關于農業集約經營發展的幾點思考

包維圓　沈萬根

[摘 要] 當前，集約經營已經逐步成為吉林省前郭縣農業生產的主導方式，農業基礎設施日益完善、產業規模不斷擴大、現代化水平顯著提升，并取得了多個現代農業示范區的建設成果。但吉林省前郭縣農業集約經營發展面臨著土地經營權流轉不規范、農業集約生產客觀條件較薄弱、村民農業集約經營意識淡漠等問題。應采取推進土地高效流轉、優化農業發展環境、迅速掀起推廣熱潮等對策，推動農業集約經營快速健康發展。

[關鍵詞] 農業集約經營發展；面臨問題；對策建議

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

黨的十八大報告指出，要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。[1]黨的十八屆三中全會進一步指出，要積極深化農村體制改革，加快構建新型農業經營體系，是我國農村改革和發展的一項重要任務，也是建設中國特色現代農業的重要組成部分。[2]可見，農業集約經營是當前我國農業現代化進程以及我國農業發展的必經之路。在這一大背景下，我國農業發展如何從自身實際出發，破解“三農”難題，推進“三化”統籌，制定戰略措施，已成為亟待解決的現實問題。

一、農業集約經營發展的基礎條件

自2012年吉林省前郭縣被列為國家現代農業示范區以來，在認真貫徹落實2013年中央1號文件和吉林省農業農村工作會議精神引領下，切實加強農業基礎設施建設，不斷強化科技引領和技術創新，逐步轉變農業發展方式，吉林省前郭縣農業和農村經濟基礎不斷鞏固，為吉林省前郭縣農業集約經營發展奠定了有利的基礎。截至2014年，吉林省前郭縣糧食作物播種面積達到450.5萬畝，占農作物播種面積的93.7%，糧食總產量達到340萬噸，其中灌區水稻最高單產達到870公斤[3]。集約經營已經逐步成為吉林省前郭縣農業生產的主導方式，在吉林省前郭縣范圍內大面積推廣集約經營模式，并取得了多個現代農業示范區的建設成果。

（一）農業基礎設施日益完善

在抗旱保糧戰役中，吉林省前郭縣深入開展“節水增糧”行動，投資1.7億元，新建膜下滴灌面積17萬畝；投資3760萬元，啟動實施河湖連通工程，完成嫩江水毀工程修復；投資7900萬元，實施土地開發整理項目，整治建設高標準基本農田8萬畝。日益完善的農田水利以及農田的高標準整治，都為吉林省前郭縣農業集約經營發展提供了必要的客觀條件。

（二）農業產業規模不斷擴大

吉林省前郭縣農業規模經營快速發展，規模化經營面積達到50萬畝；各類農民專業合作社發展到841個；“家庭農場”新型經營模式達到133戶；綠色、有機、無公害農產品發展到65個；建設日光溫室120棟，瓜菜總面積達到7.2萬畝；新建標準化牧業小區35個，創建升級標準化示范小區1個，牧業小區總數達到431個。海峽兩岸農業示范區項目步入實施階段，試驗田有機大米每公斤單價達到160元[4]。農業特色產業逐步發展壯大，有力地推動了吉林省前郭縣農業生產方式的轉變，促進了現代農業的發展。

（三）農業現代化水平顯著提升

吉林省前郭縣灌區國營紅光農場水稻院士工作站掛牌成立。吉林省前郭縣農機總動力達到164.7萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到91.5%，位居吉林省首位，前郭縣被確定為吉林省率先實現糧食生產全程機械化示范縣[5]。農業現代化水平是農業集約經營發展的必要條件，吉林省前郭縣在該方面有著明顯的優勢。

（四）農村改革扎實推進

土地承包經營權確權登記頒證試點穩步實施，國有農場辦社會職能改革進一步深化，集體林權制度改革基本完成。土地的順利流轉是農業集約經營發展的基礎，吉林省前郭縣農村改革的不斷推進，為前郭縣農業集約經營發展提供了保障。

二、農業集約經營發展面臨的問題

雖然吉林省前郭縣農業生產取得了豐碩的成果，有著農業集約經營發展的優勢條件，但與黨的十八大和十八屆三中全會以及2015年中央一號文件中關于農業集約經營發展的新要求相比，吉林省前郭縣的農業集約經營發展還存在著一定的差距。[6]

