毛澤東對人民民主政治建設的理論貢獻

梁偉

[摘 要] 人民民主是社會主義民主的根本。毛澤東對人民民主政治建設的理論貢獻巨大，主要體現在三個方面：系統論述人民民主專政思想，將人民民主專政視為實現人民民主的根本政治制度;創造性地提出人民代表大會制思想，將人民代表大會制視為實現人民民主的基本形式;全面闡發中國共產黨領導的多黨合作與政治協商思想，將多黨合作與政治協商制視為增強和完善人民民主的重要形式。

[關鍵詞] 毛澤東 人民民主 政治建設

人民民主是社會主義民主最本質的內容。人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是當代中國人民民主三根最重要的政治制度支柱，而它們分別是在毛澤東人民民主專政思想、人民代表大會制思想、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商思想指導下建立的。人民民主專政思想、人民代表大會制思想、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商思想是毛澤東人民民主政治建設思想的三個主要組成部分，也是毛澤東對人民民主政治建設的主要理論貢獻。通過對毛澤東在這三個方面的思想理論的系統梳理和分析，可以看出，毛澤東為建立這三個政治制度作出了杰出貢獻。

一、系統論述人民民主專政思想

實現人民當家做主，離不開制度保證尤其是政治制度保證。只有建立相應的政治制度，人民當家做主才能有根本保證。在資產階級專政的國家中，廣大勞動人民是無法當家做主的，因為資產階級專政是為資產階級服務的?！百Y本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數人享受的民主?！盵1]P248只有建立了無產階級專政，廣大人民才能當家做主，人民民主才能真正實現。

馬克思首次提出了無產階級專政理論?！霸谫Y本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者變為后者的革命轉變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政?！盵2]P21列寧對此作出了進一步的豐富和發展，形成了系統的無產階級專政理論。毛澤東的貢獻在于，他根據中國的實際情況，把馬克思和列寧的無產階級專政理論發展為人民民主專政理論，在保留無產階級專政本質的同時，賦予了中國特色。人民民主專政理論是毛澤東政治民主思想中論述最為系統的部分。

“人民民主專政”一詞的提出，經歷了一個歷史演變過程。1928年，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東提到了“工農兵政府”[3]P72。1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會議上所作的《論反對日本帝國主義的策略》報告中，首次提出了“人民共和國”的概念，它是“以工農為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級”[3]P159的政府。1940年1月，在《新民主主義論》一文中，毛澤東提出了“新民主主義共和國”的概念，它是“在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”[4]P675。同年2月，在《新民主主義的憲政》演說中，毛澤東提出了“幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政”的“新民主主義憲政”概念[4]P733。1945年4月，在《論聯合政府》的報告中，毛澤東提出了要建立一個“工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”[5]P1056。1948年1月，毛澤東在為中央起草的《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》的決定草案中，首次提到了“中華人民共和國的中央政府”的概念，“新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾的反帝反封建的政權?！@個人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府）”[6]P1272。1948年12月，在《將革命進行到底》一文中，毛澤東首次提出了“人民民主專政”的概念[6]P1375。1949年6月，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東對人民民主專政進行較為系統的闡述。至此，毛澤東的人民民主專政理論基本形成。1949年的《共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》都把人民民主專政作為根本政治制度寫進去了。

毛澤東的人民民主專政思想主要包括以下幾個方面的內容：

其一，人民民主專政就是對人民的民主和對敵人的專政的結合。毛澤東指出：“在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結合起來，就是無產階級專政，或者叫人民民主專政。”[7]P297對人民實行民主是對敵人實行專政的基礎，沒有廣泛的人民民主就很難建立鞏固的階級基礎和統一戰線，也就很難有效地對敵人進行專政[6]P1437。對敵人實行專政是對人民實行民主的保障，專政一方面起到鎮壓那些社會主義建設破壞者的作用，另一方面起到抵御外部敵人的顛覆破壞的作用，從而保障了人民民主政治秩序和廣大人民的根本利益[8]P207。

