毛澤東同志依靠群眾的生態文明實踐及其啟示

楊興華

摘 要：黨的群眾路線是毛澤東思想三個“活的靈魂”之一，一切依靠群眾是黨的群眾路線的核心。中國革命依靠群眾取得勝利，社會主義建設依靠群眾擺脫貧困走向小康進入工業文明時代，但仍需要依靠群眾完成工業文明向生態文明的轉化。毛澤東同志的生態文明思想主要包括植樹造林、水利建設、計劃生育、增產節約、環境污染治理等方面，其特點是以群眾利益為根本利益，發動群眾，依靠群眾進行生態文明建設。毛澤東同志依靠群眾的生態文明實踐給我們啟示：依靠群眾是中國共產黨貫徹群眾路線進行生態文明建設的法寶;民心是中國共產黨執政實現生態文明的基石;群眾監督機制是中國共產黨加強黨風廉政建設實現生態文明的保障;執政黨的先進性是依靠群眾實現生態文明的前提。

關鍵詞：毛澤東同志;依靠群眾;生態文明建設;啟示

引言

按第6版《現代漢語詞典》的解釋，“群眾”有三層含義，一是泛指人民大眾，二是指沒有加入共產黨、共青團組織的人，三是不擔任領導職務的人。根據中國革命和社會主義建設的實踐來看，所謂群眾主要指第二種含義，即沒有加入共產黨、共青團組織的人民大眾。從第二次國內革命戰爭開始，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人已經開始意識到要贏得革命戰爭的勝利，必須發動群眾，爭取群眾，取得大多數群眾的擁護。反圍剿的勝利以及抗日戰爭的實踐證明，依靠群眾是取得革命戰爭勝利的前提;1942年2月開始的延安整風運動也證明，只有領導骨干的積極性與廣大群眾的積極性相結合，才能順利完成整風運動。1943年6月，毛澤東同志的文章《關于領導方法的若干問題》成為群眾路線理論形態的標志，他指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。就是說，將群眾的意見（ 分散的無系統的意見）集中起來（ 經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！?945年4月召開的中共七大第一次把群眾路線的內容寫入黨章，“總綱”、“ 黨員義務”及“黨的基礎組織”中都有群眾路線的基本內容。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次把群眾路線確定為毛澤東思想三個“活的靈魂”之一，并將群眾路線的基本內容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是中國革命和社會主義建設的主要倡導者，但必須發動群眾、依靠群眾參與中國革命和社會主義建設的實踐，才能完成中國革命和社會主義建設的偉大目標，因此，黨的群眾路線就是正確處理黨群關系的根本路線。一切為了群眾是黨的群眾路線的目標，一切依靠群眾是黨的群眾路線的核心，從群眾中來，到群眾中去是走群眾路線的條件?！渡袝分械摹段遄又琛氛f道：“民為邦本，本固邦寧?！敝袊锩且揽咳罕娙〉脛倮?，社會主義建設依靠群眾使我國擺脫貧困走向小康進入工業文明時代，但我們仍需要依靠群眾完成工業文明向生態文明的轉化。生態文明是人類的終極文明形態，生態文明與農業文明、工業文明的根本區別是人類回歸自然與自然、人類之間和諧共生。筆者從依靠群眾的視角，分析毛澤東同志在中國革命和社會主義建設時期依靠群眾的生態文明實踐，聯系我國改革開放以來生態文明的實踐及存在的問題，總結一些啟示。

一、毛澤東同志不同時期依靠群眾進行生態文明建設的實踐

毛澤東同志的生態文明思想萌芽于中國革命時期，在社會主義建設實踐中趨向成熟，主要包括植樹造林、水利建設、計劃生育、增產節約、環境污染治理等方面。毛澤東同志的生態文明思想的特點就是以群眾利益為根本利益，發動群眾，依靠群眾進行生態文明建設。

