試論高職院校四種權力的關系

杭建偉

摘 要： 建立現代職教制度，健全高職院校治理結構最重要的是要處理好四種權力的關系，即政治權力、行政權力、學術權力和學生權力，本文就這四種權力的關系進行闡述。

關鍵詞： 高職院校 四種權力 關系

實現高職院校治理現代化還有一段漫長的路要走。誠如學者指出的那樣，高等職業教育屬于一種特殊類型的高等教育，現代高職院校制度是體現高等職業教育特點的現代大學制度。而建立健全高職院校治理結構是構建現代高職院校制度的核心問題。建立健全高職院校治理結構是一項系統工程，要成功地推動高職院校治理結構改革，還有賴于政治體制及其他領域的配套改革等[1]。健全高職院校治理結構最重要的是要處理好四種權力的關系，即政治權力、行政權力、學術權力和學生權力。本文就這四種權力的關系略加闡述。

一、四種權力現狀剖析

（一）政治權力保證正確的辦學方向。

我國高職院校實行黨委領導下的校長負責制。黨委具有決策權，這種政治權力主要是為了保證高職辦學正確的政治方向。但在實際執行中，黨政不分，黨委過多干預行政事務，書記校長之間的關系很難協調。

（二）行政權力更多的是服務。

清華大學許章潤教授指出：“大學管理體制行政化首先抹殺了大學教授的主體性和大學本身的主體性。”[2]“去行政化”絕不是不要必要的行政機構，而是要去行政思維和官本位思想。行政機構要去除“官念”，確立服務意識，行政系統是為教育教學和科研服務的，要精簡行政人員，取消行政級別。

（三）學術權力要走向中心。

在眾多關于學術權力的討論中，最早提出學術權力概念的是伯頓·克拉克，他提出學術權力的十種概念。學界對學術權力概念的表述不盡相同，比較接近對學術權力概念的界定的意見：認為學術權力是管理學術事務和學術活動的權力，如教學活動、科研活動、學術討論與交流、教師工作、課程和教學計劃的修訂、學科建設、招生與考試，等等[3]。高職院校行政權力擠壓學術權力已是不爭的事實。與行政權力相比，學術權力具有松散性、自主性和民主性的特征。學術權力的運用要遵循學術管理的特點與規律，并以學術自由為前提和基礎。高職院校也有學術委員會等組織，但一直被邊緣化，且也具有官本位色彩，沒有“官職”的教授沒有多少話語權。

（四）學生權力不容忽視。

高校內部治理中的學生權力主要是指學生影響學校決策過程的能力。陳壽根列舉了學生的4種權力：參與決策的權力，選擇課程的權力，選擇服務的權力，發表意見的權力。“學生是大學利益相關者中的重要成員，沒有學生參與的大學治理結構是殘缺的治理結構”[4]。作為“客戶”和主體，高職院校的學生基本被排斥在學院管理之外，沒有參與管理的機會和平臺，處于被管理狀態。

二、四種權力運行的機制構建

權力的運行需要機制保障。從上述四種權力看，政治權力和行政權力是有體制和相應的機制作保障的，因而顯得很強大，但要看到，政治權力和行政權力不是體現高校特性的權力，是社會系統的必然部分。而真正體現高校特性的是學術權力和學生權力，如果這二者“虛位”，則高校和政府機關無異，而問題恰恰就出在這里。因學術權力和學生權力沒有相應機制和法規保障，高職院校已經成為官本位的重災區。這里就如何保障四種權力的和諧運行提出構建設想。

（一）制定高職大學章程規限權力。

大學章程是現代大學制度和依法治校的重要體現，近期我國一些本科院校陸續出臺大學章程，但作為高教重要組成部分的高職院校，還鮮有大學章程出臺，高職院校對制定大學章程的重要意義、內涵要求尚存在一些模糊認識。貫徹落實高職院校章程，應該明確學校章程在高職院校制度中的核心地位，在高職院校辦學中的規范效力，在高職院校治理中的文化意義。通過對上述四種權力的規限，使四種權力有法可依，各得其所。