其二，人民民主專政具有階級性，在本質上是無產階級專政。在毛澤東看來，所謂超階級的全民民主是不存在的?！笆澜缟现挥芯唧w的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主。在階級斗爭的社會里，有了剝削階級剝削勞動人民的自由，就沒有勞動人民不受剝削的自由。有了資產階級的民主，就沒有無產階級和勞動人民的民主?！盵8]P208資產階級專政和人民民主專政都是如此。資產階級的政府是“資產階級一個階級向人民實行專政的政府。它的一切都和人民政府相反，對于資產階級內部是有所謂民主的，對于人民則是獨裁的”[6]P1503。在人民民主專政中，人民的主體也是有特定范圍的，在不同時期它有不同的含義。在新民主主義社會，它是對工人階級、農民階級、小資產階級和中產階級的民主;在社會主義社會，它是對一切擁護社會主義的階級和個人的民主。毛澤東指出，“工人階級最有遠見，大公無私，最富有革命的徹底性”，所以，“人民民主專政需要工人階級的領導”[6]P1479。因此，人民民主專政在本質上就是無產階級專政[7]P297。

其三，人民民主專政比資本主義民主和資產階級專政更具有優越性。列寧曾指出，“無產階級民主比任何資產階級民主要民主百萬倍”[1]P634。毛澤東和列寧的看法相同。在《新民主主義論》中，毛澤東認為，資產階級民主已經過時[4]P675。在《新民主主義的憲政》演說中，毛澤東指出，“像現在的英、法、美等國，所謂憲政，所謂民主政治，實際上都是吃人政治?！盵4]P736在毛澤東看來，與資本主義民主相比，社會主義國家的人民民主具有無比的優越性。其一，人民民主是真實的民主。資本主義國家的民主是虛偽的民主，而社會主義國家的人民民主則是真實的。“共產黨領導的人民民主專政的政府，對于人民內部來說，不是專政或獨裁的，而是民主的。這個政府是人民自己的政府?！盵6]P1503其二，人民民主是廣泛的民主。資本主義國家的民主只是資產階級一個階級的民主，社會主義國家的人民民主則是無產階級和廣大勞動人民的民主?！拔覀兊倪@個社會主義的民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主。”[8]P207其三，人民民主能夠調動廣大人民的積極性，有利于國家的各項建設[9]P50。endprint

其四，在人民內部要實行高度的民主。首先，毛澤東認為，人民民主是鞏固無產階級專政的基礎。在他看來，如果不在人民內部充分發揚民主，就不能在人民中間集思廣益，因而也就不能把正確的意見匯集起來，因而很難形成有效的集中。缺乏高度的集中，社會主義經濟就很難建立起來。而社會主義經濟不建立，無產階級專政就會轉化為資產階級專政[7]P296-297。其次，毛澤東指出，人民民主是人民對自由和公民權的內在要求?！皼]有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正民選的政府?！薄叭嗣竦难哉?、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。”[5]P1070共產黨人以追求人民的自由解放為宗旨，維護人民的政治權利是其內在要求。同時，人民民主也是公民權的內在要求?！八^有公民權，在政治方面，就是說有自由和民主的權利?！盵8]P208再次，人民民主是保障人民其他權利的基礎。1959年12月至1960年1月，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學（教科書）》的談話中指出，管理國家、軍隊、企業、文化教育的權利是勞動者最大的權利和最根本的權利。沒有這些權利，他們的工作權、休息權和受教育權等權利就很難保障[7]P129。

其五，人民民主的實現可以有多種方式。在毛澤東看來，除了制度化的人民代表大會制和中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度外，人民還可以通過其他方式來參與政治生活。其中，毛澤東多次談到，人民可通過言論、出版、集會、結社和游行示威的方式來參與政治生活，并為此強調要保護人民的政治自由權。例如，1937年，毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務》報告中指出，要賦予人民言論、集會和結社的自由[3]P256-257。1947年，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中提出，要“廢除蔣介石統治的獨裁制度，實行人民民主制度，保障人民言論、出版、集會、結社等項自由”[6]P1237-1238。1949年《共同綱領》和1954憲法都規定了公民享有言論、出版、集會、結社和游行示威等政治自由。

其六，民主與集中應當平衡。民主集中制是人民民主專政的組織形式。列寧曾批判蒲魯東和巴枯寧只要“民主”不要“集中”，主張采取“民主集中制”[1]P216。但是，列寧并沒有對民主集中制做出具體論述。毛澤東則系統闡述了民主集中制理論。1928年11月，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東首次使用了“民主集中主義的制度”的概念[3]P72。1937年10月，在和英國記者貝特蘭的談話中，毛澤東指出，“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝”[4]P383。1957年2月，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，毛澤東較為系統地闡述了民主集中制理論，強調民主和集中必須保持平衡。在他看來，民主并不是最終目的，“民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上，只是一種手段”[8]P208-209。因此，民主本身具有一定的限度，不能無限制地追求民主而損害集中。毛澤東表達了這樣一種希望，“我希望造成這么一種局面：就是又集中統一，又生動活潑，就是又有集中，又有民主，又有紀律，又有自由”[8]P451。

