當(dāng)前黨內(nèi)民主理論新發(fā)展

姚春林

【摘要】新時期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須要加強黨內(nèi)民主的改革，促進民主進程。中國共產(chǎn)黨只有不斷加強自身建設(shè)，才能帶領(lǐng)全國人民繼續(xù)朝著中國特色社會主義的夢想邁進。文章研究黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，對政治民主理論成果進行了剖析，挖掘出新時期黨內(nèi)民主理論發(fā)展的新方向、新內(nèi)容，以期為日后黨的民主建設(shè)提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】新時期 黨內(nèi)民主理論 新發(fā)展

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

民主作為一個歷史久遠的話題，在社會主義中國更應(yīng)予以充分重視。人民民主的和諧社會的建立離不開民主建設(shè)，中國的一黨執(zhí)政性質(zhì)決定了共產(chǎn)黨的特殊地位，它必須先黨內(nèi)充分實現(xiàn)民主，而后才能促成社會主義民主的發(fā)展。從黨內(nèi)民主的長期建設(shè)歷史來看，只要“不斷推進馬克思主義民主理論與黨內(nèi)民主實踐相結(jié)合，……我們就能始終堅持正確的方向”。①新時期民主理論應(yīng)具備新的含義，同時它也是黨建的重要內(nèi)容之一。因此，對于民主理論新的發(fā)展方向研究是歷史的必然趨勢，并已引起了各界人士的廣泛關(guān)注。

建黨以來的民主理論進程

任何事物的發(fā)展壯大都有其坎坷歷程。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨由原來的革命黨到成為執(zhí)政黨，地位上的巨大轉(zhuǎn)變使得全國局面也隨之而變。中國共產(chǎn)黨也開始更加積極地思考自身的何去何從，并逐步認識到民主理論對于特殊形勢下的中國具有非常重要的意義。新中國成立初期的工作會議就強調(diào)，黨必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的制度和原則，中共八大又進一步完善了民主理論體系。但，八大后到“文化大革命”時期民主理論遭受到了重創(chuàng)，會議中許多正確的意見和路線沒有在實踐中堅持下去。改革開放前，受封建制度傳統(tǒng)和小農(nóng)經(jīng)濟的負面影響，加之黨員自身民主觀念缺乏，致使中共在科學(xué)民主的道路上艱難前進，民主理論的完善舉步維艱。改革開放后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反思歷史，重新增強黨員民主權(quán)利意識，并以健全的法制形式保障下來。歷史的車輪發(fā)展到第三代領(lǐng)導(dǎo)人的時候，民主理論的建立、踐行已經(jīng)更加具體深化，新世紀(jì)以來，以民主為研究對象的學(xué)術(shù)成果無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都有了空前的規(guī)模，民主建設(shè)正大踏步地向更好更全面方向發(fā)展。

實踐探索中的不足及原因。20世紀(jì)50、60年代，中共對全面建設(shè)社會主義的思想準(zhǔn)備還不足，官僚主義作風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重，階級斗爭矛盾激烈，權(quán)力的過分集中使黨內(nèi)民主發(fā)展嚴(yán)重偏離了正確的軌道。列寧曾預(yù)見“社會主義必須實現(xiàn)‘充分的民主’，否則社會主義就會勝而轉(zhuǎn)敗，就會最終被消滅。”②中共曾經(jīng)倡導(dǎo)的所謂的“大民主”實際上是階級斗爭的工具，是非理性、非制度化的。改革開放前，中國依然深受兩千多年的封建專制影響。我國的社會主義是飽經(jīng)革命斗爭，從半殖民地半封建社會脫胎而來的。作為一個歷史上專制色彩濃厚而缺少民主的國家來講，雖然新中國已經(jīng)成立，但就意識形態(tài)來說，封建專制傳統(tǒng)的殘余在上層建筑、政治思想領(lǐng)域并沒有完全清除。

民主在摸索踐行中的發(fā)展。在中共90多年的歷程中，其實從未間斷過對民主的發(fā)展和追求。回首幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主理論的實踐與探索過程，對其進行深入總結(jié)，會為黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展提供巨大的借鑒意義和參考價值。毛澤東就多次強調(diào)，民主對整個中國具有非凡意義，中國革命取得成功的先決條件就是充分調(diào)動全黨以及全體華夏兒女的積極性。眾所周知，要想發(fā)揮出這種積極性就必須首先實現(xiàn)共產(chǎn)黨內(nèi)生活的科學(xué)民主化。毛澤東還曾將黨內(nèi)民主和黨與國家的命運緊密聯(lián)系在一起，也就是只有我們努力做到黨內(nèi)民主并以此帶動人民民主，讓民主制在中國得以全面展開和實現(xiàn)，才會有真正達到無產(chǎn)階級集中制的可能性。社會主義形態(tài)下經(jīng)濟的建立需要實現(xiàn)高度的集中化，而這種高度集中只有通過高度的民主才能得以實現(xiàn)。黨內(nèi)民主重要價值創(chuàng)造性的提出和目標(biāo)的確定，抓住了黨的建設(shè)本質(zhì)，奠定了黨內(nèi)民主思想的良好基礎(chǔ)。

