檔案工作法制化建設(shè)探究

商圣坤

摘 要：就當(dāng)前我國的檔案工作法制化建設(shè)而言，仍然不能夠在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的條件之下滿足檔案工作事業(yè)發(fā)展的新需求，因此，本文主要從我國目前的檔案工作法制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā).對如何提高檔案工作的法制化建設(shè)進(jìn)行深入的探究。

關(guān)鍵詞：檔案工作；法制化；問題；任務(wù)

依法保護(hù)、管理好檔案工作，是各級國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前，隨著我國社會主義法律體系的逐步完善、同時也對建設(shè)提出了新的更高的要求。本文對加強檔案工作法制化建設(shè)的問題、對策、措施和任務(wù)探索如下：

1 當(dāng)前檔案工作法制化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1956年.經(jīng)我國國務(wù)院正式發(fā)布.強調(diào)了我國檔案工作管理工作的非常重要性.對我國檔案工作的管理工作作出了明確的法律規(guī)定，自此.我國的檔案工作就成為了不斷向前發(fā)展的非常重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院的有關(guān)法律規(guī)定.各個機(jī)關(guān)單位相繼成立起了文書的立卷歸檔和處理等方面的相關(guān)制度法規(guī) 隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要.我們又相繼成立起了科技檔案工作管理的制度檔案工作管理工作經(jīng)過恢復(fù)和整頓之后.工作的范圍也將不斷的增大.各種檔案工作的管理措施將得到不斷的完善。相關(guān)法律法規(guī)的成立.積極的推動我國檔案工作事業(yè)的不斷向前發(fā)展。同時，與建設(shè)的要求相比，當(dāng)前我們還存在很大距離，面臨著諸多不容忽視的問題。

（一）是社會檔案工作法制意識淡薄。意識決定行動，檔案工作法制意識在人們遵守和執(zhí)行檔案工作法規(guī)過程中起著非常重要作用。建設(shè)需要得到全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作工作不可能成為中心工作和重點工作，檔案工作部門不處于熱線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案工作部門自身也對檔案工作行政執(zhí)法存在認(rèn)識上的偏差，致使檔案工作行政執(zhí)法“軟弱無力”，不足以對違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。

（二）是檔案工作收集不完整，移交不規(guī)范。檔案工作法及其實施辦法明確法律規(guī)定，“按照國家檔案工作局關(guān)于文件材料歸檔的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷”，“對國家法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照法律規(guī)定，定期向本單位檔案工作機(jī)構(gòu)或檔案工作人員移交，集中管理，任何人不得據(jù)為己有”、“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織必須按照國家法律規(guī)定，定期向檔案館移交檔案工作”。但實際工作中，這些法律條規(guī)并不能得到較好貫徹執(zhí)行，常常會出現(xiàn)本應(yīng)存檔的檔案工作不翼而飛或被擅自銷毀的現(xiàn)象。一些部門、單位的基層工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)缺乏根本的檔案工作意識，把檔案工作看作是私人財產(chǎn)，隱匿不交或者認(rèn)為利用不方便，故不愿移交，以致不少寶貴檔案工作未能及時進(jìn)館。且一些企事業(yè)單位大多沒有規(guī)范建檔，特別是轉(zhuǎn)制破產(chǎn)小企業(yè)往往廠亡人散、人走檔丟，造成無法彌補的損失。

（三）是檔案工作法規(guī)體系尚待健全。近年來，我國的檔案工作法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實施辦法》，此外，各級地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時期檔案工作遇到的新問題提供了法律依據(jù)，但是，與檔案工作法制化發(fā)達(dá)的國家相比，我國現(xiàn)有的檔案工作法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)的需要。

（四）是檔案工作行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。建設(shè)一支具有較高專業(yè)知識和法律知識的專職檔案工作行政執(zhí)法人員隊伍，是推進(jìn)建設(shè)的組織保證。而目前受種種因素制約，各地檔案工作行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺乏執(zhí)法主體的現(xiàn)象非常普遍，許多市、縣的檔案工作管理部門只有幾個人甚至一個人，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政執(zhí)法合二為一，沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)很難進(jìn)一步落實。此外，檔案工作行政人員的法制業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政執(zhí)法理念也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)的需要。