（一）中國革命時期毛澤東同志依靠群眾進行生態文明建設的實踐

1.植樹造林運動。1930年在江西省興國縣進行社會調查時，毛澤東同志發現缺乏森林植被是造成旱澇的原因，1932年3月16日中華蘇維埃第十次常委會通過《人民委員會——對植樹運動的決議》，制定了開展植樹造林運動綠化當地荒山禿嶺的五項辦法：宣傳植樹造林的意義;廣種樹木;選擇種子;禁止隨意采伐;鼓勵用競賽的方法發動群眾。在1934年1月召開的第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東同志進一步要求開展植樹運動，號召農民每人植樹10 株。在1944 年5月的延安大學開學典禮上，毛澤東同志指出：“陜北的山頭都是光的，像個和尚頭，我們要種樹，使它長上頭發”，提出要制訂計劃，10年左右，“如果每家種一百棵樹，三十五萬家就種三千五百萬棵樹?！盵1]在延安轟轟烈烈的植樹造林運動中，毛澤東同志等黨的領導人都親自參與植樹，朱德同志號召龍泉山農民多栽榆樹，并參與播種，這里后來發展成為郁郁蔥蔥的林場[2]。

2.大力興修農田水利。1934年毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”的著名論斷。根據他的倡導和指示，中央蘇區政府土地部要求各區鄉成立水利委員會，組織農民大力興修農田水利。據不完全統計，到1934 年，中央蘇區完成的水利工程1萬多座[1]，瑞金縣到1934年11月94%的農田受到了水利的灌溉[3]?？谷諔馉帟r期，共產黨在邊區組織農民大力興修水利，使大片農田得到灌溉，大量旱地改成了水田。例如，陜甘寧邊區在1940—1943年水澆地面積增加74%;晉察冀邊區1942年開渠724道，擴大灌溉面積16萬畝，增產糧食4.6萬石;晉冀魯豫邊區1941年成立了“冀南水利委員會”，截至1943年底，整修河岸渠系14萬丈，有效地減輕因敵人利用河水決堤淹沒冀南所造成的危害，增加水田3萬頃[3]。解放戰爭時期，興修農田水利運動隨著解放區逐漸連成一片蓬勃開展。1946年，晉察冀解放區修筑水渠557條，使100萬畝旱地變成了水田;蘇皖解放區浚河97條，使200萬畝耕地受益[3]。

（二）社會主義建設時期毛澤東同志依靠群眾進行生態文明建設的實踐

1.植樹造林運動的制度化及其曲折。新中國成立初期，我國森林覆蓋率僅8.6%，1956年3月2日毛澤東同志號召“綠化祖國”[4] ，1958年4月7日黨中央、國務院頒布《關于在全國大規模造林的指示》，全國人民開展大規模的“植樹造林，綠化祖國”運動。但是，從50年代后期開始，植樹造林運動被大躍進運動所取代，為了增加糧食產量，人們毀林開荒、圍湖造田、破壞草原，為了增加鋼鐵產量，人們砍樹燒炭煉鋼，毀掉了寶貴的森林資源，污染了生態環境，卻只煉出廢結鐵。這樣的結果是毛澤東同志始料未及的，在1962年1月11日至2月7日的“七千人大會”上，毛澤東同志進行了自我批評。會后中共中央即著手對國民經濟全面調整，植樹造林運動又重新開展起來，黨中央、國務院又頒布了一系列指示、制度，如《森林保護條例》（1963年5月27日）、《關于加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知》（1967年9月23日）等。但是，由于社會主義建設的指導思想沒有轉到經濟建設上來，植樹造林運動又被文化大革命所取代，片面以鋼為綱、以糧為綱，再加上毛澤東同志已進入晚年，植樹造林運動再也沒有達到50年代的規模，其制度化也就擱淺。