其七，用民主的方法解決人民內部矛盾。毛澤東認為，社會主義國家內也存在著矛盾，主要包括敵我矛盾和人民內部矛盾。在大規模的階級斗爭結束后，人民內部矛盾已成為國家政治生活的主題，那么如何解決好人民內部矛盾便成為政治生活中的重要問題。毛澤東指出，人民內部矛盾有對抗性矛盾，也有非對抗性矛盾，要盡量避免把人民內部的非對抗性矛盾變為對抗性矛盾，要使人民內部的對抗性矛盾盡量轉變為非對抗性矛盾。總之，解決人民內部矛盾問題的方法與解決敵我矛盾的方法不同，它不能采取針對敵我矛盾而使用的強制與獨裁的方法，而要采取民主的方法，即采取“團結——批評——團結”的方法去解決[8]P205-211。在毛澤東看來，干部與群眾之間的矛盾是人民內部矛盾中的重要方面，官僚主義是造成干部與群眾矛盾的主要原因，為此毛澤東多次提出要反對官僚主義?！拔覀円欢ㄒ?，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義……群眾就有理由把他革掉。”[9]P326

二、創造性地提出人民代表大會制思想

雖然人民民主專政是實現人民民主的根本制度保證，但人民民主專政的制度只是一種抽象的制度，它需要依賴于更為具體的制度去落實。正如列寧所言，“如果沒有代議機構，那我們就很難想象什么民主，即使是無產階級民主”[1]P211。在馬克思和列寧的政治理論中，都沒有出現過人民代表大會制的概念。列寧提出了蘇維埃概念，“實際上已經形成的無產階級專政形式，即俄國的蘇維埃政權，德國的蘇維埃制度……以及其他國家中類似的蘇維埃機關”[1]P724。毛澤東根據中國的實際情況，發展了列寧的蘇維埃思想，創造性地提出了人民代表大會制思想。

在1940年的《新民主主義論》一文中，毛澤東區分了“國體”和“政體”兩個概念，指出政體是體現國體的政權組織形式，并首次提出了“人民代表大會”的概念。不過，在表述上毛澤東并沒有將新民主主義國家的政體稱為人民代表大會制，而是稱為“民主集中制”[4]P677。之后，毛澤東對建立各級人民代表大會又作了多次論述。他的這一思想最終在1949年《共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》中確認下來。

毛澤東的人民代表大會制理論主要包括以下四個方面的內容：

首先，人民代表大會制是實現人民民主的基本形式。在毛澤東看來，人民代表大會制是落實人民民主專政的基本形式。在《新民主主義論》中，毛澤東闡述了“國體”與“政體”的關系，所謂國體就是“社會各階級在國家中的地位”，所謂政體就是“政權構成的形式”，指的是“一定的社會階級采取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”。在毛澤東看來，“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家”。進而他指出，中國宜“采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直至鄉人民代表大會的系統”[4]P677。新中國成立后，中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的權力，但這畢竟不是長久之計。所以，在完成政權鞏固和恢復國民經濟的任務后，毛澤東提出盡快召開全國人民代表大會。不久，中央人民政府委員會會議通過《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，明確規定了全國人民代表大會和各級人民代表大會產生的時間與方法[10]P16-17。endprint

其次，各級人民代表大會是國家權力機關，最高人民代表大會是最高國家權力機關。既然人民代表大會制是落實人民民主專政的基本形式，那么就必須賦予人民代表大會以最重要的權力。1948年，毛澤東在《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出：“中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府”[6]P1272毛澤東主持起草的1949年《共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》兩個文件都規定全國人民代表大會是“最高國家權力機關”，地方各級人大是“地方權力機關”。

再次，人民代表大會制實行民主集中制原則。1937年，在和英國記者貝特蘭的談話中，毛澤東就清晰闡述了政權機構的民主集中制原則?！爱斎嗣褚蟮恼咭唤浲ㄟ^民意機關而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻?！盵4]P383此后，毛澤東又多次闡述這一原則。在毛澤東看來，人民代表大會制的民主集中制原則主要體現在以下兩個方面：一是人民代表大會由人民選舉產生并對人民負責，其他政府機構由人民代表大會選舉產生并對它負責，“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[5]P1057。二是，人民代表大會產生的執行機構權力集中化，能夠及時果斷地處理事情。

