新常態下蚌埠市糧食生產面臨的困境及對策

黃雨

摘 要：該文分析了新常態下蚌埠市糧食生產面臨的困境，發展機遇，并提出相應對策建議。主要包括：完善強農惠農富各項政策，大力推廣優質高產抗逆好的品種，大力推廣控肥、控水、控藥等節本增效技術等。為蚌埠市糧食生產持續增長提供參考。

關鍵詞：蚌埠市；糧食生產；困境機遇；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-35-02

糧食穩，天下安。蚌埠市作為安徽省農業生產大市、全省重要的糧食主產區、全國重要的商品糧生產基地，一度為國家糧食安全做出重大貢獻。在中央提出經濟進入新常態背景下，如何實現蚌埠糧食生產增長速度換檔，增長動力轉換，走出主產區糧食生產連續增產困境，實現蚌埠農村和農業經濟又好又快發展。是一個重要研究課題。

1 新常態下面臨的發展困境

2014年蚌埠市緊抓糧食生產不放松，深入推進小麥高產攻關活動，水稻產業提升行動和玉米振興計劃，以科技為支撐，進一步提升糧食綜合生產能力，實現了夏秋兩季糧食雙豐收，糧食總產創歷史新高。糧食總播面積47.02萬hm2，比上年增長2.8%，總產275.5萬t，比上年增長4.5%?？偖a增幅位居全省第三位，實現了“十一連增”并位居較高生產水平。糧食生產進入了新常態，持續增產難度不斷加大，面臨增產困境主要表現：

1.1 自然災害更加頻繁發生 蚌埠地理位置特殊，處南北交匯地帶，氣候上具有明顯的過渡性，水熱資源優于北方，光資源優于南方；降水時空變化大，冬春多旱夏秋多澇。糧食生產歷經秋冬春夏四季，依然要“靠天收”。近5s來發生10次較大自然災害，分別為2010年和2013年各發生1次嚴重的春（冬）旱災，2013年和2015年各發生1次倒春寒，影響午季糧食生產，2013年夏季發生1次夏季旱情和1次高溫熱害，2011年秋季發生1次大暴雨襲擊，2014年秋季發生1次陰雨寡照：2011年和2014年秋季各發生1次寒流造成的低溫冷害，影響秋季糧食生產。目前自然災害幾乎每年都會發生，有的年份輕些，有的年份重些，致使不同年份不同季節糧食產量會有一定波動。

1.2 對農藥、化肥、水資源依賴性不斷增加 糧食“十一連增”背后不難發現農藥、化肥用量迅猛增加，2014年蚌埠市農藥、化肥用量分別達到0.6萬t、30.1萬t，分別較2004年增長了45.7%、24.9%；農藥、化肥增長率為糧食增長率的2.4倍和1.3倍。水資源也面臨逐漸減少局面，淺層地下水已由20世紀50年代的平均0.8m下降至4.7m，并仍呈現繼續下降趨勢。

1.3 耕地資源不斷減少 糧食連年持續增產，種植面積穩中求進貢獻很大，而目前蚌埠市和全國其它地方一樣，正處于工業化、城鎮化快速推進的階段，耕地資源呈現逐年減少趨勢，這對糧食持續增產將是重要考驗。耕地是不可再生資源，2013年年末耕地總資源為35.64萬hm2，10a間全市耕地資源減少了1.03萬hm2，可以預見將來耕地還會減少。

1.4 糧食生產成本不斷上升 化肥、柴油等生產資料價格上漲，土地流轉成本、勞動力成本也是呈上漲趨勢，盡管國家最低收購價每年有所提高，但是價格提高空間越來越小，總體上價格上漲仍低于成本上漲幅度，種糧最終收益難以提高。

1.5 農村剩余勞動力不斷減少 近年來2/3以上的農村青壯年外出務工，而糧食生產人員主要以老年人和婦女為主，關鍵生產季節面臨著勞動力缺乏問題，嚴重影響了新品種新技術推廣和應用。

