新型城鎮(zhèn)化視閾下的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究——基于農(nóng)村高職教育改革的視角

新型城鎮(zhèn)化視閾下的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究
——基于農(nóng)村高職教育改革的視角

文/葉宏

摘要：勞動力是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要因素，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展急需培養(yǎng)大批職業(yè)農(nóng)民。本文從職業(yè)農(nóng)民研究現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗與啟示，從農(nóng)村高職教育改革的視角，提出培育新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民的對策建議，以期為決策提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng)

作者簡介：葉宏(1969-)，女，湖南長沙人，法學(xué)博士，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游學(xué)院院長，研究方向：旅游與應(yīng)用社會學(xué)。

中圖分類號:G725文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項目：本文系2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項目《新型城鎮(zhèn)化視閾下的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究》(課題編號：2015ZZ063)研究成果。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，一方面，相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民“非農(nóng)化”、“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員落后化”及“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化”趨勢已十分明顯。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、勞動生產(chǎn)率等不斷提高，生產(chǎn)、加工、運輸、銷售及社會化服務(wù)等領(lǐng)域的社會分工、分業(yè)更趨細(xì)化，崗位職業(yè)化、職能專業(yè)化趨勢也已顯現(xiàn)，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，許多地區(qū)都提出了 “讓農(nóng)民成為一種職業(yè)而非身份”的呼吁，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需一大批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民作為主體來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，新型城鎮(zhèn)化作為中國未來的戰(zhàn)略支點被頻頻提出在各個領(lǐng)域，而對于新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)還沒有專門的研究。但對于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究還是比較多，這些研究的成果可以為新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究提供可供借鑒的思路和方向。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)造了全新的條件，而充分發(fā)揮農(nóng)村高職教育在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民中的作用，培育有新型職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民對促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

1、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容界定

黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

2、關(guān)于職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定

目前學(xué)術(shù)界對“職業(yè)農(nóng)民”并沒有一個明確的、統(tǒng)一的定義，對“職業(yè)農(nóng)民”的研究也沒有形成統(tǒng)一的研究范式。類似的概念還有“專業(yè)農(nóng)民”、“農(nóng)民職業(yè)化”、“農(nóng)民專業(yè)化”等。美國人類學(xué)家埃里克·沃爾夫1966年在他的著作《農(nóng)民》中提出，職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，充分自由地進(jìn)入市場，并利用一切可能的條件使經(jīng)濟(jì)報酬最大化。鄧聿文認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民是“世襲”的，具有強(qiáng)制性和不可選擇性；而職業(yè)農(nóng)民則具有自主選擇性，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員自我選擇的結(jié)果。

3、我國關(guān)于培育職業(yè)農(nóng)民的政策演進(jìn)

早在2000年前后，有專家學(xué)者在研究“三農(nóng)”問題時，就已經(jīng)注意到了我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題，并且引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國家和地方出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民教育的方針政策。如2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。2006年初，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)人才。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。2007年10月，新型農(nóng)民培養(yǎng)問題寫進(jìn)了黨的十七大報告。職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民等概念的提出是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)理論和實踐領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

4、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重大意義

曲建勛對農(nóng)民職業(yè)化問題進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)村部分人先富裕起來，并加快共同富裕的步伐、有利于發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力、有利于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)村生活條件等。

5、新型城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升至2013年的53.73%，年均增長1.02%。陳瑜、陳俊梁指出，由于城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力流失，轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，我國進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的深入發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。王然認(rèn)為，在中國這樣一個特殊化發(fā)展國情的環(huán)境下，它所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與農(nóng)業(yè)的配套發(fā)展并未得到廣泛的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，而這也成為中國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)向下一個高點發(fā)展的制約因素。劉清華提出將職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展與三農(nóng)政策相結(jié)合，形成新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，形成新一代的城鎮(zhèn)資源與農(nóng)村資源的優(yōu)化、公平配置。

二、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的國際經(jīng)驗

美國政府于1862年制定并通過《莫雷爾法案》，規(guī)定成立56個州立農(nóng)學(xué)院。通過實行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)村人力資源。法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有取得教育合格證書后，才具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格并且能享受國家的優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼。高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)三個部分共同組成了法國農(nóng)民教育的培訓(xùn)體系。日本和韓國的農(nóng)民教育與培訓(xùn)是由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作完成。目前，日本全國有52所農(nóng)業(yè)者大學(xué)校。

綜上所述，不同國家由于國情基礎(chǔ)和資源稟賦不同，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路也不相同，但有一個共同點就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，都把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。

三、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的對策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)

改革開放40年以來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也顯露出了許多值得我們深思的客觀問題。作為中國人口比重最大的農(nóng)村人口，是否能夠緊跟時代的步伐，做好中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的后助力是我們必須高度重視的問題。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展想要登上新臺階，突破瓶頸制約，實現(xiàn)更高水平的增長，

2、逐步實現(xiàn)農(nóng)民從身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變

必須確立在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民的定位，推行“三化一新”舉措，實現(xiàn)我國農(nóng)民從身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快戶籍和社會保障制度改革，完善農(nóng)村土地市場，加快土地的合理流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，在實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營領(lǐng)域持證經(jīng)營上取得新突破，切實將教育優(yōu)惠政策向農(nóng)民傾斜，將農(nóng)民這一多個世紀(jì)以來就固有的身份的印記逐步向職業(yè)的體現(xiàn)發(fā)展，今后農(nóng)民應(yīng)該是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后的職業(yè)農(nóng)民，他們將逐步地替代當(dāng)前傳統(tǒng)素質(zhì)較低的經(jīng)驗農(nóng)民。

3、建立“政府、社會、農(nóng)民”三位一體的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式

大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)需要凝聚共識營造培育環(huán)境，加快機(jī)制改革，推進(jìn)培育進(jìn)度，特別是需要政府和政策的有利引導(dǎo)來創(chuàng)造培育條件。因此，必須立足我國的基本國情和現(xiàn)狀，確立走中國特色社會主義道路的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向，建立“政府、社會、農(nóng)民”三位一體的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。

新型城鎮(zhèn)化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是一項較為復(fù)雜的工程，形成政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主體的三位一體模式，必須不斷完善培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)配套政策和措施，加大政策支持，如加快農(nóng)民職業(yè)教育立法、明確政府責(zé)任定位、完善工作運行機(jī)制、加大財政投入、改善教育培訓(xùn)條件等，重視職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式改革，建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，改革農(nóng)村職業(yè)教育體系，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上取得新突破，并通過示范引領(lǐng)，助推精英化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動職業(yè)農(nóng)民的快速健康發(fā)展。

(作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游學(xué)院)

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