（一）土地經營權流轉不規范

當前，吉林省前郭縣農業集約經營發展還處于起步階段，所以農村土地流轉規模尚小，而且形式單一，主要是農戶與農戶之間進行的。隨著示范區建設的不斷推進，逐漸出現了農戶與村集體，農戶與政府間的土地流轉，但也僅限于吉林省前郭縣示范區所在鄉鎮。同時，大部分農戶轉包、出租土地時的程序不規范，只是口頭承諾和協定，即便有書面合同也是合同要素不全或條款不明確，潛伏著很大矛盾，影響著土地承包關系穩定，這都大大制約著吉林省前郭縣農業集約經營的發展。

（二）農業集約生產客觀條件較薄弱

吉林省前郭縣雖然農業及農村經濟總體形勢發展較好，但農業集約生產客觀條件仍然比較薄弱，阻礙著吉林省前郭縣集約經營的不斷發展。農業基礎設施薄弱，抗風險能力差，管理不科學。雖然吉林省前郭縣有些高效作物已建成示范區，但大部分示范區的規模較小，產出效益低，且農產品銷售門路窄且不均衡，農業產業化程度低，產品加工鏈條短，龍頭企業對農民增收的拉動作用不明顯。同時還有一大部分的農民素質不高，應用科技能力低，缺少技能。

（三）村民農業集約經營意識淡漠

吉林省前郭縣許多村干部和農民觀念落后，尚未意識到農業集約經營是農業發展的必然趨向，也不主動去學習和思考農業集約化經營的內涵，即使是正在走農業集約經營發展之路的農民，有的也沒有意識到農業集約經營是自己增加收益和承擔風險的必由之路，還有相當一部分村干部從未把推進農業集約經營健康發展視為己責，他們雖然直接負責著農業集約經營，但總是墨守陳規，不愿在解決農業集約經營的可持續發展方面下功夫。

三、農業集約經營發展的對策

發揮吉林省前郭縣農業集約經營發展的優勢條件，針對當前吉林省前郭縣農業集約經營發展面臨的問題，采取有效解決對策，完善我國農業集約經營發展，促進我國農業的現代化進程。endprint

（一）在創新實踐中推進土地高效流轉

土地流轉是集約經營的先決條件，沒有土地的集中，就沒有規模生產，也就沒有集約效益。必須堅持“依法、自愿、有償、有序”的原則，因地制宜、實事求是，積極穩妥地進行土地流轉。第一，規范流轉程序。切實把好審核登記、協議簽訂、項目審批、監督管理、資金收付五個關口，嚴格執行依法流轉，保障雙方合法權益，同時要注重發揮市場機制的基礎作用，堅持引導不干預，服務不包辦；第二，完善流轉機制。認真做好政策研究，方案制定、業務指導等工作，制定操作性強的土地流轉實施辦法，確立土地使用權流轉的具體范圍、原則和程序，規范土地流轉合同的格式文本，建立健全縣、鄉、村土地流轉服務機構，積極開展信息發布、法律政策咨詢、糾紛協調等工作；第三，創新流轉模式。目前，主要有三種形式可以借鑒：“公司+合作社+農戶”的租賃方式，由合作社將農戶土地集中，規劃項目，招商引資，公司為經營主體，農戶拿租金；“企業+合作社+股民”的入股形式，農民將土地承包經營權折資入股合作社，龍頭企業以資金入股成為股東，負責經營，農民按“土地保底租金+按股分紅”方得實惠；“企業+集體+農戶”的轉包形式，農戶將土地反租給村集體，由村集體統一規劃布局，通過市場運作將土地使用權承包給企業，村集體與企業簽訂優先使用當地勞動力的用工協議，農民按“土地租金+工資”得收入[7]。

