市政工程造價常見問題及對策

■林春曉，高 峰 ■中國市政工程中南設計研究總院有限公司，湖北 武漢 430010

城市市政具對完善城市功能，發展城市建設水平，提高區域經濟發展水平有著重要的提升作用，城市市政工程成了地方政府提高城市形象、吸引外部投資、保護城市環境、增加城市吸引力的重要手段，作為一項公益性事業，城市市政的造價和成本控制問題隨著公民意識的覺醒而顯得尤為重要，要對市政工程的施工全過程進行科學論斷，嚴格控制成本，給居民和納稅人一個滿意的答卷。

1 市政工程造價常見問題

(1)成本控制意識不足問題突出。作為市政工程，其監督單位為政府機關，使用者是全體城市居民，政府機關代全體市民履行監督的權力，保證工程的質量和降低工程成本才是工程監督人員的責任。但是現實施工過程中，工程設計方往往重視設計效果而忽視實施成本，監督人員從思想上不夠重視成本控制問題，施工過程中沒有嚴格按照施工流程和方案施工，導致成本增加。花費高額成本建成的市政道路管道系統每到夏季就發生通水補償問題，嚴重影響居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程質量控制人員仍然沒有完全理解市政成本控制的要點和必要性，成本意識薄弱，在工程施工的過程中對事前控制和事中控制重視程度不足，事后控制有沒有反饋機制，尤其是造價控制沒有得到重視，導致工程浪費問題頻發。

(2)設計和施工控制不科學。當前國內的市政工程施工水平已經可以和世界先進水平相媲美，設計水平也在逐漸向國際水準看齊，但是成本控制水平和責任意識還與西方發達國家有很大差距。尤其在工程設計階段，不能夠做到施工成本最小化考慮，設計院和施工單位沒有共同的利益需求，單純的完成施工單位需求的圖紙，至于施工中需要的各種設備和工程材料的價格和造價問題，設計單位沒有進行細致的研究和調查。在一些城市市政工程建設中依然采用原始的工程設計方式，沒有引入公平高效開放的招標方式，據以往實踐證明具備造價能力的單位考慮造價問題，設計出來的工程施工后要比沒有造價意識的設計單位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造價對整個工程的施工成本控制很嚴格。此外在工程的施工階段不能依據設計要求，隨意改變施工設計也是造成成本控制不到位的原因。建設單位施工前期準備不足，調查不充分，沒有一個良好的施工團隊和施工技術，施工過程發生更改元計劃的現象比比皆是，而且監督方對企業隨意更改設計方的施工方案沒有進行及時的監督，導致工程后期發生事故或者使用達不到預期效果，設計施工和監督方都相互推脫責任。沒有很好的控制制度和責任共擔制度。

⑶施工過程控制不嚴格。施工過程中審核、計量、評估單位沒有形成成本控制的系統，監督管理和造價審核分離，施工單位和造價分離，施工單位進行施工過程中監管不嚴等等這些因素共同造成了，造價方不能獲取施工方的真實資料，施工方為自己的利益著想，想方設法回避其真實施工成本，這樣施工單位就可以在最后的審核中增加各種名目，提高工程成本，獲取非法收入，套取施工費用。

2 造價控制的解決方法

(1)增強工程相關人員的成本控制意識。為了有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設單位、咨詢、勘察、設計、施工、監理等各有關單位的全過程造價控制責任制，針對項目成本控制的全過程進行嚴格的管理。鼓勵全體參建人員參與到成本控制中來，加大成本控制的宣傳。

⑵重視設計階段控制。對每一個環節都實施嚴格的工程招標控制，而且對各種招標方案提請各種專門組織對各種方案進行審核和評估，讓技術和經濟有機地結合在一起＇無論多大規模的工程項目都應該先進行設計招標，而且設計招標允許對各種設計方案進行技術＆經濟方面的對比，從而確定最佳設計方案積極落實限額設計，施工圖設計不僅要按批準的設計任務書和投資估算進行控制，還要按照批準的初步設計總概算進行控制，在設計過程中利用價值工程原理對造價進行分解分析，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額度控制設計，從而合理地確定最優設計方案，但是限額設計不能只考慮節省投資，也要尊重實際，做到又好又省，我們在實行限額設計的時候，要同時注重優化設計，還要兼顧功能上的提高，嚴格控制初步設計和施工圖設計。

(3)加強施工和結算階段控制。市政項目的施工階段，工程造價的參與程度大大降低了，但是應該嚴格控制造價，如果控制不好就會造成工程投資成本失控。在項目的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、施工次序變更、工程數量變更等，其他諸如工程量、工期、投資都必將發生變化，從而使得造價控制工作變得更加復雜和困難。因此，應當通過對變更要求中各類數據的統計、計算、分析，隨時掌握及控制變更情況，包括已發生工程量、將要發生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更引起的索賠是否合理等。對于工程施工中隨意變更設計的問題，要嚴厲打擊，在沒有經過專門機構嚴格審核通過的情況下不得進行變更。對于沒有任何書面審核意見的更改設計，應該設置專門的審核機構定期監督，對施工是否按照設計進行嚴格審查，發現問題進行返工重修。嚴格控制市政工程中的簽證制度，保證負責人簽字負責制，對每一項簽字導致的后果都承擔一定的連帶責任，增加簽證制度的強制力。結算階段容易出現各種材料造假。文件無效的情況，采用定額套用的方式對工程進行審核，審查的重點是，審查的重點主要是定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，定額套用的錯誤會對工程造價造成重大的影響的問題，只有加強結尾審核控制才能增強預算控制的嚴格性。

3 結束語

綜合以上論述，可以發現市政造價控制中問題很多，而且控制難度大，做好這個系統需要多方共同合作，需要一個完善的制度。設置一個專門的監督系統對施工事前、事中、事后進行嚴格控制。重點監督和控制施工過程中的造價控制，及時發現施工過程中的薄弱環節，提高施工的精準性和科學性，防止不法施工單位巧立名目，套取施工費用。責任追究和獎懲機制也是造價控制的重要方法，最終實現以市場為導向的價格制度，在保護各方利益的前提下，節約資源，提高施工的經濟效益和社會效益。

［1］王雯霞，楊軍鋒.工程造價管理存在的問題及對策［A］.土木建筑學術文庫(第11卷)［C］.2009∶2.

［2］謝晨，劉璇.關于市政橋梁工程全過程造價的相關探究［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年7月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014∶2.

［3］沈強.淺析市政施工中常見的問題及措施［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年7月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014∶2.

［4］王青，許淼.工程造價管理中常見問題及對策［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年5月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014∶2.

［5］李娟，肖玉.解析市政工程設計階段的工程造價控制［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年6月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會，2014∶2.

［6］李蓉.城市管線遷改概算問題研究［A］.武漢大學黨委研究生工作部.武漢大學第九屆研究生學術科技節系列活動之“第八屆湖北省給水排水工程與環境工程研究生學術論壇”論文集［C］.武漢大學黨委研究生工作部:，2014∶18.

［7］徐志才.淺析市政工程造價控制與審核［A］.太原市中小企業工程技術人才發展促進會.工程技術發展論文集［C］.太原市中小企業工程技術人才發展促進會，2015∶1.