2 檔案工作法制化建設(shè)的對策和措施

（一）加強檔案工作法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的檔案工作法制意識。在檔案工作至今尚未得到普遍重視的情況下，各級政府及檔案工作部門要善于查找合理定位，認(rèn)真做好法制宣傳教育，面向社會，突出重點，與普法教育相結(jié)合、與宣傳檔案工作相結(jié)合、與解決檔案工作中的實際問題相結(jié)合，提高全社會的檔案工作法制意識。要廣泛利用新聞媒介和輿論工具，進(jìn)一步宣傳檔案工作法律法規(guī)，通過實列匯編、聲像、照片征集等檔案工作服務(wù)主動開展社會宣傳，進(jìn)一步加強檔案工作宣傳效果，增強檔案工作人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，樹立檔案工作部門在社會中的新形象，提高檔案工作法制建設(shè)的權(quán)威性。

（二）加強調(diào)查研究，成立和完善檔案工作法制體系。要針對現(xiàn)有檔案工作法律法規(guī)實施中暴露出的各種問題和矛盾，認(rèn)真借鑒國外的成功經(jīng)驗，繼續(xù)加強檔案的立法工作，逐步成立嚴(yán)密完善的檔案工作法規(guī)體系，確保檔案工作法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級檔案工作部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定和完善相應(yīng)的檔案工作管理制度，認(rèn)真總結(jié)個案糾紛中發(fā)現(xiàn)的管理紕漏和欠缺之處，剖析原因，找準(zhǔn)對策，彌補缺漏，避免類似案件的再次發(fā)生。

（三）加快檔案工作服務(wù)社會化建設(shè)步伐，提升檔案工作信息化水平。檔案工作生命力的所在就是利用，檔案工作的出發(fā)點和落腳點都必須是檔案的利用工作。要深層次開發(fā)檔案工作信息，提高館藏資源的利用率，吸引更多的社會單位和人民群眾走近檔案工作，熟悉檔案工作，提高檔案館的公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步加快檔案工作信息化建設(shè)，提升檔案工作的科技含量，探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺，整合檔案工作信息資源，努力實現(xiàn)信息資源的有效共享。

3 檔案工作法制化建設(shè)的任務(wù)

1、在檔案工作的立法方面

（1）我們要樹立起現(xiàn)代的檔案工作立法觀念.對立法的任務(wù)和最終的目的要明確，檔案工作的立法是為了檔案工作事業(yè)以及社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)的。我們應(yīng)該加強全面的調(diào)查管理，在檔案工作的立法之前我們要做好相關(guān)的調(diào)查和研究.從而保證立法的質(zhì)量：在檔案工作的立法之后我們要做好對社會的調(diào)查工作.從而為檔案工作立法的審查和修改做準(zhǔn)備。

（2）成立檔案工作的立法制度要遵循民主制，在檔案工作的立法過程當(dāng)中.我們要堅持民主的協(xié)商.通過多方面的協(xié)調(diào)之后.賦予相關(guān)人員參與調(diào)查研究和自主表達(dá)意愿的各項權(quán)利。

（3）對相關(guān)立法人員的素質(zhì)進(jìn)行提高.對立法人員的相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn).同時要鼓勵公眾積極的參加。

（4）對檔案工作的立法中調(diào)查和研究的工作要加強.從而確保檔案工作立法的質(zhì)量可靠性和其切實可行性。

（5）制定出與之相應(yīng)的配套的規(guī)章制度.促使執(zhí)法水平與執(zhí)法力度的提高。

（6）對于檔案工作法規(guī)的審查撤銷組織與其相應(yīng)制度的建設(shè)要加強。對于那些發(fā)揮的效率不明顯并且在立法之后沒有發(fā)揮法律效力的一些條款給予及時的撤銷。

2、在檔案工作的執(zhí)法方面

（1）對檔案工作管理工作中相關(guān)的執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及道德教育方面的培訓(xùn)要加強，使得檔案工作執(zhí)法的整個團(tuán)隊的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)得到有效的提高 相關(guān)的執(zhí)法人員要敢于和善于執(zhí)法.但是不能濫用執(zhí)法權(quán)力.在檔案工作的執(zhí)法手段中我們要有效的運用行政處罰的權(quán)力。

（2）要對執(zhí)法的機(jī)制進(jìn)行完善，嚴(yán)格的按照法律所法律規(guī)定的權(quán)限，使得行政執(zhí)法遵循合理化和合法化的原則。

總之.我們要堅持以馬克思主義思想為主導(dǎo)思想.通過理論聯(lián)系實際.采用科學(xué)合理的研究方法.從我國檔案工作管理工作的實際出發(fā).不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn).充分的發(fā)揮創(chuàng)新的意識.為我國檔案工作的法制化建設(shè)能夠朝著更好的方向發(fā)展做出貢獻(xiàn).從而使得我國檔案工作事業(yè)能夠更好的為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)所服務(wù)。