最后，人民代表大會制依賴于普遍平等的選舉。人民代表大會作為人民管理國家事務、管理經濟文化事業的主要機構，若要真正發揮作用，一個重要的前提就是行使人民代表大會權力的人大代表必須能夠真正代表人民的利益;而要使人大代表能夠真正代表人民的利益，必須使他們的權力真正來源于人民的授權，這就要求要實行普遍平等的選舉。毛澤東一直主張實行普遍平等的選舉。在《新民主主義論》中，毛澤東就指出，要想使人民真正掌握國家權力當家做主，就“必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[4]P677。1954年全國一屆人大召開之前，在毛澤東的推動下，普遍平等的選舉在全國范圍內進行。在進行人口普查和選民登記的基礎上，廣大人民進行投票。在全國基層單位進行的人大代表的選舉中，共有278093100人參加了投票，占登記選民總數的85.88%[11]P312。為了使人大代表更好地反映民意，毛澤東還指出，在人大代表名額的分配時，不能把政府高官都選成人大代表，多數代表應來自下層[12]P260。

三、全面闡發多黨合作與政治協商思想

建立無產階級專政后，如何處理無產階級政黨與其他政黨的關系，是擺在無產階級政黨面前的一個重要課題。列寧有過在無產階級政黨領導下實行多黨合作的想法，但在建立政權后，因形勢所迫，取締了其他政黨。中國與蘇聯情況不同，在推翻國民黨黑暗統治的斗爭中，民主黨派始終與中國共產黨一起并肩作戰，因而成為中共的友黨。新中國成立前后，毛澤東多次表述了同民主黨派長期合作的想法，從而形成了較為豐富的多黨合作與政治協商思想。

毛澤東的多黨合作與政治協商思想主要包含以下幾個方面的內容：

首先，中國的多黨合作制度既不同于西方的多黨制，也不同于蘇聯的一黨制。在毛澤東看來，一方面，中國的多黨合作制不同于西方的多黨制。中國的多黨合作制是在中國共產黨領導下的多黨合作，是為廣大勞動人民服務的，這是中國多黨合作制的最本質特征;而在西方國家多黨制下，各黨派輪流執政，表面看似很民主，但究其本質而言，它“不過是維護資產階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權利”[8]P208。另一方面，中國的多黨合作制也不同于蘇聯的一黨制。在蘇聯，只有蘇聯共產黨可以合法存在，而在中國，除了共產黨領導之外，其他民主黨派不但合法，而且給予他們特定的政治地位。

其次，中國共產黨同民主黨派應長期合作。早在1941年11月，在陜甘寧邊區參議會的演說中，毛澤東就指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此……共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的?！盵5]P809七屆二中全會上，毛澤東再次指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[6]P1437。1956年，社會主義改造即將完成，中國進入社會主義后，多黨合作的局面還能不能維持，這是縈繞在不少民主黨派人士頭腦中的問題。這年4月，毛澤東作《論十大關系》的講話，其中有一部分專門談到了“黨和非黨關系”。他指出，多個黨存在比一個黨好，并第一次明確提出，要和民主黨派“長期共存，互相監督”[8]P34。1957年，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中，毛澤東再次強調，中共與民主黨派應當長期共存[8]P235。

在毛澤東看來，中國共產黨之所以應當和民主黨派長期合作，一是因為，民主黨派是致力于社會主義事業和得到人民信任的黨派，這是雙方長期合作的政治基礎[8]P235;二是因為，同民主黨派的長期合作有利于團結最廣大的人民，從而有利于鞏固人民民主專政[6]P1437;三是因為，中國共產黨執政需要聽到來自各方面的聲音，需要來自各方面的監督，民主黨派的監督有利于中國共產黨更好地領導國家，更好地為人民服務?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！饕O督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！盵8]P235

再次，政協應當繼續存在，其性質是統一戰線組織。1954年，《中華人民共和國憲法》頒布后，全國人大正式成為國家最高權力機關，政協是否還有存在的必要？對此，毛澤東的回答是，政協應當繼續存在。同年，毛澤東在與民主黨派和無黨派人士談話時指出，政協還是需要的，可以通過政協來容納多人以商量國事。政協參與的協商國事包括：協商國際問題，商量各級人大與各級政協候選人名單，對國內重大問題提意見，協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士與領導人員之間的關系。同時，毛澤東又指出，雖然政協繼續存在，但政協的性質發生變化，不再是國家權力機關，而成了全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織。在他看來，如果還把政協作為國家權力機關，就會造成“一國二公”的局面，對國家是不利的[12]P384-387。○

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責任編輯 彭月才endprint