步入嶄新的21世紀(jì)，黨內(nèi)民主與人民民主互動發(fā)展，黨內(nèi)民主被突出其戰(zhàn)略地位。中共領(lǐng)導(dǎo)集體在堅持前人正確觀點基礎(chǔ)上，更加明確了認知民主的重要性，并提出一系列科學(xué)的命題，毫無疑問，黨對民主的地位又有了一種全新的表達。黨內(nèi)民主價值在充分表現(xiàn)的同時，包括無產(chǎn)階級建設(shè)的經(jīng)驗積累及詳細闡述，也表明了新時期創(chuàng)新精神成為共產(chǎn)黨建設(shè)的推動力量。黨內(nèi)民主是關(guān)乎國家未來方向和命運的大事，面對新情況，共產(chǎn)黨注重制度上的創(chuàng)新，明確了具體的發(fā)展思路，要求不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，從機制上保證和促進民主發(fā)展。十六大報告中，指導(dǎo)思想要求我們首先保證黨員的民主利益，調(diào)動廣大黨員的積極性；要堅持不斷健全黨的代表大會制度；要不斷完善委員會制度，以保證決策的科學(xué)民主化；還要健全黨內(nèi)外的監(jiān)督制度，使各種監(jiān)督體系有機結(jié)合，逐步構(gòu)建起中國特色社會主義的監(jiān)督系統(tǒng)。值得注意的是，黨內(nèi)民主與人民民主在發(fā)展中是互動共進的，在共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中它們從來也沒有截然分開過，二者在互相推動中共同發(fā)展。

新時期，中國共產(chǎn)黨表明要進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不放棄創(chuàng)新改革的精神，全力發(fā)展黨內(nèi)民主。劉少奇曾指出“要發(fā)揮全黨的積極性，就必須實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化”。③身為擁有八千萬黨員的大黨，民主建設(shè)最后會通過執(zhí)政能力來體現(xiàn)，執(zhí)政能力并不是虛無縹緲的概念，而是通過科學(xué)、民主和依法執(zhí)政體現(xiàn)出來的。中共十七大報告中，“黨員主體”概念被提了出來，黨員主體地位得到尊重，民主權(quán)利得到保障是此時期黨的民主理論取得的新成就。黨內(nèi)民主意識增強的關(guān)鍵在于尊重并堅持黨員主體地位，只有營造出黨內(nèi)和諧的工作環(huán)境才能進一步推動民主發(fā)展。

民主理論的研究現(xiàn)狀和背景。當(dāng)前提出和形成的民主建設(shè)理論與實踐具備一定的科學(xué)性及創(chuàng)新性，受到了國內(nèi)外專業(yè)人士的高度關(guān)注。相關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究成果較為豐碩，其中很多還提出了科學(xué)的民主政治理論，非常值得業(yè)界人員的學(xué)習(xí)借鑒。雖然現(xiàn)有的研究已經(jīng)為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了很多有益經(jīng)驗，但是總的來看，學(xué)術(shù)界的這些研究還處于起步階段，對共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的研究大多都比較零散，缺乏系統(tǒng)性、全面性和深度。與黨內(nèi)建設(shè)的歷史貢獻和重視程度相比，這些研究成果明顯顯得不足。

新時期黨內(nèi)民主理論的發(fā)展方向探索

面對新世紀(jì)新階段，所處的環(huán)境與之前的歷史狀態(tài)相比完全不同，社會文明的進步使得人們對黨內(nèi)民主發(fā)展提出了更高質(zhì)量的要求。作為社會主義國家，我們應(yīng)該堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，注重于新的發(fā)展和創(chuàng)造性的實踐。一個民族或社會要想不斷發(fā)展進步，其中最具有影響力的要素便是思想理論的前進。怎樣才能更好地推進黨內(nèi)民主理論的發(fā)展，以便更深層次地在實踐中指導(dǎo)黨的行動，是目前和未來一個時期內(nèi)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨所要面臨的一項重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

