高校行政管理體系改革探討

刁玉敏

摘 要： 高校行政管理體系改革要有利于營造和諧高校，高校行政管理的總趨勢是管理的科學化、法制化、人性化和民主化。本文首先分析了當前高校行政管理存在的問題，其次提出高校行政管理體系改革的基本原則，最后重點闡述高校行政管理體系改革的思路。

關鍵詞： 高校 行政管理 改革研究

隨著知識經濟時代的到來及我國校辦學規模不斷擴大，在帶來機遇的同時，高校面臨前所未有的挑戰。教育市場化、國際化趨勢不斷加劇，現行高校行政管理體系越來越難以適應新時期社會發展對高校建立高效管理機制的要求。不少行政管理部門對不斷變化的社會事物反應遲鈍，處理事務能力不強，不能及時、有效地對多種社會需求提供服務。因此，建立一個適應新時期需要的高效的高校行政管理體系迫在眉睫。

1.高校行政管理中存在的問題

1.1機關化傾向嚴重。由于育人是高校建設及發展的根本宗旨，因此行政管理的主要作用是服務高校實現高素質人才培養目標。但是部分高校存在機關化傾向嚴重現象。因為高校行政機構較大，而某些高校的行政機構存在不合理規劃現象，造成數量過多的行政人員。此外，行政管理存在官本位及層級制度。上至高校高層領導，下至教職工，存在較強的等級觀念。在各種福利待遇上與學術人員有明顯差異。學術人員受人限制，造成很多教師不能做好本職工作，導致高校教學工作受到阻礙。

1.2行政管理人員無法滿足發展需求。在實際行政管理中注重效率與質量。但是在某些高校中，工作人員的素質與行政管理工作不符。第一，行政管理人員來源范圍廣，很多工作人員并沒有經過選拔，存在嚴重的“照顧”因素，導致行政人員素質缺位現象。第二，高校高層領導對行政管理產生錯誤認識，認為其可有可無。所以平時工作中，工作人員疏于管理，造成工作人員沒有較高素質。第三，受到機關化帶來的負面影響。部分工作人員沒有先進的工作方式與注重形式，官僚主義現象嚴重。平時沒有通過學習武裝自己，造成工作人員素質水平下降。

2.高校行政管理體系改革的基本原則

2.1規范化和科學化原則。管理活動的規范化，指在高校管理系統中，各項工作，包括教學管理、學生管理、人事管理、后勤管理、財務管理，從決策、執行、檢查到評價反饋的全過程，必須遵循高校內外部各要素相互作用的規律，以追求管理活動的規律性與真實性。與此同時，高校應制定完整的行之有效的管理制度，實行定編、定崗、定責和聘任制，強化責任意識，充分發揮行政管理體系在行政管理工作中的指揮權，力求實現高校管理科學化。

2.2統一性原則。統一性，主要指科學管理與人本管理實現有機結合。傳統科學管理具有客觀性、公正性和規范性，但局限性因此產生。它關注的主要是工作本身和結果，關注的是質量和效益，容易導致對人主體地位的忽視，對人創造潛力的忽視，對塑造組織形象的忽視。現在，社會上出現了人本管理新傾向。人本管理首肯了人在管理活動中的主體地位，增強了組織凝聚力，強調了真誠合作的關系，有利于人的創造潛力的發掘。當然，單純強調人本管理，容易忽視管理的客觀規律性。在高校管理中，人本管理與科學管理正走向融合，為提高管理創新能力開辟新天地。

2.3開放性原則。開放管理是一所大學的發展基礎和前提。知識經濟的全球化要求管理面向世界、面向未來。高校行政管理工作是一個動態過程，管理中的各因素都是動態變化的。因此，高校行政管理工作應實行開放式管理，把創新貫穿整個管理過程。

2.4信息化原則。隨著全球一體化進程加快，網絡化、智能化的科學管理凸顯其優勢。高校各項管理工作效率高低，主要取決于能否建立完善的行政管理體系，能否建立起功能多樣、資源共享、網絡連通、系統兼容的智能化高校管理網絡。教職工通過網絡可以獲知高校內與自己工作有關的任何分配制度、教學管理、科研管理、后勤管理等一系列管理運行機制在內的配套體制。在管理中充分發揮現代教育技術作用，逐步推行電子校務，使行政管理按科學制度和程序運轉，有助于實現行政管理的現代化與科學化。

2.5特色原則。管理特色是管理者在教育管理過程中自然表現出來的一種穩定的管理風貌，體現出一所高校獨特的思想、文化及制度，調節管理各要素間的內在聯系，從而維系管理的整體穩定性。每所高校都有各自不同的環境氛圍、地緣優勢、專業設置、師資隊伍、教學條件與文化積淀。每個管理者又都有各自不同的師承、教育、個性、學識、習慣。這些自身的獨特性決定了高校行政管理的獨特性。從整體來說，各個高校從事行政管理活動時，都會有獨特的選擇，采取獨特的方法，追求“人無我有、人有我優”，創造出充分顯示多樣化的管理特色，在競爭中開辟自己的生存空間。

