關于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一些思考

史麗

摘 要：在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)生巨大的變化給傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能帶來了較大的沖擊，包括進城務工的農(nóng)民，失地農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”在內(nèi)的中國農(nóng)民養(yǎng)老的問題，已經(jīng)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的一個重大的問題。從1979年以來，在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型以來，家庭養(yǎng)老----中國農(nóng)民養(yǎng)老的主要依賴方式，正在經(jīng)受多方面的考驗和挑戰(zhàn)。這一問題能否解決好，直接關系到占中國人口近60%的廣大農(nóng)民的晚年基本生活，直接關系到社會主義新農(nóng)村建設，關系到社會的長治久安。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；中西對比

1.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險具有特殊性，這是由我國國情決定的。從總體來看，我國的國情表現(xiàn)為人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱，地區(qū)差異大。而農(nóng)村又表現(xiàn)為二元經(jīng)濟結構所導致的養(yǎng)老保險僅以個人自我保障和家庭保障為主。雖然在合作化時期和人民公社時期有過集體養(yǎng)老保險，但是那只是針對少數(shù)人“五保”戶的。因此，自古以來中國農(nóng)民的養(yǎng)老就是以個人保障和家庭保障為主，具體說來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險特殊性表現(xiàn)如下：

1.1 農(nóng)村老年人口眾多，全國老年人口的大多數(shù)

1999年我國已經(jīng)進入老年化社會，即60歲以上的老年人口占全國人口總數(shù)的10%以上。據(jù)1998年的數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?24810萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7942萬人，占總?cè)丝诘?0.40%，農(nóng)村人口86868萬人，占69.6%。但農(nóng)村老年人口比重超過城鎮(zhèn)老年人口比重，這就使得有9000萬以上的老年人生活在農(nóng)村。特別是計劃生育的實施，人口老齡化的速度不斷加劇，老齡人口的規(guī)模還在不斷擴大，如此龐大的老齡人口數(shù)，決定了我們必須采用特殊的方式解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

1.2 中國農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距及地區(qū)差距大

從農(nóng)民的純收入來看，近十幾年來，經(jīng)歷了一個由高到低，又逐步回恢復的過程。1996年增長9%，1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，幾乎處于停止狀態(tài)，2001年到2004年有所緩慢回升但回升不大，分別為4.2%，4.8%，4.3%，6.8%。而同期城市居民收年均增長都在5%以上，這樣的城市收入遠高于農(nóng)村的收入，且這些收入用途不同。城市居民主要用于生活消費，而農(nóng)村居民則還要將收入的一部分用于消費生產(chǎn)，購買肥料，種子，農(nóng)具等生產(chǎn)資料。消費結構的差異更減少了農(nóng)村居民對于生活消費的開支，直接影響了老年人的生活質(zhì)量，降低農(nóng)民的養(yǎng)老水平。此外東中西部地區(qū)收入差距也極為明顯。

1.3 老年農(nóng)民仍以傳統(tǒng)的家庭保障為主，絕大多數(shù)無工資、無勞保養(yǎng)老金

事實上，我國絕大多數(shù)農(nóng)民無退休之說，他們只要能勞動，就一般不為子女添麻煩，而是力所能及的做事，實現(xiàn)自我養(yǎng)老，只有完全喪失勞動力后，才算真正被納入養(yǎng)老范疇。歲集體經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展，除極少數(shù)農(nóng)民（約4%）在退休后領有少量工資和少量養(yǎng)老保險金外，絕大多數(shù)農(nóng)民仍以傳統(tǒng)的自我保障和家庭保障為主。

2.中西方農(nóng)村養(yǎng)老保險的比較

現(xiàn)代西方社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，伴隨著工業(yè)化的進程帶來了人口流動和結構的變化，首先是農(nóng)業(yè)人口的流動和產(chǎn)業(yè)工人對自身工作生活條件的關注；其次是自由放任的政府經(jīng)濟政策帶來的一系列社會問題引起了政府職能的擴張，國家集權下通過政府干預來緩解社會矛盾和提高社會福利水平已經(jīng)成為各國的現(xiàn)實選擇；最后是憲法制度和財稅制度使得社會保障有了立法依據(jù)和資金來源。但是，我們也可以看出，由于國家整體、國情和歷史的不同，不同的西方國家的農(nóng)村養(yǎng)老制度也存在很大差異。因此，對于西方發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的實踐，我們需要以審視的態(tài)度加以看待。

一方面，西方發(fā)達國家的養(yǎng)老制度已經(jīng)經(jīng)過上百年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。因此，建立和完善中國農(nóng)村養(yǎng)老制度需要借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗。

首先，政府在農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設中要發(fā)揮主導作用。分析表明，西方發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立和完善都與政府的主導作用分不開。中國要回應社會轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老制度帶來的沖擊，也必須發(fā)揮政府的主導作用。強化政府的政策引導和必要的財力支持是推進農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設必不可少的條件。

其次，要注重法律規(guī)范。無論從現(xiàn)代國家治理理論講，還是從西方發(fā)達國家的時間上說，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐也表明，沒有專門的法律做保障，制度的實施就難免會出現(xiàn)隨意性，就難免會遇到諸多難題。因此，有必要從中國的國情出發(fā)，發(fā)展和完善相關法律體系，使中國農(nóng)村養(yǎng)老保障能有法可依。

最后，保障層次多樣化。西方發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老保障模式既體現(xiàn)了強制性，又體現(xiàn)了自愿性和可選擇性。中國的廣大農(nóng)村地區(qū)也存在較大差異，東西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力以及養(yǎng)老觀念等各不相同。因此，中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的設計也應能適應這一國情的需要，不能搞“一刀切”，要建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

另一方面，由于中國的國情不同，我們對西方發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的實踐不能完全照搬。雖然西方發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立幾乎普遍滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，但是，我們不能因此而放慢我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設步伐。這是因為：第一，西方發(fā)達國家的農(nóng)民的身份同中國農(nóng)民的身份不具有可比性，前者有數(shù)量頗豐的土地且完全擁有土地的所有權，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、效率高，而后者則是在家庭承包責任制下從事小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民。第二，由于在農(nóng)民的絕對數(shù)和相對比例上，中西方存在較大差異，中國工業(yè)化進程中所面臨的農(nóng)村養(yǎng)老壓力遠比西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中面臨的壓力大，所以，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失對工業(yè)化和社會穩(wěn)定的威脅也要遠大于西方。第三，即使是參照西方農(nóng)村養(yǎng)老制度建立的時差，中國的農(nóng)村養(yǎng)老制度從現(xiàn)在做起也是恰在其時，甚至時不我待。中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度已經(jīng)50多年，現(xiàn)在必須推進中國農(nóng)村養(yǎng)老制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善事關國家的長遠發(fā)展，中華民族的興旺發(fā)達。只有找到問題根源，不斷創(chuàng)新，才能為農(nóng)村的老人們撐起愛的藍天，讓他們安度晚年。

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