（二）在加大扶持中優化發展環境

發展農業集約經營需要政府在農業發展的各方面給予政策指引和支持，只有全面推進才能將農業集約經營發展做大做強，做出成效。第一，加強農業基礎設施建設。要把土地流轉與土地整理、綜合開發結合起來，準確把握政策方向，積極爭取項目資金，通過政府幫扶、市場融資、企業投入等方式，著力解除資金瓶頸，特別是要以國家水利建設黃金期為契機，結合實際，立足長遠，科學謀劃，找準政策、資金和項目的對接點，爭取納入全省乃至全國的水利建設規劃，實現農田水利建設水平的大提高，為集約經營奠定堅實的發展基礎[8]；第二，推進現代農業示范區建設。按照“因地制宜、規模發展、產業清晰、試驗示范”的原則，以創建國家級農業示范區為目標，走高起點規劃，高質量建設、高效能經營之路，積極發展高效農業、生態農業、設施農業和外向型農業，通過示范區的創新實踐、典型帶動作用，推進農業發展方式轉變，加快農業結構調整，創新農業經營體制，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力；第三，完善農業科技服務網絡建設[9]，以“三農”為核心，以市場為導向，以提質增效為目標，圍繞產業發展搞好科研規劃、課題設置和人員配備，著力構建立體式、全覆蓋、常態化的科技推廣體系，加快農業生產新技術和轉化應用率，提高農業的科技含量和水平；第四，要加大對經營主體的幫扶力度，特別是在農用機械、優質品種、先進技術、信息服務上加大傾斜，優先落實各項惠農政策。

（三）在輿論攻勢中迅速掀起推廣熱潮

示范區是農業集約經營的典型，也是推廣集約經營的一張王牌，要抓住成功的奇跡，加大輿論宣傳，進一步提高社會各界的關注度，參與度和支持度，形成強大的主推作用[9]。第一，要豐富宣傳內容。加大政策法規宣傳，讓群眾了解農業集約經營的政策依據，法律支撐，認識到這是發展之要，改革所需；加大致富典型宣傳，促進農民思想觀念的轉變，實現主動就業、創業和置業，謀求長遠發展；加大經營主體的宣傳，提高農民對先進技術、科學管理、市場經營的認知程度，比較出傳統與現代的差距，堅定土地流轉的信心；第二，要創新宣傳形式。充分利用廣播、電視、報刊等媒體覆蓋面廣、影響力強的優勢，正確引導農民對集約經營的思想認識；充分發揮文藝載體的寓教于樂、生動活潑的作用，通過送戲下鄉實現送政策下鄉，送思想下鄉，潛移默化地轉變農民守土戀鄉觀念；充分調動村干部聯系群眾、干事創業的熱情，在加強與村民的溝通交流中形成追求新生活的思想共識；第三，要形成宣傳效應[10]。對內宣傳要有針對性、實效性，增強干部群眾的思想認識，提高農業集約經營的推廣速度；對外宣傳要找準切入點，打造亮點，形成焦點，拓寬發展渠道，爭取更多的政策、項目、資金的支持與融入。

總之，農業集約經營的推廣實施是一項艱巨而復雜的戰略工程，應該積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，給予高度的關注和重視。雖然當前我國農業集約經營在黨的正確指引下有了較大發展，但還要清楚地看到在農業集約經營發展過程中面臨著種種問題。所以要在創新實踐中推進土地高效流轉以奠定農業集約經營發展的基礎，在加大扶持中優化發展環境為農業集約經營發展提供必要條件，在輿論攻勢中迅速掀起推廣熱潮以保障農業集約經營發展的順利推進，從而加速我國農業現代化進程，促進我國農業又好又快發展，最終實現經濟社會跨越騰飛，人民生活富裕安康。

[參 考 文 獻]

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建設小康社會而奮斗[R].人民出版社，2012（1）：5-7

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[R].人民出版社，2013：1-3

[3]前郭縣人民政府政府工作報告[R].前郭縣政協十四屆四次會議秘書處，2015：3-4

[4]前郭縣統計局.前郭縣統計年鑒，2014[M].長春：吉林統計出版社，2014：165

[5]吉林省統計局.吉林省統計年鑒，2014[M].長春：吉林統計出版社，2014：386

[6]中國人民政治協商會議前郭爾羅斯蒙古族自治縣第十四屆委員會第一次會議委員論壇材料[R].前郭縣政協十四屆四次會議秘書處，2015：17-24

[7]夏慶利，易法海.我國農業集約化規模經營的瓶頸、根源及對策[J].農業現代化研究2006（7）：12-18

[8]張世國，高玉春，徐亞利.論可持續發展的農業水利基礎設施建設[J].科技信息，2013（4）：25

[9]Lewis. Stumbling in agriculture in the world economy [J]. The main problems of economic development，by Meyer，2012（07）：332

[10]高丹莉.論我國農業集約化經營發展存在的問題及對策[J].徐州工程學院學報2011（11）：23-26

[責任編輯：王鳳娟]endprint