2.大規模農田水利建設的冒進及其持續發展。新中國成立以前，偌大的國土上只有22座大中型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，許多江河都缺乏控制性工程[5] ，每次旱澇大災的后果總是農業大量減產，嚴重影響群眾的生產生活。1950年年末至1960年年初，新中國第一次水利建設高潮以治淮為先導，開展對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，相繼興建長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設施[5]。為何農田水利建設沒有被大躍進運動所取代？因為興修農田水利是糧食增產的關鍵，毛澤東同志非常清楚這一點，他認為，農田水利建設可以通過群眾運動進行，他說道：“在合作化的基礎之上，群眾有很大的力量。幾千年不能解決的普通的水災、旱災問題，可能在幾年之內獲得解決。”[6] 農田水利建設同樣受到大躍進運動的影響。1957年10 月25 日，中共中央公布了《1956 年到1967 年全國農業發展綱要（ 修正草案）》（簡稱農業“四十條”），“ 要求在十二年內，基本上消滅普通的水災和旱災”，“要求在十二年內，把水田和水澆地的面積，由一九五五年的三億九千多萬畝擴大到九億畝左右。灌溉設施的抗旱能力，按各地不同情況，分別提高到三十天到五十天?！?0世紀70年代新中國第二次農田水利建設高潮是在農業學大寨的運動中掀起的，通過大會戰群眾運動的方式，全國陸續上馬了許多大型水電站，其中比較著名的水電站有四川龔咀、甘肅碧口、長江葛洲壩、貴州烏江渡、湖南鳳灘、廣西大化等大型水電站;小水電站建設快速發展，1970年，中國鄉村辦水電站29 202個。到1976年，中國鄉村興辦的水電站達到74 125個[7] ?？傊?，毛澤東時代的兩次農田水利建設高潮在冒進中持續發展，已初步控制了普通的水旱災害，基本保障了工農業生產的發展，如今這些水利設施仍然發揮重要作用。

3.計劃生育政策的制定。1953年新中國的第一次人口普查表明，我國人口總數達到了6億以上。對于人口增長，1957年2月27日，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上明確提出“人類要自己控制自己，實行有計劃的生育”。馬寅初先生也參加了此次會議，并就“人口控制”問題發表了自己的意見。而毛澤東同志正是在這次會議上肯定并支持了馬寅初先生的觀點。歷史事實充分說明，對馬寅初先生的批判和政治迫害，對于毛澤東同志“錯批一人，多生三億”的說法，正是陳伯達、康生等野心家們對毛澤東同志和我黨當時工作指導上的錯誤的別有用心的利用和助長[8] 。毛澤東同志在起草1956 —1967 年全國農業發展綱要時將“提倡有計劃地生育子女”寫入了綱要。l964年，在毛澤東同志倡導下，國務院正式成立計劃生育委員會，并在國家預算科目中增設“計劃生育支出”，?？顚Ｓ?，支持計劃生育工作。1971 年7月8日，國務院轉發衛生部等《關于做好計劃生育工作的報告》，我國開始實行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子，人口計劃納入國民經濟發展計劃，努力使人口自然增長率逐年降低。

4.增產節約運動。1951 年10 月23 日，毛澤東在政協一屆三次會議的開幕詞中號召，“要出現一個普遍高漲的愛國增產運動”，標志著全國性增產節約運動開始[9] 。1951 年12 月1日，中共中央作出《關于實行精兵簡政，增產節約，反對貪污，反對浪費和反對官僚主義的決定》，以反貪污、反浪費、反官僚主義為中心任務的“三反”運動在全國展開。1957年2月毛澤東同志說道：“反對浪費，同批判其他缺點錯誤一樣，好比洗臉。人不是每天都要洗臉嗎？中國共產黨、民主黨派、無黨派民主人士、知識分子、工商業者、工人、農民、手工業者，總之，我們六億人口都要實行增產節約，反對鋪張浪費。這不但在經濟上有重大意義，在政治上也有重大意義。”[10]1959 年8 月26 日，中國共產黨八屆八中全會通過《關于開展增產節約運動的決議》，為了使增產節約運動深入人心，黨中央采取了黨員干部作表率，廣大群眾積極參與的方針，在城鄉廣泛開展節約教育。20世紀50年代的增產節約運動是在支援抗美援朝戰爭和“三反”運動中興起，60年代表現為以糧鋼為中心展開，70年代表現為抓革命、促生產的特點。

