志愿服務的風險防范與法律機制處理建議

摘要：近年來，我國志愿者服務的熱情與日俱增，志愿服務事業蓬勃發展，為我國構建和諧社會做出積極貢獻，引起了黨和政府的高度重視。目前我國已經有多個城市出臺了地方性志愿服務條例，但全國性的志愿服務立法還未出臺。一個健全的志愿服務法制體系，能夠規范志愿服務事業發展，保障志愿者個人合法權益，具有重要的應用價值。本文結合當前志愿服務的實際情況，分析志愿服務中的常見風險，結合我國國情提出志愿服務風險的防范與救濟措施，最后對于志愿服務的風險從法律機制處理方向給出幾點建議。

關鍵詞：志愿服務；風險防范；法律機制

中圖分類號：D922.182文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0184-02

作者簡介：賈茜（1986-），女，遼寧鞍山人，研究生，遼寧軌道交通職業學院，法學專業，研究方向：法學理論。

一、志愿服務過程中的常見風險分析

志愿服務是基于利他動機而存在的服務活動，不以盈利為目的，自愿且無償地貢獻自己的時間、經驗、技能、勞力或知識等，既可為他人提供福利，也能提升個人價值。志愿服務是慈善活動的形式之一，但是志愿服務以非金錢幫助模式為主。從我國近年來志愿服務工作的情況來看，雖然志愿服務在構建和諧社會中發揮了不可取代的作用，但是受到各種因素的影響，導致志愿服務過程中的風險發生概率較高，甚至造成經濟損失和人員傷害事件。尤其在城市志愿服務或者賽會志愿服務中，由于涉及的人員數量較多，提供志愿的服務時間長、強度大，增加了風險可能性。志愿服務風險一旦發生，將會給不特定的多數人造成損失。

不同情況下，志愿服務面臨的風險類型各有不同。首先，以風險來源劃分。自然風險有地震、暴雨、龍卷風等災害；人為風險有服務對象的不安全因素、群體騷亂等；社會安全事件風險有踩踏事件、恐怖襲擊等；其次，以風險造成的損失情況劃分。包括財產損失、人身安全損失、精神損失等；再有，從法律關系層面劃分。志愿服務中的風險既有可能來自提供服務的志愿者，也有可能來自志愿者的服務對象或者與志愿者服務不相關的第三人。當前我國志愿服務的風險，主要集中于三個方面：

（一）人身和生命安全

毫無疑問，這是志愿者在志愿服務中面臨的最大風險，同時也是最被廣泛關注到的。以2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震為例，大量的志愿者在救災期間受傷，甚至有個別志愿者不幸遇難，可見在提供志愿服務過程中，將面臨極大風險，必須引起充分重視。

（二）精神損失

當前，我國有關志愿服務的管理體系尚未建立，社會大眾不能客觀認知志愿服務工作，甚至對志愿服務不支持、不理解、不配合；在享有志愿服務的同時，可能有意或無意地給志愿者帶來傷害，導致精神損害或心理負擔。例如，有些志愿組織方在大型活動中濫用志愿者勞動力，強加大量的工作或者惡意延長志愿服務的加班時間；再有一些服務使用方不能充分尊重志愿者，使得志愿者存在著或多或少的心理適應風險。

（三）侵權風險

志愿者在從事服務的活動過程中，也有可能因為無意行為給他人造成損失。如果由于志愿者原因導致損害他人利益，可能面臨被起訴的風險，需要承擔相應的法律責任。

二、現階段我國對志愿服務風險的預防與救濟

我國志愿服務的各地方立法雖不盡相同，但是近年來已經普遍意識到加強志愿服務風險管理的重要性，加強對志愿者的保護作用。例如在2007年底執行的《北京市志愿服務促進條例》中明確規定了應保護志愿者的合法權益。首先，如果志愿者加入志愿服務活動中，組織方要保障志愿者的安全及合法權益，提供一定的保障措施；其次，志愿者自身的安全意識培養和自我保護能力培養也非常重要；再有，組織方應充分尊重志愿者，幫助志愿者解決可能遇到的問題或風險。最后，除了提出預防風險的措施以外，如果風險已經存在，還應提出分散風險的有效方法。總體而言，地方性法規針對志愿者風險防范的方法，集中于為志愿者購買保險、由志愿者組織承擔侵權賠償責任等方面。我國對志愿服務風險的預防與救濟，具體措施分析如下：

（一）依靠社會保障制度保障志愿者權益

社會保障制度在維護社會安定、和諧等方面起到重要作用，因此我國一些地區已經嘗試將志愿服務納入社會保障體系中。例如，《北京市志愿服務促進條例》中明確規定，志愿者應注意保護自己，主動與志愿服務的組織方協商，根據實際情況需要購買人身安全保險；再有，《山東省青年志愿服務規定》中也針對志愿者購買保險提出規定，要求青年志愿組織為志愿者購買人身保險。這些保障制度表明，各地區意識到志愿者保護工作的重要性，從制度層面防范和分散志愿者服務風險，將風險發生可能性及風險損失降到最低。

