關于農村養老保險制度的一些思考

史麗

摘 要：在社會轉型時期，尤其是改革開放以來中國經濟社會發生巨大的變化給傳統的農村家庭養老功能帶來了較大的沖擊，包括進城務工的農民，失地農民以及從事農業生產的“純農民”在內的中國農民養老的問題，已經成為中國農村經濟社會發展所面臨的一個重大的問題。從1979年以來，在中國從計劃經濟向市場經濟深度轉型以來，家庭養老----中國農民養老的主要依賴方式，正在經受多方面的考驗和挑戰。這一問題能否解決好，直接關系到占中國人口近60%的廣大農民的晚年基本生活，直接關系到社會主義新農村建設，關系到社會的長治久安。

關鍵詞：農村養老保險；現狀；中西對比

1.我國農村養老保險的現狀

我國農村養老保險具有特殊性，這是由我國國情決定的。從總體來看，我國的國情表現為人口眾多，經濟基礎薄弱，地區差異大。而農村又表現為二元經濟結構所導致的養老保險僅以個人自我保障和家庭保障為主。雖然在合作化時期和人民公社時期有過集體養老保險，但是那只是針對少數人“五保”戶的。因此，自古以來中國農民的養老就是以個人保障和家庭保障為主，具體說來我國農村養老保險特殊性表現如下：

1.1 農村老年人口眾多，全國老年人口的大多數

1999年我國已經進入老年化社會，即60歲以上的老年人口占全國人口總數的10%以上。據1998年的數據，我國總人口為124810萬人，其中城鎮總人口為27942萬人，占總人口的30.40%，農村人口86868萬人，占69.6%。但農村老年人口比重超過城鎮老年人口比重，這就使得有9000萬以上的老年人生活在農村。特別是計劃生育的實施，人口老齡化的速度不斷加劇，老齡人口的規模還在不斷擴大，如此龐大的老齡人口數，決定了我們必須采用特殊的方式解決農民的養老問題。

1.2 中國農民收入低，城鄉差距及地區差距大

從農民的純收入來看，近十幾年來，經歷了一個由高到低，又逐步回恢復的過程。1996年增長9%，1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，幾乎處于停止狀態，2001年到2004年有所緩慢回升但回升不大，分別為4.2%，4.8%，4.3%，6.8%。而同期城市居民收年均增長都在5%以上，這樣的城市收入遠高于農村的收入，且這些收入用途不同。城市居民主要用于生活消費，而農村居民則還要將收入的一部分用于消費生產，購買肥料，種子，農具等生產資料。消費結構的差異更減少了農村居民對于生活消費的開支，直接影響了老年人的生活質量，降低農民的養老水平。此外東中西部地區收入差距也極為明顯。

1.3 老年農民仍以傳統的家庭保障為主，絕大多數無工資、無勞保養老金

事實上，我國絕大多數農民無退休之說，他們只要能勞動，就一般不為子女添麻煩，而是力所能及的做事，實現自我養老，只有完全喪失勞動力后，才算真正被納入養老范疇。歲集體經濟的發展，以及農村社會養老保險的開展，除極少數農民（約4%）在退休后領有少量工資和少量養老保險金外，絕大多數農民仍以傳統的自我保障和家庭保障為主。

2.中西方農村養老保險的比較

現代西方社會保障制度是工業化的產物，伴隨著工業化的進程帶來了人口流動和結構的變化，首先是農業人口的流動和產業工人對自身工作生活條件的關注；其次是自由放任的政府經濟政策帶來的一系列社會問題引起了政府職能的擴張，國家集權下通過政府干預來緩解社會矛盾和提高社會福利水平已經成為各國的現實選擇；最后是憲法制度和財稅制度使得社會保障有了立法依據和資金來源。但是，我們也可以看出，由于國家整體、國情和歷史的不同，不同的西方國家的農村養老制度也存在很大差異。因此，對于西方發達國家農村養老制度的實踐，我們需要以審視的態度加以看待。

一方面，西方發達國家的養老制度已經經過上百年的實踐，積累了豐富的經驗。因此，建立和完善中國農村養老制度需要借鑒西方發達國家的有益經驗。

首先，政府在農村養老制度的建設中要發揮主導作用。分析表明，西方發達國家農村養老保障的建立和完善都與政府的主導作用分不開。中國要回應社會轉型給傳統農村養老制度帶來的沖擊，也必須發揮政府的主導作用。強化政府的政策引導和必要的財力支持是推進農村養老制度的建設必不可少的條件。

其次，要注重法律規范。無論從現代國家治理理論講，還是從西方發達國家的時間上說，農村養老保險制度的實踐也表明，沒有專門的法律做保障，制度的實施就難免會出現隨意性，就難免會遇到諸多難題。因此，有必要從中國的國情出發，發展和完善相關法律體系，使中國農村養老保障能有法可依。

最后，保障層次多樣化。西方發達國家農村養老保障模式既體現了強制性，又體現了自愿性和可選擇性。中國的廣大農村地區也存在較大差異，東西部地區的農村經濟發展水平、經濟承受能力以及養老觀念等各不相同。因此，中國農村養老制度的設計也應能適應這一國情的需要，不能搞“一刀切”，要建立多層次的農村養老保障制度。

另一方面，由于中國的國情不同，我們對西方發達國家農村養老制度的實踐不能完全照搬。雖然西方發達國家農村養老制度的建立幾乎普遍滯后于城鎮養老制度，但是，我們不能因此而放慢我國農村養老制度的建設步伐。這是因為：第一，西方發達國家的農民的身份同中國農民的身份不具有可比性，前者有數量頗豐的土地且完全擁有土地的所有權，他們的農業生產規模大、效率高，而后者則是在家庭承包責任制下從事小規模生產的農民。第二，由于在農民的絕對數和相對比例上，中西方存在較大差異，中國工業化進程中所面臨的農村養老壓力遠比西方發達國家工業化過程中面臨的壓力大，所以，中國農村養老保障的缺失對工業化和社會穩定的威脅也要遠大于西方。第三，即使是參照西方農村養老制度建立的時差，中國的農村養老制度從現在做起也是恰在其時，甚至時不我待。中國農村養老制度的建立滯后于城鎮養老制度已經50多年，現在必須推進中國農村養老制度。

農村養老保險制度的完善事關國家的長遠發展，中華民族的興旺發達。只有找到問題根源，不斷創新，才能為農村的老人們撐起愛的藍天，讓他們安度晚年。

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