2 新常態帶來的發展機遇

新常態下，蚌埠市糧食生產機遇與挑戰并進，只有牢牢把握住新機遇，才能為發展贏得主動權，推動糧食生產再上新臺階。在新的起點上發展糧食生產，第一要把握好政策機遇。確保把13億中國人飯碗牢牢端在自己手里，離不開國家強農惠農政策支持，2015年中央農村工作會議明確提出，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，釋放了重農抓糧的強烈信號。第二要把握好科技機遇。科技是第一生產力，提高糧食產能，根本出路在科技，最大潛力在科技創新。第三要把握好市場機遇。糧食生產正在面臨由傳統走向現代轉型升級階段，生產環節如耕、種、管、收、加等市場化程度低，蘊含巨大發展潛力。

3 新常態下發展糧食生產對策建議

糧食生產要主動適應經濟發展新常態，把過去的單純關注產量的增長，轉向為更加注重糧食產能的提升和發展方式的轉變，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，為此，在以下方面下大功夫：

3.1 完善強農惠農富農各項政策，進一步保護調動好種糧農民積極性 2002年以來，中央先后啟動并實施種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等一系列農業補貼政策，其中“黃箱”補貼政策比例偏大，一定程度上穩定糧食生產，為糧食持續增產奠定堅強基礎。新常態下發展糧食生產要不斷深化農村改革，完善強農惠農富農各項政策，進一步擴大“綠箱”補貼政策比例，增強農民增收后勁，最大程度支持種糧農戶發展糧食生產。同時還要針對土地流轉種糧大戶等新型農業生產主體，積極探索扶持政策，鼓勵他們擴大生產規模，采用先進技術，提高競爭力。

3.2 大力推廣優質高產抗逆性好的品種，進一步挖掘良種的增產潛力 農業豐產，良種先行。新常態下耕地與水資源更加稀缺，氣候異常和病蟲害頻發，農村勞動力不足，提高糧食產量必須要靠推廣一批穩產高產、廣適多抗、便于機械化作業的良種去實現。未來要重點圍繞小麥、玉米、水稻等主要農作物引進1～2個突破性的大品種，引領品種換代升級。

3.3 大力推廣控肥、控水、控藥等節本增效技術，進一步改善糧食持續增產外部環境 傳統靠“大肥、大水、大農”提高產量的做法必須要打破，轉變糧食增長的路子主要依靠科技，通過大力推廣測土配方技術，改進施肥方法，加強病蟲草害準確預報，推廣新型藥械和施藥方法，推廣品種節水、農藝節水、設施節水、水肥一體化等技術。積極開展綠色增產模式攻關，徹底減輕生態環境承載壓力，力爭到2020年，進一步降低糧食生產用水，實現農藥、化肥“零增長”。

3.4 努力推進糧食生產防災減災，進一步提高抵御災害的能力 應對自然災害，除了要加強基礎建設外，還要主動避災，加強農業氣象災害預測預判，推廣小麥深耕深松、“一噴三防”，水稻標準化育秧等防災減災關鍵技術，強化重大病蟲害監測預警，推廣統防統治，進一步提高防災減災水平。

3.5 積極發展糧食生產社會化服務組織，進一步解決農村勞動力嚴重不足 要解決糧食生產后繼無人問題，必須大力提高社會化服務水平，重點在代耕代種、專業化統防統治、農機合作社等方面有新突破，加強耕、種、收、病蟲草害防治等環節社會化服務，鼓勵和支持專業合作社、行業協會、農資企業等組織開展有償服務。

3.6 促進糧食一、二、三產業融合發展，進一步拓寬糧食增收渠道 抓糧食生產，必須跳出糧食抓糧食思維。隨著土地流轉面積不斷擴大，一大批新型農業生產主體投入到糧食生產中，推動了糧食規?；l展。面對土地租金在不斷上漲，一些流轉大戶艱難生存。轉變糧食生產方式，迫在眉睫。如：懷遠龍亢農場、安徽徽糧現代農業科技公司、安徽龍海種業公司等新型種糧大戶大膽創新，通過延長原糧產業鏈條，把糧食生產同深加工、糧食貿易、糧種化等有機結合，彌補了單純種糧效益低不利局面，走出糧食生產困境。他們代表了糧食生產新的發展方向，在一、二、三產業融合發展方面作出典范，全面提高種糧收益，為糧食生產找到新的發展動力。 （責編：徐煥斗）