安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報(bào)告

盧程灝+王鋒+劉靖+劉曉靜

【摘要】隨著工業(yè)化快速發(fā)展城市化水平斷提高，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移至城市，成為城市外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員成為了建設(shè)城市和發(fā)展工業(yè)的主力軍，他們雖實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)換，但身份卻沒轉(zhuǎn)換，依舊受戶籍制度限制和影響，無法與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊叵硎苤鞘械墓卜?wù)和社會(huì)福利，這些情況不僅會(huì)影響著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)和諧的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)轉(zhuǎn)非 安陽(yáng) 醫(yī)療 就業(yè)

安陽(yáng)作為一座重要的城市，是處于發(fā)展中的城市，越來越多的外來人口涌入安陽(yáng)，為安陽(yáng)的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。我們通過問卷調(diào)查形式，對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究，搜集資料并希望通過本文的分析以期尋找農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市市民轉(zhuǎn)化的有效對(duì)策。

一、安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的必要性分析

（一）安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持

安陽(yáng)市2015年最新政府工作報(bào)告指出，2014年市生產(chǎn)總值1593.2億元，增長(zhǎng)8.7%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬元。一般公共預(yù)算收入95.3億元、支出192.1億元，分別增長(zhǎng)10.9%和7.5%，另外據(jù)安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2014年安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，從中說明安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口促進(jìn)了安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)。

（二）安陽(yáng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快

安陽(yáng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，2014年謀劃實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目95個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目95個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值176億元，增長(zhǎng)19%；服務(wù)業(yè)增加值524.3億元，增長(zhǎng)7.6%，在安陽(yáng)市轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)克難階段更加需要更多的勞動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更是不可或缺的力量來源。

（三）合理安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也是促進(jìn)安陽(yáng)市穩(wěn)定運(yùn)行的保證

合理對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有助于安陽(yáng)市社會(huì)穩(wěn)定，人民和諧，減少無業(yè)人員數(shù)量，提高社會(huì)保障力度，降低城市犯罪率，也有助于安陽(yáng)市構(gòu)建和諧文明旅游城市，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定發(fā)展。

二、安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)查實(shí)證分析

（一）促使安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的原因

通過調(diào)查問卷我們得知，在問題“城市對(duì)您最大的吸引力是什么”，大約有46%的人選擇了“有更大的發(fā)展前途”，20%選擇了“機(jī)會(huì)”，在類似問題“您往城市遷移的原因是什么”時(shí)，有46%的人選擇了“機(jī)會(huì)因素”。不難看出，引起這部分人遷移至城市，他們看重的是城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存現(xiàn)狀

1.就業(yè)現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)軍城市，無非是城市提供更多的就業(yè)崗位，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們的文化程度普遍不高，基本都是初中學(xué)歷及以下，文盲和半文盲文化程度從事建筑業(yè)的占81%，初中及小學(xué)的大多從事服務(wù)業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的占46%，高中及中專從事行業(yè)相對(duì)分散，大專及本科也大多從事腦力勞動(dòng)，這部分人大多是上學(xué)畢業(yè)后就呆在安陽(yáng)企業(yè)工作。如何更多留住人才，讓他們建設(shè)安陽(yáng)，本地企業(yè)如何吸引這些優(yōu)秀人才都是該思考的問題。

2.收入現(xiàn)狀。我們的調(diào)查問卷也對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本工資狀況做了調(diào)查了解到有40%人薪資在2000-3000左右，根據(jù)安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示安陽(yáng)市每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1400元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)13.5元，但是由于安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)項(xiàng)目多，這樣的工資對(duì)他們來說也并非足夠，另外據(jù)我們統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示從事服務(wù)和生產(chǎn)比例較為廣泛，說明他們的收入來之不易，對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資而言，總體呈現(xiàn)行業(yè)差異大，收入存在不均衡，相對(duì)而言女性工資低于男性，服務(wù)業(yè)低于其他行業(yè)，同行業(yè)工資差別不大的局面，相對(duì)而言，我市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資還是較為健康合理的。

三、安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的問題及制約因素

（一）安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，需要將宏觀思考與微觀分析、理論探討與實(shí)證研究結(jié)合起來進(jìn)行考察。為了進(jìn)一步了解安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的問題，我們通過口頭詢問，得到反饋信息，其中醫(yī)療保險(xiǎn)，子女教育就學(xué)等問題為主要問題。如何更好地解決外來人口醫(yī)療保險(xiǎn)和安置子女就學(xué)，需要政府針對(duì)這部分人制定相應(yīng)對(duì)策，與相關(guān)部門共同商議。

（二）影響安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制約因素

1.社會(huì)因素。由于早期我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口制度，在生活工作上都會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生一定的影響，由于戶口制度的問題城鄉(xiāng)之間會(huì)產(chǎn)生一定的問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾和差距會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移非農(nóng)業(yè)戶口產(chǎn)生一定的影響。城鄉(xiāng)之間在生活方式，思維方式等問題中，會(huì)產(chǎn)生巨大的差距，所以這也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移非農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要因素。

2.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是制約人口轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，城市由于在早期的發(fā)展過程中，享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策，發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村的發(fā)展速度，并且城市中的居民居多是工人階級(jí)，有著穩(wěn)定的工作，固定的收入。而農(nóng)村的居民在轉(zhuǎn)移到城市后會(huì)遇到大量的問題，根據(jù)安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2014年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示城鎮(zhèn)2014年居民生活消費(fèi)達(dá)15203.9元，而農(nóng)村消費(fèi)支出只有7253元，在一定的程度上由于農(nóng)村和城市存在巨大的差距，工作還是會(huì)受到一定的影響，在競(jìng)爭(zhēng)上優(yōu)勢(shì)較弱。

四、對(duì)調(diào)研結(jié)果提出相關(guān)建議

一是政府機(jī)關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心，及時(shí)準(zhǔn)確的就業(yè)信息傳達(dá)給村民。

二是在推行國(guó)家義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)青少年接受更高教育，教育程度的不同也是未來工資高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

三是政府機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相關(guān)在就業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)文化程度低，技能欠缺的務(wù)工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育，幫助更多農(nóng)村務(wù)工人員從苦臟累的工作中解救出來。

四是本地的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該平等對(duì)待農(nóng)轉(zhuǎn)非人口子女，尤其是外來人口子女的享受教育權(quán)利，提供給他們良好的擇校就學(xué)信息，幫助其子女就學(xué)。

五是了解當(dāng)前各區(qū)域物價(jià)水平，看是否存在個(gè)別地區(qū)存在亂漲價(jià)問題，嚴(yán)格懲治伴借安陽(yáng)發(fā)展哄抬物價(jià)的行為。

六是政府機(jī)關(guān)應(yīng)完善社會(huì)醫(yī)療保健制度，切實(shí)讓百姓生病了有合適的地方看病，有條件看病。

五、總結(jié)

農(nóng)轉(zhuǎn)非是指由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口的過程，或由農(nóng)村戶口從城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為隨著城市化的發(fā)展，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但是隨之而來的問題會(huì)越來越多，作為城市的建設(shè)者必須要有遠(yuǎn)大的發(fā)展眼光，及時(shí)解決在城市化道路中所遇見的問題，保證社會(huì)的和諧健康發(fā)展。但是同時(shí)我們更要加大城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，縮小貧富間的差距，對(duì)于這些問題我們的政府要加大管理，真正的做到城鄉(xiāng)一體發(fā)展，市民村民共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非得健康和諧發(fā)展。