注重黨員的民主素質(zhì)。共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主理論是緊跟社會實踐的不斷發(fā)展而進行拓展、豐富及完善的。在黨內(nèi)民主理論的發(fā)展中，黨員身為黨的主體，一定是推進共產(chǎn)黨民主歷程的主要載體。共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主理論雖然在改革開放之后取得了相當(dāng)豐碩的成果，黨員的整體民主素質(zhì)呈現(xiàn)出一片良好的發(fā)展態(tài)勢，但這仍與其黨內(nèi)民主發(fā)展的要求存在著很大差距，總的來說，黨員們的民主素質(zhì)還較低。所以，為了更好地健全執(zhí)政黨內(nèi)關(guān)于民主的理論體系，為了培養(yǎng)黨內(nèi)民主理論發(fā)展的主體力量，首要任務(wù)就是將黨員民主素質(zhì)提升到一個新的臺階，這將會是黨在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)進行民主前景展望的主攻方向。

其一要使黨員民主權(quán)利得到良好保障。一方面，經(jīng)過學(xué)習(xí)后的黨員民主素質(zhì)必然會得以明顯提高，積極性被調(diào)到起來；另一方面，如果想讓他們真正地成為推動黨內(nèi)民主理論發(fā)展的主體，就應(yīng)該使黨員的民主權(quán)利得以保障和實現(xiàn)。中共十七大報告強調(diào)“尊重黨員主體地位”，十七屆四中全會進一步指出：“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主生活中的主體作用”，④又強調(diào)了要保障黨員的民主權(quán)利和主體地位。由此可以看出，黨員民主權(quán)利和主體地位的保障是由黨的任務(wù)、性質(zhì)和宗旨確定的，也是堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

第一，要使黨員的主體地位得以尊重。激發(fā)黨員的主人翁意識，不斷加強其主體意識教育，進行多層次的民主意識和素養(yǎng)培養(yǎng)，使黨員以主人翁的身份積極參與到黨內(nèi)各項事務(wù)中去，讓共產(chǎn)黨員真正成為促進中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的主體力量。

第二，完善保障黨員民主權(quán)利的規(guī)章制度。各地應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，修改沒有真正保衛(wèi)民主權(quán)利的條文規(guī)定，加緊制定新的規(guī)章條例。

第三，增大黨務(wù)的公開范圍，創(chuàng)造出積極討論民主的優(yōu)良氣氛。除卻涉及黨和國家的重大機密，最大限度地將黨務(wù)公開，充分實現(xiàn)黨員的知情權(quán)。創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，提高其靈活性，鼓勵各級黨組織主動提出意見，保持消息暢通，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧帶動社會和諧。

第四，健全和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉、監(jiān)督制度。為使真正代表群眾利益的候選人被選到黨的隊伍中來，應(yīng)不斷完善后選人提名方式，逐漸實行公開推薦的方法。此外還應(yīng)加大對侵犯黨員民主權(quán)利案件的懲罰力度。

其二要利用多種方式提高黨員民主素質(zhì)。首先要加強馬克思主義民主觀學(xué)習(xí)，它是高素質(zhì)黨員必備的理論基礎(chǔ)，真正領(lǐng)會這一精神實質(zhì)才能深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論，消除各種影響黨內(nèi)民主發(fā)展的思想。其次，需按照民主原則不斷加強和鞏固黨員的民主意識，甚至能夠使其主動監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，敢于同一切腐敗現(xiàn)象做斗爭。再者，要引導(dǎo)眾多黨員積極參與黨內(nèi)的民主實踐活動，踴躍參與民主生活，學(xué)會用民主的方式處理問題。

梳理黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。按照馬克思主義黨內(nèi)民主理論的精神指示，黨的權(quán)力機關(guān)是黨代會，執(zhí)行機關(guān)是黨的中央委員會和各級委員會，黨的代表大會實行年會制的形式。新時期以來，對黨代會年會制和常任制實行的呼聲越來越高，并在中共十六大以后積極地擴大展開試驗點。將黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系理順，首先要實現(xiàn)黨代會常任制的實行。共產(chǎn)黨以前的執(zhí)政歷史中沒能保持黨代會的年會制制度，雖然曾經(jīng)提出過但后來中斷了。如今，黨代會常任制已經(jīng)進行了多年的試點試驗，其實施范圍也到了應(yīng)被適當(dāng)進行擴大的階段。這樣的制度要求紀(jì)律檢查委員和黨委會每年都向黨代會匯報工作，接受批評，這樣紀(jì)委的監(jiān)督力度才能更加有效。其次，進行職權(quán)代理方面的改革。代行職權(quán)問題所帶來的直接影響就是代行者的權(quán)威被弱化，現(xiàn)階段應(yīng)該明確各部門的職責(zé)界限，消除代行職權(quán)的現(xiàn)象。最后，要實行開會辦法的改革。黨委會及黨代會會議的組織安排應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機構(gòu)進行負責(zé)，會議的材料和議題必須提前送到委員手中，會議的表決要建立在對議題充分討論的基礎(chǔ)上，表決應(yīng)當(dāng)公正公開，結(jié)果現(xiàn)場宣布，整個過程也應(yīng)當(dāng)具有一定的公開性。

