深化黑龍江省與韓國經貿合作的對策建議

封安全　劉喜濤

[摘 要]中韓兩國互為重要貿易伙伴，中韓貿易額持續快速增長，但黑龍江省對韓貿易規模一直偏小。黑龍江省對韓經貿合作可重點發展有機食品、節能環保等領域，聯合韓企共同發展對俄經貿合作。為進一步深化黑龍江省對韓經貿合作，提出提高政府服務水平和服務業開放水平，促進文化交流，加大對韓宣傳力度等對策建議。

[關鍵詞]黑龍江省； 韓國； 投資

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0060-02

一、黑龍江省與韓國經貿合作現狀

近年來，黑龍江省對韓貿易處于低迷狀態，貿易額呈逐年下降趨勢。2011年，對韓進出口貿易總額為7.94億美元，創歷史新高，占黑龍江省對外貿易總額的2.2%。2012年對韓貿易額降至7.74億美元，同比下降 2.3%；2013年對韓貿易額為4.37億美元，2014年降至4.25億美元，僅相當于2011年的一半水平，僅占黑龍江省對外貿易總額的1.1%。從表1中可以看出，黑龍江省對韓貿易一直處于順差狀態。

近年來，黑龍江省對韓出口商品主要是農副產品、服裝及紡織品、旅游戶外用品，從韓國進口產品主要是機電產品和高新技術產品。黑龍江省對韓貿易額大幅下滑與中韓貿易穩步增長背道而馳。其原因是黑龍江省與韓國貿易互補性不強，沒有形成自主品牌、市場競爭力不足，對韓出口乏力。

黑龍江省不僅對韓貿易遭遇瓶頸，在投資合作方面也遇到了新的問題。2011年，韓國對黑龍江省直接投資額為3.3億美元，為歷年最高。2012年，對黑龍江省直接投資額2.3億美元，2013年，投資額進一步下滑，不足5000萬美元，僅為上一年度的1/5。韓國對黑龍江省投資有如下特點：一是投資規模較小、缺少大項目支撐，每個項目平均金額僅為幾十萬美元，這與韓國企業對其他地區投資動輒上億美元相比相差甚遠。二是經營形式主要以合資企業為主，韓國企業對黑龍江省的直接投資，除少數獨資企業外，大部分為合資經營形式。三是投資領域以制造業為主，韓企對黑龍江省投資70%以上集中在制造業，其次是餐飲業，對第一產業投資幾乎空白。四是韓企對黑龍江省制造業的投資技術含量不高，多以勞動密集型產業為主，生產的產品主銷國內市場，出口導向型產品不多。

二、黑龍江省與韓國經貿合作重點領域

1.有機食品。發展綠色有機食品是未來農業發展的重點方向之一。韓國非常重視食品安全和有機食品產業發展，對農產品質量管理極其嚴格。黑龍江省擁有世界上三大黑土地帶之一，糧食產量約占全國糧食總產量的1/6，有機農產品生產在全國乃至國際享有盛名。近年來，黑龍江省對韓出口商品中，農產品一直占有很高比重。韓國農產品自給率不足1/3，小型農業機械性能非常優良，其土質改造及品種改良技術享譽世界。但截至目前，韓國對黑龍江省的農業投資基本處于空白。因此，在開發綠色有機食品和擴大農產品出口方面，黑龍江省與韓國存在巨大的合作發展空間。

2.節能環保。黑龍江省地處中國最北端，冬季時間長，供暖期長達半年以上。每年供暖期需要燃燒大量煤炭，雖然黑龍江省是產煤大省，但生產的大多是低質量褐煤，燃燒不充分容易造成空氣污染。據統計，黑龍江省擁有非節能老舊住宅2億多平方米，其中改造完工的僅為6萬多平方米。韓國在節能和環境保護方面技術水平較高，特別是垃圾處理和城市環境管理技術堪稱世界一流。因此，在節能減排和環境保護領域，黑龍江省與韓國擁有廣闊的合作空間。

