因

不可否認，引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、繼續學習深造、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業等“五條出路”使其有序流動，是一個很好的辦法，但從執行情況看，依然存在一些問題。

（一）留村任職遇角色難題。我國在2010年已修訂了《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第13條明確規定了“戶口不在本村的大學生村官可以參加村民委員會選舉提供了法律依據，保證了大學生村官合法的選民地位，使得他們可以參與村委會主任或支書等職位的競選。”在當下的中國農村，特別是在南方一些宗族觀念濃厚、宗族勢力強大的省份，雖然經過改革開放后長時間的移風易俗，農村宗族勢力在很大程度上已經被削弱，但宗族首領依然會利用同姓宗族觀念操縱村民選舉。因此，農村選舉往往成為幾個大型宗族之間的力量博弈。而大部分大學生村官畢竟是“外來者”，很難得到村民的選票，這嚴重影響了大學生“村官”被選任村“兩委”的可能性。

（二）通過考錄公務員的大學生村官數量極其有限。公務員職業在社會中有較高的認可度，以及社會保障中的優越條件，使無數人對公務員職業趨之若鶩。盡管近兩年“公務員”熱有所降溫，但每年公務員考試依然吸引著數量龐大的參考者。大學生“村官”要進入公務員隊伍，首先得經過公務員考試，競爭非常激烈，有幸能“過獨木橋”的畢竟是少數。哪怕相關部門明確規定各省區市每年應拿出公務員考錄計劃的10%—15%，面向大學生村官等服務基層項目人員定向考錄，但在實際操作過程中往往大幅縮水。

（三）大學生村官自主創業和另行擇業的技能有待提高。由于受專業、經歷等方面的制約，大學生村官有知識缺創業技能、有熱情缺創業經驗的現象較為普遍。存在專業限制明顯、工作經歷單一、創業知識局限。上述這些不足和局限，影響了大學生“村官”創業的有效推進。大學生“村官”的創業熱情雖然很高但他們對相關政策法規了解不深。并且沒有相關的工作、實踐經歷、缺乏必要的管理經驗、知識技能和足夠的心理準備，在創業時無從下手，造成大學生“村官”創業成功率整體偏低。而在就業壓力日益嚴峻的背景下，雖然有工作經驗，但隨著年齡的增加，另行擇業也會困難重重。

（四）繼續學習深造的道路極其狹窄。部分省份對大學生“村官”繼續學習深造創造了優越條件如浙江省在《關于做好大學生“村官”有序流動工作的實施意見》中規定：對聘期內工作表現良好、考核稱職以上的大學生“村官”，在服務期滿后3年內報考碩士研究生的，實行初試總分加10分和在同等條件下優先錄取的優惠政策。但實際情況是，大學生本科畢業生數量龐大，近年報考研究生的人數不斷增加，大學生“村官”下村工作幾年又使他們脫離了專業，加分優勢并不明顯，考上研究生的難度很大，考上的人數寥寥無幾。

三、期滿大學生“村官”退出的建議與對策

（一）建立和完善大學生“村官”人才選拔機制是完善大學生“村官”退出機制的前提。隨著大學生“村官”計劃的不斷深入實施，在選拔大學生“村官”的機制上呀不斷完善。比如，除了中共中央組織部等部門發布的《關于印發關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）的通知》所規定的選拔條件外，各地可以選拔本村或鄰村戶口的大學生擔任“村官”。這樣的大學生“村官”對該村的村情較為熟悉，能盡快融入該村生活，用最短的時間適應新崗位，開展新工作。同時，也為期滿后進入該村“兩委”提供了便利。此外，各省市在選拔大學生“村官”時還應結合地方實際選人，特別是在沿海發達省份市場經濟比較發達的情況下，各村已形成了“一村一品”、“一村一業”的格局，每個村在產業發展于提升的過程中需要與之相匹配的專業人才。因此，不同的村莊有不同的人才需求，組織部門在選人時要結合當地資源條件、農村產業發展等實際情況，根據農村所需要的具體崗位，選拔合適的專業人才，為大學生村官“人盡其才”創造條件，也為期滿后能繼續留在該村發展做好鋪墊。

（二）建立和完善大學生“村官”人才培養機制是完善大學生村官退出機制的關鍵。不可否認，相當部分大學生并非熱愛農村而當“村官”，他們選擇大學生“村官”崗位更多的是出于對現實就業市場的無奈。少數大學生將農村作為干事創業的重要舞臺，多數大學生將其作為緩解就業壓力的臨時跳板。因此，政府有關部門要分類進行教育引導，把大學生村官劃分為“基層干部型”“創業富民型”、“自主擇業型”和“培養提高型”等不同類型培養。 一是把愿意扎根農村的大學生“村官”列入“基層干部型”，通過“以老帶新”、“走出去”學習等方式，盡快讓他們熟悉農村政策法規、村務管理和基層組織建設等方面的知識和工作方法，盡快讓他們進入村官角色；二是把有志于創業的大學生“村官”列入“創業致富型”，培養他們成為村民致富的領路人；三是把村官崗位視為人生跳板的大學生“村官”列入“自主擇業型”，各級政府要為大學生“村官”開展相關服務，引導聘用期滿的大學生“村官”進入人才市場自主擇業，實現多元化發展。四是把有繼續求學升造的大學生“村官”列入“培養提高型”，適當給予他們學習的時間與空間，為大學生“村官”期滿后繼續學習深造創造條件。

（三）確保大學生“村官”“五大出路”的暢通是完善大學生“村官”退出機制的保障。第一，想方設法吸引大學生“村官”扎根農村。除了在政策上要破除大學生“村官”進入村“兩委”的壁壘外，我們還要以利益驅動大學生“村官”甘心自愿扎根農村發展，搭建各類平臺，對他們在農村創業給予適當照顧，比如土地使用費用給予優惠、項目審批給予優先、資金貸款給予便利等照顧，讓他們在農村有事可干、有業可創，讓他們實實在在感受到農村需要他們，他們在農村也可大有作為。第二，引導大學生“村官”多元發展。政府要聯合相關機構免費為大學生“村官”提供就業指導培訓、政策咨詢、就業信息、職業指導和職業技能培訓等，積極推薦大學生“村官”到其他領域就業，鼓勵國有企事業單位、非公有制企業等用人單位同等條件下優先聘用具有基層工作經驗的大學生“村”。第三，拓寬大學生“村官”進入公務員和事業單位的渠道。要求機關部門和事業單位提供更多專門招錄大學生“村官”的崗位，選擇一批優秀大學生村官進入基層公務員隊伍和事業單位。第四，引導大學生“村官”繼續深造。認真落實大學生“村官”報考研究生加分政策，鼓勵高等院校加強適合大學生“村官”繼續學習的本科專業點、碩士學位點建設。

總之，我們不能把“出路”都包下來，要建立健全競爭擇優的工作機制，要引導大學生“村官”正確認識“五條出路”的發展前景，并根據自己實際情況選擇發展方向，切實把“五條出路”條條走通。只有這樣，大學生“村官”才能“下得去、待得住、干得好、流得動”，大學生“村官”計劃的才能持續發展。