2.6精干、高效原則。我國現行高校行政管理體系存在管理機構、管理層過多的弊端。行政機關重疊，機構臃腫，人浮于事，辦事效率低下，信息傳遞不暢，導致資源浪費。新時期的高校行政機構設置要努力實現設置科學、職責清晰、人員隊伍精干、目標明確。

3.高校行政管理體系改革思路

3.1合理設置行政機構，調整高校行政管理權力機構。高校行政機構是具體實施行政管理的主體。按照行政管理學原理，高校行政機構的設置、結構、編制、職位對高校行政效率都有直接影響。可以說，高校行政組織機構設置的合理化，是高校行政效率提高的重要組織保障。因此，在機構設置上，高校應當堅持“精干、高效”的原則。首先，嚴格遵循教育規律。堅持從有助于行政管理體系健康運轉出發，對主體職能相近的部門進行精簡或合并，對任務性質基本相同的機構實行合署辦公，充分發揮綜合管理效能，努力克服校部機關政府化傾向，提高用人效益。其次，職責明確。通過重新劃分職責、界定范圍、理順高校行政機構之間，以及各機構內部之間的關系，明確各自職責權限，做到既不出現行政管理上的斷層，又不出現新的多頭管理。再次，轉變職能。高校行政機構要下放管理權限，將工作重點轉向調查研究，監督各項政策的落實情況，以協調、處理各方面關系。

3.2建立富有生機活力的用人機制，提高行政人員的整體素質。隨著高校改革不斷深化，壓縮行政編制，減少行政人員勢在必行。數量減少，質量必須提高。要提高行政人員素質，應建立一套富有生機活力的用人機制。（1）直接引進高素質管理人才。積極利用學校現有培訓資源和社會力量，提高在職管理人員的思想素質、業務素質和專業能力。同時，加強現有隊伍的考核、監督，在選拔使用上任人唯賢，提倡競爭。這樣，既有利于學校各項工作開展，又有利于行政管理體系干部隊伍自身競爭和發展。（2）健全競爭機制。高校要按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”的原則，積極推行教育職員聘任制。把那些有志從事行政管理工作、責任心強、業務精、會管理的人才聘用到各級管理崗位上，打破“鐵飯碗”，破除“終身制”，建立“能上能下、能高能低、能進能出”的用人機制，使行政人員在優勝劣汰的競爭中不斷提高自身素質。（3）建立有效的考核機制。強化對行政人員的聘后考核，包括平時考核、年終考核和聘期考核。通過考核，激發管理人員的進取和創新意識，逐步建立自我激勵、自我約束、自我完善、自我發展的機制。（4）建立教育培訓機制。在一個科技日新月異、社會高速發展、提倡終身學習的年代，知識的老化與更新速度是極其驚人的。如果行政管理人員的知識體系沒辦法及時得到更新，理念得不到發展，則行政管理能力將受到質疑。因此，要努力提高行政管理隊伍的專業知識和科學文化知識水平。采取平時自學和集中培訓等多種方式，讓他們在專業水平方面有不斷提高的機會。許多事例說明，再學習能力的強弱決定管理能力的強弱、水平的高低。重視能力結構培養，應善于將創意轉化成具體的工作方案，通過歸納與演繹、分析與綜合、移植與改造，探討新的管理措施；要求在動態管理中審時度勢，產生有效應對的創意和策略。

3.3推進高校以行政執行為重點的運行體制改革。高校行政運行體制改革的最終目標是形成科學民主的行政決策，準確及時的行政反饋，以及行為規范、簡化的行政執行。正確決策之后，規范、簡化的行政執行是提高高校行政管理效率的關鍵環節。行政執行的任務是貫徹國家法律、法令，上級的指示、決定，實現組織目標。為此，高校各級行政人員必須吃透上級精神，了解和分析決策及具體工作任務，準確把握工作要求，以高度負責的態度保質保量地執行。決策正確，執行速度越快，效率越高。要提高貫徹執行速度，簡化行政程序，盡可能縮短工作流程，并在全校范圍內公開，使廣大教職工了解管理活動的整個流程，以達到提高行政管理效率的目的。

3.4實現管理和辦公手段現代化。處于信息化社會的現代高校行政機構，其高效運轉自然受到信息技術的影響。當前，高校行政管理機構要充分利用先進信息技術輔助管理，建立現代化辦公自動化系統，保證行政人員全方位的信息交流。

總之，高校行政管理是一項具體而細致的工作，具體工作中行政人員應當牢牢樹立為教師、為職工、為學生、為事業服務的觀念，變“我是管你的”為“我是為你服務的”。高校要發展，必須進行行政管理創新，唯有創新，高校才能生存與不斷發展；唯有創新，才能實現教育行政的計劃職能、指導職能和服務職能，保障大學功能發揮和教育對學生成長、成功、成才的幫助。只有這樣，才能真正服務于我國高等教育改革的偉大事業。

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