（二）侵權責任種類和承擔方式

有關志愿服務過程中產生的風險，既有可能是志愿者受到不可預測因素或者他人主觀因素而產生的傷害，也有可能是志愿者的無意行為，給他人造成精神損失、財產損失或者人身威脅等。這種情況下，確定侵權責任并選擇合理的責任承擔方式，非常重要。在提供志愿服務過程中，如果志愿者本人受到他人的傷害，可以根據我國《侵權責任法》的條款規定來處理，切實保護志愿者的個人權益；如果志愿者給他人造成損害，那么最重要的就是責任承擔與責任賠償的定奪問題。

首先，針對志愿者在志愿服務中由于受到不可抗力因素的影響而對他人造成傷害，目前世界各國普遍遵循“公平責任”原則處理。我國在《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第142條中對這一問題有所規定，如果在維護國家利益、集體利益或者他人合法權益的情況下導致自身受到損害，而侵害人無力賠償，或者在沒有明確侵害人的情況下，受害者提出賠償請求，人民法院需要根據受益方的受益程度、經濟水平等，責令受益人給予一定賠償。再有，第157條中也提出規定，如果當事人對損害事件均沒有過錯，但是一方在為對方謀取利益或者創造共同利益過程中受到損害，應由對方或者受益方給予賠償。在志愿者損害賠償中落實“公平責任”原則，既是保護志愿者的利益，也是對志愿者活動的支持，在能夠保證個人利益的前提下，將有更多人加入到志愿者團隊中。

其次，針對志愿者在志愿服務中對他人造成傷害后的責任劃分與責任賠償問題，目前世界各國普遍遵循“有限的志愿組織替代責任”原則處理。如果志愿者在提供服務過程中盡到了責任與義務，但是仍然產生傷害，這種情況下志愿者本身無需再負有任何責任，而是由志愿組織承擔相應責任。在我國各地方頒布的志愿服務條例中普遍提到，對于志愿者原因造成的損失，應根據兩種情況分析：其一，如果由于志愿者過錯而導致志愿服務對象的人身財產損失，應該主要由志愿者組織承擔相應法律責任；如果由于志愿者故意行為或者重大過錯而導致志愿服務對象的人身財產損失，志愿者組織承擔相應法律責任后，可向志愿者追償。

三、法律機制處理志愿服務風險的幾點建議

現代社會是法治社會，一切社會活動都應該依法進行。志愿服務活動也不例外。將志愿服務活動納入法制軌道中，有利于志愿服務活動的規范化與制度化。目前，許多發達國家已經制定了志愿服務的專門法律，我國也有十多個省市制定了與志愿服務有關的法規和規章，但是還沒有全國可以通用的專門立法。因此，有必要借鑒他國以及本國地方性的經驗，制定一部有關志愿服務的中央法律或者行政法規，促進志愿服務的規范性發展。

（一）推動志愿服務全國性立法

在立法問題上，雖然我國針對志愿服務已經提出多項地方性法規，但是缺少統一協調和統一標準，導致地方法規的權威性欠佳，執行不到位。因此，實施全國性立法勢在必行。但是也要注意，立法本身是一個極其復雜的過程，全國性立法并非一朝一夕之事，因此在正式立法出臺之前，還是需要先解決地方立法之間的協調問題，例如理清志愿服務的權利與義務，妥善處理各方之間的法律關系，明確落實責任等，保障各方的合法權益不受侵害。

（二）加強志愿服務組織的風險防范意識和規避能力

志愿服務組織應在組織活動之前充分考慮可能發生的風險，事先制定風險防范與應對方案，并且在活動實施過程中加強風險監控與管理，確保志愿服務的順利進行。首先，提高風險識別能力，能夠積極地轉移風險、防范風險；其次，應通過制定具體的制度來分解風險。

（三）明確劃分法律關系并承擔相應的法律責任

在實施志愿服務的整個過程中，志愿服務組織、志愿者與志愿服務對象三者之間存在法律關系。當風險發生并造成損失后，其中一方或多方需要承擔法律責任并提供經濟賠償。在我國的法律中，明確了志愿服務組織的第一責任人身份，在此基礎上理清三者之間的法律關系，非常必要。

其一，如果志愿者已經履行了責任和義務，但是由于非主觀行為而導致服務對象或者第三人的利益受損，這種情況應該由志愿服務組織提供賠償，而志愿者不再承擔責任；如果是志愿者的主觀原因或者重大過失導致他人利益受損，那么志愿者和志愿組織共同承擔責任并提供賠償；但是志愿服務組織承擔連帶責任之后，有權向志愿者追償。

其二，志愿者在志愿服務活動中遭受利益損失，應由志愿服務組織出面協調，如落實保險賠償、追究相應責任等。

其三，如果由于志愿服務組織方違反協議規定或者違規操作行為，損害了志愿者的權益，志愿服務組織承擔全部法律責任。

（四）發揮保險制度分擔風險的作用

保險是分擔風險的最有效途徑之一，通過購買保險，能夠使志愿者利益受損時，及時得到補償或救濟。當前很多志愿服務組織并沒有給志愿服務者提供保險，針對這種情況，可以像一些專家建議的那樣，購買“志愿服務侵權險”，彌補志愿服務過程中志愿者受到的損失。

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