對我國環境影響評估中的公眾參與問題的認識

摘要：隨著社會經濟的發展，環境問題日益重要，而公眾參與環境影響評估制度是我國環境保護法中一項重要制度，在一定程度上保證環境決策的科學合理，維護相關公眾的合法權利。但當前該制度仍存在諸多問題，影響了其功能的發揮，亟待完善。

關鍵詞：環境影響評估；公眾參與；不足；完善措施

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0248-02

作者簡介：楊晶，女，山西運城人，蘭州大學2013級法律碩士研究生，研究方向：訴訟法。

公眾參與制度是指公眾依照法律的具體規定進行一切與環境影響評價有關的活動，包括環境影響評價相關文件的制作、審查和后期監督。當前我國《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》對該制度作出一系列詳細規定，真正將公眾參與環境影響評價上升到法律層面。這不僅有利于提高決策的民主性和科學性，還對決策的做出起到了有效的監督，同時能提高參與公眾的環保意識和權利意識。但近幾年來由于環境影響評估中公眾參與問題而引發的群體性事件，暴露出我國公眾參與環境影響評價制度仍存在諸多不足，亟待完善。

一、當前我國環境影響評估中公眾參與制度的不足與缺陷

我國對公眾參與環境影響評估制度有原則性的規定，但其可操作性較低。

（一）參與主體不明確。我國在限定參與主體時使用了“綜合考慮”、“合理選擇”等詞匯，這種規定太過模糊，給實踐中參與主體的確定帶來了困難，也不利于相關主體參與權受侵害后的救濟。

（二）公眾參與對象范圍有限。有關法律將公眾參與環境影響評價的對象限定在應當編制環境影響報告書的建設項目和專項規劃，將其他建設性項目、綜合性規劃等排出在公眾參與決策的對象之外，而實踐發現，后者對環境的影響大大超過前者。這就無法保證環境影響評估報告的科學性和正當性、無法對主管機關和建設單位的行為進行有效監督。

（三）公眾參與階段過晚。我國目前僅將公眾參與階段限定在審批階段，其他三個階段均無公眾參與，然而在這個階段，環境影響評價報告書已經成型，公眾即使參與到其中，其建議或意見也很難影響報告書。雖然《暫行辦法》將部分建設項目環境影響評價中公眾參與的時間提前到進行環境影響評估的初期，但只適用于部分項目。

（四）公眾參與方式受到限制。在實踐中具體適用哪種公眾參與方式，完全是由主管機關和建設單位來選擇，公眾只能被動的接受。在這種情況下，主管機關往往只會選擇那些例如咨詢幾位專家意見，進行問卷調查等簡單的方式來征求意見，這大大限制了公眾參與制度在環境影響評價中功能的發揮。

（五）公眾參與未得到切實的法律保障。雖然我國現行法律明確規定了主管機關、建設單位以及環境影響評價機構有義務公開有關環境信息，征求公眾意見。但無任何條款規定若這些機構不履行相關義務或者不理會公眾參與所提出意見等侵犯公眾參與權行為的法律后果，這不僅會打擊公眾參與環境影響評價的積極性，更會影響該制度立法目的的實現。

二、對當前我國環境影響評估中公眾參與制度的完善措施

（一）合理界定參與主體的范圍。參與環境影響評價的主體過窄，無法保證決策的科學性和合理性，也無法維護相關公眾的合法權利，而參與主體過寬又可能大幅增加行政成本，降低行政效率。因此，有必要將參與主體限定在一定范圍內。從實踐中來看應當包括：項目地區的居民、有害關系的其他地區的居民、專家學者、社會團體組織以及與項目有利害關系的其他行政機關。

（二）拓寬公眾參與的對象范圍。目前公眾對一些綜合規劃和其他建設項目無法參與其中。然而這些項目與公眾的生活聯系更加密切，但公眾卻無法獲取相關信息，也無法參與到評估過程中表達自己的意見，因此造成大量的環境問題糾紛，不利于穩定社會環境的營造。因此，應當將環境影響評估的所有對象納入公眾參與的范圍，將環境影響評估的對象與公眾參與環境影響評估的對象統一起來，切實保障公眾的參與權。

（三）將公眾參與程序的時間提前，實現公眾在環境影響評價全過程中的參與。針對我國公眾參與環境影響評價較晚的問題，我國應當吸取國外的經驗，通過法律明確規定公眾參與環境影響評估的時間，將其提前到環境影響評估的立項階段，使公眾真正參與到環境影響評價的全過程。

（四）完善公眾參與環境影響評估的方式。我們應根據環境影響評估具體對象的規模和影響大小，在對對象進行評估的不同階段適用不用的參與方式，通過嚴格的程序規定保證公眾參與的有效性。

（五）完善公眾參與權救濟的措施。在環境影響評估過程進行中若存在侵害公眾參與權的行政行為，公眾有權就該程序行政行為提起訴訟，有權通過行政訴訟救濟自己受侵害的權利，維護自己的合法利益。同時，法律應當對原告資格、受案范圍、適用情形等作出明確規定。

三、結語

公眾參與環境影響評估過程有利于保障環境影響評估決策的科學性和合理性、有利于增強公眾的環境意識和權利意識。但我們也要充分認識到當前我國環境影響評估中的公眾參與在參與主體、對象、范圍以及方式等方面還存在諸多不足，需要通過立法予以改善，以最大限度地實現立法目的。

[參考文獻]

[1]汪勁.環境影響評價程序之公眾參與問題研究[J].法學評論，2004（2）.

[2]付鵬，汪健.環境影響評價中公眾參與問題的研究[J].環境科學與管理，2014（11）.

[3]曹惠芳，彭兵.中國環境影響評價中公眾參與機制分析[J].湖南林業科技，2014（12）.

[4]劉照龍.環境影響評價中公眾參與制度研究[D].西南政法大學，2009.

三、結語

公眾參與環境影響評估過程有利于保障環境影響評估決策的科學性和合理性、有利于增強公眾的環境意識和權利意識。但我們也要充分認識到當前我國環境影響評估中的公眾參與在參與主體、對象、范圍以及方式等方面還存在諸多不足，需要通過立法予以改善，以最大限度地實現立法目的。

[參考文獻]

[1]汪勁.環境影響評價程序之公眾參與問題研究[J].法學評論，2004（2）.

[2]付鵬，汪健.環境影響評價中公眾參與問題的研究[J].環境科學與管理，2014（11）.

[3]曹惠芳，彭兵.中國環境影響評價中公眾參與機制分析[J].湖南林業科技，2014（12）.

[4]劉照龍.環境影響評價中公眾參與制度研究[D].西南政法大學，2009.