5.環境污染的治理。20世紀70年代以前，我國一直否認環境問題的存在，直至1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官廳水庫污染事故，引起以毛澤東、周恩來等同志為首的黨中央第一代領導集體高度重視，黨中央、國務院才在1973年8月5日至20日在北京召開第一次全國環境保護會議上制定了新中國第一部環境保護的綜合性法規《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，提出依靠群眾、大家動手的環境保護工作方針;同年11月17日國家計委、國家建委、衛生部聯合頒布第一個環境標準：《工業“三廢”排放試行標準》。1974年10月經國務院批準成立國務院環境保護領導小組，各地區各部門陸續建立環保機構。由于身體原因，毛澤東同志已無法親自指導環境污染的治理工作，但他的一切依靠群眾的思想在環境污染的治理中仍然發揮重大作用。

二、毛澤東同志依靠群眾的生態文明實踐的啟示

（一）依靠群眾是中國共產黨貫徹群眾路線進行生態文明建設的法寶

一切為了群眾是黨的群眾路線的目標，但要達到這一目標，只有中國共產黨的力量是不夠的，必須調動一切可能的力量，而群眾是最強大的力量。毛澤東同志深知這一點，1945年4月他說道“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[11];1955年社會主義建設時期他又說道“人民群眾有無限的創造力。他們可以組織起來，向一切可以發揮自己力量的地方和部門進軍，向生產的深度和廣度進軍，替自己創造日益增多的福利事業”[12]。因此，在社會主義建設過程中，中國共產黨必須依靠群眾并獲得廣大群眾的支持，發揮群眾的創造力，從而實現他們的最根本利益。改革開放以來，全民義務植樹成為參加人數多、持續時間長、影響深遠的群眾性運動，森林覆蓋率由12%提高到超過20%[13] ;群眾自覺遵守計劃生育政策，40年少生4億人，使“世界70億人口日”推遲5年到來[14]。但是，植樹造林運動受經濟利益主導，如盲目種植經濟效益好但破壞生態平衡的楊樹、速生桉;農田水利建設滯后;粗放型增長方式使資源浪費嚴重、環境污染嚴重;公眾資源節約的意識薄弱、環保參與的程度很低，等等。因此，如何發動群眾、依靠群眾并正確引導群眾進行生態文明建設仍任重道遠。

2012年11月黨的十八大從優、節、保、建出發做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，描繪出生態文明建設的宏偉藍圖，符合群眾對改善生態環境、建設美好家園的愿望，得到廣大群眾的支持。第一，群眾支持國家優化國土空間開發格局，打擊亂占用耕地、亂開發礦山河道等行為;第二，群眾支持國家全面促進資源節約的正確主張，批評鋪張浪費的行為;第三，群眾支持國家加大自然生態系統和環境保護力度，打擊破壞生態環境的行為;第四，群眾支持國家加強生態文明制度建設，樹立資源節約和生態環境保護意識。依靠群眾進行生態文明建設必須充分調動廣大群眾的正能量，通過政策、法律、經濟等手段，建立健全資源節約和生態環境保護的獎懲制度并加大執行力度，樹立群眾自覺自愿資源節約和生態環境保護的思想意識并形成實際行動。

（二）民心是中國共產黨執政實現生態文明的基石

《孟子·離婁上》曰：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！敝袊伯a黨在建立農村革命根據地的同時，立即開展了土地革命運動，改革不合理的封建土地制度，以滿足農民對土地的迫切要求，從而贏得了民心。解放戰爭時期群眾反蔣擁共就是因為蔣介石失民心共產黨得民心的結果，正如毛澤東同志所說：“由于美帝國主義及其走狗蔣介石代替了日本帝國主義及其走狗汪精衛的地位，采取了變中國為美國殖民地的政策，發動內戰的政策和加強法西斯獨裁統治的政策，他們宣布他們自己和全國人民為敵，他們就將全國各階層人民放在饑餓和死亡的界線上，因而就使全國人民團結起來，同蔣介石反動政府作你死我活的斗爭，并使這個斗爭迅速發展下去。全國人民除此之外，再無出路?！盵15]社會主義建設時期，雖然毛澤東同志的冒進思想違背了經濟規律，但卻反映人民群眾要求迅速改變我國落后面貌的強烈愿望;改革開放得以順利進行正是中國共產黨主動糾正錯誤重新贏得民心的結果。