3.聯合韓企開展對俄經貿合作。俄羅斯遠東地區地域廣闊、資源豐富，號稱“自然資源的寶庫”。近年來，俄羅斯出臺了一系列遠東開發規劃項目，2014年12月將遠東地區定為超前經濟發展區。2013年，黑龍江省沿邊開發開放戰略上升為國家戰略，2014年，“中俄蒙經濟走廊”——龍江陸海絲綢之路經濟帶上升為國家戰略，成為國家“一帶一路”戰略的重要組成部分。黑龍江省與俄羅斯遠東地區毗鄰，對俄投資額和貿易額占全國的1/3和1/4，開展對俄經貿合作的地緣優勢、政策優勢、人才優勢明顯。黑龍江省與韓國經貿合作歷史悠久，韓國企業在木材加工、鐵路運輸、能源開發、管道建設等方面與黑龍江省合作愿望強烈。因此，黑龍江省可充分發揮對俄經貿合作優勢，吸引韓國企業共同參與，促進中韓俄三國經貿合作協同發展。

三、黑龍江省與韓國經貿合作存在的問題

黑龍江省對韓出口商品品種單一、技術含量不高、附加值較低。2013年對外出口額3.3億美元，其中農副產品出口額為5600萬美元，占出口總額的17.2%，服裝及紡織品出口額3700美元，占出口總額的11.1%。在進口商品中，機電產品和高新技術產品占比達一半以上。黑龍江省資源豐富，原材料和勞動力成本相對較低，高校和科研院所眾多，勞動力素質較高。但由于受地理位置、交通條件、氣候條件等不利因素制約，韓企對黑龍江省投資規模一直不大。另外，與珠三角、長三角、環渤海灣經濟圈相比，黑龍江省經濟發展相對落后，人均收入水平較低，消費能力有限，市場開發潛力較小。近年來，黑龍江省鐵路、公路、電力等硬件基礎設施雖然得到大幅改善，但相關政策、法規、制度等軟環境還有待于進一步完善。黑龍江省在吸引外資方面還存在以下問題：

一是投資信息系統不健全。黑龍江省對外開放水平落后于沿海地區，一些國外投資者調查黑龍江省投資環境及統計資料等相關信息時，在政府網站上很難找到足量信息，網站沒有起到對外宣傳的作用，投資信息系統不健全。二是相關服務機構發展滯后。韓國企業對于產業集群式發展非常重視，對外投資時希望能夠得到當地政府的一站式服務，對于金融機構、會計事務所等相關服務機構要求較高。由于目前來黑龍江省投資的韓企數量不多，且規模不大，導致金融機構、會計事務所、律師事務所等相關服務機構發展滯后。

四、深化黑龍江省與韓國經貿合作的對策建議

1.提高政府對外資企業服務水平

目前，我國外資企業優惠政策不斷弱化，外資企業不再享受“超國民待遇”。為有效擴大利用韓資規模，黑龍江省應進一步提高政府服務水平，轉變“重視簽約，輕視管理”、“重視吸引，輕視服務”的傳統觀念。通過提供高質量服務，協助外資企業在黑龍江省順利開展各項業務。為了便于外資企業充分了解黑龍江省利用外資相關政策，政府可在官方網站及時更新內容，建立健全投資信息系統，為外資企業提供更加詳實、準確的資料。

2.提高服務業開放水平

目前黑龍江省服務業發展水平明顯落后于沿海發達地區，特別是金融、通訊、傳媒等相關服務業發展滯后。黑龍江省應參考廣東、上海、北京等地做法，向中央申請允許外資在黑龍江省設立金融、會計師事務所等機構，可有效解決外資企業融資難題，為韓企來黑龍江省投資創造良好環境。

3.加大對韓宣傳推介力度

黑龍江省應加強與韓國各級政府以及社會團體的交流與合作，加大對韓宣傳推介力度，使韓國企業充分了解黑龍江省情。近年來，中國與俄羅斯、韓國等很多國家互辦“國家年”活動，均取得了良好的效果，增進了兩國間的相互了解，加深了兩國民眾情感，促進了兩國間的經貿合作。黑龍江省應充分利用“國家年”活動以及每年一度的“博覽會”，邀請韓國企業來黑龍江省參展，大力宣傳黑龍江省。政府相關機構應積極與在華的韓資機構、駐華使館加強交流，構建良好的信息渠道，宣傳來黑龍江省投資的優勢和優惠政策，促進黑龍江省對韓經貿合作持續健康發展。

（責任編輯：梁宏偉）endprint