（二）成立董事會，構建共同治理新模式。

高校內部管理體制通常被概括為16個字：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。高職院校由于面向行業企業培養人才，行業企業也是利益相關者，建立有政府、企業、學校、教授等參與的校董事會作為學校發展的咨詢機構，構筑共同治理新模式，這是治理現代化的有效途徑，避免書記或校長一人或幾人說了算，體現科學治理、依法治理和民主治理。

（三）賦予學術委員會等應有權力。

高職院校學術委員會要獨立行使有關學術事務。2014年2月教育部公布《高校學術委員會規程》擔任黨政領導的委員人數減少到“不超過總人數的1/3”；而沒有領導職務的專任教授人數則增加到“不少于1/2”。這一點也是最能體現《規程》中高校去“行政化”的精髓。但高職院校現在學術委員會的人員構成和這個要求還相去甚遠。要明確學術委員會主任不應有學校黨政負責人擔任，委員會要獨立行使學術權力。高職院校由于發展歷史不長，學術權威不多，因此行政化思維還有較大市場。要逐步營造學術氛圍，樹立學術（技術）為本的新理念。同樣，教學委員會要賦予教師在教學教改中的知情權、發言權，激發教師教學積極性。工會就其職能來說是維護教職工的合法權益，對政治權力和行政權力實行有效監督，但現在高職院校工會主席一般由管后勤的副校長擔任，把工會當做發點福利、慰問病人的組織，這和工會的宗旨相去甚遠。工會主席應由學校德高望重敢于說話且有正義感的教授擔任，要充分發揮工會在學校權力中的監督作用。

對于權力的制約，還要發揮民主黨派的作用。高職院校是民主黨派成員較多的地方，而民主黨派成員多是中高級知識分子，民主黨派作為參政黨，參政議政是其重要職能。現在民主黨派在高職院校中還沒有發揮應有的權力監督作用，最多在學期末開個座談會，大家說些好話，沒有能紅紅臉、出出汗。民主黨派參政議政要制度化，常規化，在學校校級和中層實職安排上要考慮民主人士。

（四）建立校系二級管理，管理重心下移。

一些高職院校建立了校系二級管理，但較多的雖有二級管理，但主要權力還是集中在學院一級。校系二級管理，目的是實現管理重心下移，實行分權，使系部能有較多自主權，更有利于辦出專業特色。所以高職院校實行二級管理是符合建立現代職業學校制度的有力舉措。由于長期的中專行政化思維，校長的權力過大，因此嚴重壓抑系部的積極性。分清二級的職權界限，同時二級管理后必須加強對系部的指導，避免在系部層面實行非民主化的專制傾向。

（五）學生自治，參與學院事務。

學生自治是指在政策法許可的范圍內，在學校的正確引導下，學生以團體形式組織起來自主管理自己的事情，并對涉及學生利益的學校管理決策有適當的參與權、知情權和建議權等[5]。當年陶行知先生辦學，就十分重視學生自治。因此，對學生自治的研究在我國也有較長歷史。高職院校服務的對象是學生，是學院的主人，是未來在各行各業從事一線工作的技術技能性人才。學生參與學院的管理，一方面是民主辦學的需要，另一方面是培養學生民主意識和能力，提高管理能力所必需的。高職院校培養未來的職業人，通過學生自治，培養其較強的自理和參與社會能力，在自治中培養學生的平等意識與參與決策能力，這一決策過程不僅存在于學生自治組織內部，理應參與到與學生切身相關的學校事務的決策中，這也是學生自治組織的重要教育價值。高職學生自治要有章可循，依法依規，只有這樣才能實現制度化。

參考文獻：

[1]董任忠.高職院校治理結構研究[J].教育發展研究，2011（7）：36-39.

[2]徐元俊.地方高職院校去行政化改革研究[J].學術探索，2011（4）：141-144.

[3]王學海.學術權力概念及學術權力主體辨析[J].黑龍江高教研究，2004（3）：14-17.

[4]洪源渤.共同治理——論大學法人治理結構[M].北京：科學出版社，2010：136.

[5]周湘林.學生自治研究述評[J].現代教育科學2007（6）：40-40.

基金項目：2013江蘇省高等教育教改研究立項課題（課題編號：2013JSJG341）