生態文明建設關系國家和人民的長遠利益，離不開廣大群眾的支持，民心同樣是中國共產黨執政實現生態文明的基石。今后國家對浪費資源和破壞環境的行為將給予重罰，國家和人民的長遠利益有可能與部分企業、部分群眾的眼前利益相沖突，甚至會出現一些過激事件。因此，中國共產黨在處理長遠利益和眼前利益的矛盾時，應動之以情，曉之以理，讓部分企業、部分群眾理解生態文明建設的長遠利益，克服眼前利益，真心擁護生態文明建設的戰略決策，預防過激事件的發生，減少生態文明的建設成本。

（三）群眾監督機制是中國共產黨加強黨風廉政建設實現生態文明的保障

1945年7月，黃炎培等民主人士應邀訪問延安，向毛澤東提出了一個尖銳的問題——中國共產黨人如何跳出“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期率？毛澤東同志明確答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。這次談話首次使用了“讓人民來監督政府”

這個表述，標志著毛澤東“讓人民來監督政府”思想基本成熟[16] 。經十七大修改的黨章第八條規定“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督”[17];我國現行《憲法》第27條規定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！盵18]實踐證明，在中國共產黨長期執政的情況下，只有建立群眾監督機制，接受群眾監督，才能有效遏止、清除腐敗現象，保持中國共產黨的先進性和純潔性。

從計劃經濟向市場經濟轉軌是一個巨大的制度變遷過程，不可避免地出現一些制度漏洞，而由于相應的監督制度沒有跟上以及政策制約，一些掌握權力、資源的人獲得巨大利益形成既得利益集團，既得利益集團影響、干預政府政策使利益的獲得具有合理性和隱蔽性。生態文明建設是一場生態革命，必然觸犯到既得利益集團的利益從而受到阻撓。部分群眾是利益的受損者，他們堅決要求形成公平合理的利益分配格局，建立群眾監督機制，能較好維護群眾利益，破除既得利益集團，建立公平公正的制度環境，保障生態文明建設順利進行。

（四）執政黨的先進性是依靠群眾實現生態文明的前提

南朝·宋·范曄《后漢書·皇甫規傳》注引《孔子家語》：“孔子曰：‘夫君者舟也，人者水也。水可載舟，亦可覆舟，君以此思危，則可知也?！比舭讶罕姳扔鳛樗?，執政黨則是汪洋上的一葉舟，平靜順暢的流水助推船兒到達理想的彼岸，而滔天泛濫的洪水則阻隔船兒靠岸甚至傾覆。中國共產黨取得中國革命的勝利就是群眾擁護支持的結果，而群眾之所以擁護支持是因為中國共產黨具有為人民群眾謀福利的先進性，群眾相信推翻國民黨政權后建立的新中國會給他們帶來美好的生活。毛澤東同志正是在群眾的擁護愛戴中建立起崇高的威望。在社會主義建設時期，毛澤東同志通過群眾運動的方式進行經濟、政治和生態文明建設，取得很大的成就，也犯了嚴重錯誤。取得很大成就的根本原因是符合群眾要求迅速改變我國落后面貌的強烈愿望而獲得群眾的大力支持;犯嚴重錯誤的根本原因是中國共產黨的左傾指導思想導致群眾運動的路線方向錯誤，違背經濟發展的規律，忽視經濟建設，文化大革命中還出現群眾斗群眾，使經濟幾乎達到崩潰邊緣。

改革開放以后，中國共產黨總結經驗教訓，端正指導思想，體現為人民群眾謀福利的先進性，以經濟建設為中心，遵循經濟發展規律，大量的農民工走向城市參與經濟建設，中國成為世界工廠，取得舉世矚目的成就。在依靠群眾進行生態文明建設中，中國共產黨要經常不斷學習，進行先進性建設，以民為本，保證正確的路線方針政策，才能引導群眾自覺自愿節約資源和保護生態環境，從而加快生態文明建設的步伐。

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