創(chuàng)新理論和實踐相結(jié)合的路徑。“解放思想、大膽創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供強有力的理論支撐，是黨內(nèi)民主探索實踐的一條基本經(jīng)驗。”⑤近年來，黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新的突出特點就在于，通過實踐經(jīng)驗的概括形成新的理論，并用此來指導(dǎo)黨內(nèi)民主實踐的發(fā)展，二者相輔相成，使民主的進步發(fā)展取得了累累碩果。新形勢下，我們要更加積極思索創(chuàng)新理論與實踐的多種結(jié)合方式，使其能適應(yīng)社會發(fā)展，在新的歷史階段發(fā)揮出更好的作用。在共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的前進過程中，就有干部由黨員直選的成功案例，事實也證明，直選的干部更關(guān)心人民群眾利益，更關(guān)注民生。中共十七大關(guān)于黨章的修改，就拓寬了我們選人用人的視野。在基層黨組織選舉中普遍實現(xiàn)了群眾、黨員及上級推薦相結(jié)合的方法，這就使得領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的提名方式民主化，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，也有利于為基層領(lǐng)導(dǎo)選舉的民主化探索留出足夠的發(fā)展空間。中共十七大也曾明確提出推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制的要求，各地區(qū)為貫徹中央精神，在十七大后相繼出臺了一系列推行票決制的具體條例規(guī)定。各種創(chuàng)新實踐本身證明，離開黨的正確理論推動和指導(dǎo)，離開廣泛參與的民主思想基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的研究方法，勢必不會產(chǎn)生任何有價值的成果。同樣，理論若是離開了科學(xué)的實踐內(nèi)容，也只會是紙上談兵，社會文明毫無進展。隨著黨內(nèi)民主的不斷完善和實現(xiàn)，“家長制”、“一言堂”的做派現(xiàn)象必將逐漸和全部的退出歷史舞臺，取而代之的是人民的創(chuàng)新精神和黨內(nèi)民主制度的施行。

思索黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)聯(lián)。歷史經(jīng)驗告訴我們，黨內(nèi)民主的正確實施無疑會帶動人民民主的發(fā)展。反過來我們應(yīng)當(dāng)思索，人民民主如果能夠得到良好的實現(xiàn)，對黨內(nèi)民主是否會產(chǎn)生巨大的促進作用呢，答案是肯定的。首先我們應(yīng)當(dāng)完善黨的純潔性，改進執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，引導(dǎo)和保障人民依法有序地行使權(quán)力。以黨的民主理論建設(shè)帶動人民民主發(fā)展，并最終實現(xiàn)互動和推進作用。我們應(yīng)該正視二者的關(guān)系并大力推進民主進程的統(tǒng)一。堅持理論武裝工作，加強干部隊伍建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，始終堅定依法治國，以此來提供堅強、有力、可靠和良好的思想作風(fēng)及制度保障。

結(jié)語

歷經(jīng)90多年的實踐歷程，黨內(nèi)民主理論的重要性在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的意識形態(tài)中，占據(jù)越來越高的地位。黨內(nèi)民主作為黨建的重要組成部分，既有利于不斷調(diào)動黨員投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，又是增強黨內(nèi)活力的必然要求，有其存在的歷史必然性。今后既要努力堅持黨的一系列科學(xué)民主理論，又要根據(jù)時代的發(fā)展態(tài)勢在實踐中不斷完善，形成更為系統(tǒng)的理論體系；要分析目前民主現(xiàn)狀，探尋其不足的形成原因，不斷總結(jié)各階段民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗與不足，并提出一些新時期黨內(nèi)民主發(fā)展的對策和研究方法，從而不斷推進黨內(nèi)民主在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)展和完善。

（作者為揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；本文系泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年度科研項目的階段性成果，項目編號：TZYKY-15-22）

【注釋】

①王習(xí)賢：“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗”，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》（雙月刊），2011年第6期，第73～75頁。

②熊光清：“列寧對社會主義民主理論與實踐的探索”，《中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報》，2013年第2期，第9～13頁。

③石勁松，張保和：“論劉少奇的黨內(nèi)民主理論”，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第34期，第9～12頁。

④胡錦濤：“中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定”，《人民日報》，2009年9月15日。

⑤崔鳳山：“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史回顧與前景展望”，《南京政治學(xué)院學(xué)報》，2011年27期，第15～19頁。

責(zé)編/張蕾