農民合作經濟組織發(fā)展的思考與建議

肖景偉

摘要：文章分析了農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了加快發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：農民合作經濟組織；發(fā)展思考；對策建議

農民專業(yè)合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織正是為了克服農戶分散經營，引導農民有序進入市場，促進農業(yè)增產、農民增收的背景下產生的。但目前還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運行中還存在不規(guī)范、不成熟等問題，有待于研究和解決。

一、農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

農民專業(yè)合作經濟組織是指以農戶家庭承包經營為基礎，以農民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產品組織起來的，在技術、資金、采購、銷售、加工、儲運、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟和技術組織，是農民自我服務、自我發(fā)展和自我保護的一種行之有效的組織形式。

二、存在的主要問題

1.農民專業(yè)合作經濟組織運作機制不健全，管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為一些農民專業(yè)合作經濟組織形同虛設，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應有的功能。其次，一些組織的組織機制不夠健全，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機制和保護機制，對農戶遭受市場風險和自然風險時保護不夠；第三，服務比較單一。多數(shù)組織的服務集中在產前、產中、產后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少。

2.農民專業(yè)合作經濟組織自身能力建設薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。一是農民專業(yè)合作經濟組織缺乏自己的示范基地，只能幫助農戶解決常規(guī)的技術問題，在新品種、新技術等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺，對專業(yè)技術人才、先進設備等了解不夠，信息服務手段落后；三是缺乏一定的資金。致使服務設施簡陋，限制了組織活動的開展和功能的發(fā)揮。四是缺乏必要的硬件設施，無法對產品品質進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。

3.農民專業(yè)合作經濟組織的經濟性質不明晰，給規(guī)范建設造成一定困難。目前對農民專業(yè)合作經濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行明確，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的因素，包括：競爭機制、組織法律地位等。

三、加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的對策和建議

1.對策。一要有熱心農民合作事業(yè)，懂經營、善管理的領頭人；二要有一個體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個好的運行機制；三要有一定的經濟實力和充實的服務內容；四要有比較好的監(jiān)督和指導；五要重視成員的培訓和教育。

2.政策引導，加強對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持力度

（1）根據農民專業(yè)合作組織類型，對于農民專業(yè)合作社向社員收購、銷售自產的農產品，應視同農民自產自銷免征增值稅；為農戶提供產前、產中、產后等技術服務和勞務所得收入應免征所得稅；從事農業(yè)機械作業(yè)、植保及疫病防治等項目和技術培訓所取得的收入應免征營業(yè)稅。（2）政府應在農民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當?shù)馁Y金支持，并逐步向扶持開發(fā)項目轉變，對建設農產品標準化生產基地、購置農產品儲運設施裝備、以及農產品品牌質量認定等給予必要的扶持。（3）銀行、農村信用社等金融部門要積極為農民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，要開展對農民專業(yè)合作組織授信的探索，授予一定的信用額度。（4）政府各職能部門要在各方面為農民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便。建議政府扶持創(chuàng)辦政策性的農業(yè)保險公司，以切實保障農民專業(yè)合作組織的安全運行和特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。

3.規(guī)范對農民專業(yè)合作經濟組織的管理，完善農民專業(yè)合作經濟組織的運行機制

（1）健全機構設置。應設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經營業(yè)務、財務管理情況，建立組織內部有效的監(jiān)督、約束機制。（2）建立一套嚴謹?shù)墓芾碇贫取Ｒ员Ｕ蠈I(yè)合作組織健康發(fā)展。（3）建立合理的利益分配機制。凡對社員生產的產品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應制訂一套完善的利益分配辦法，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。

4.進一步加強農民專業(yè)合作經濟組織的能力建設

加強其能力建設極為重要。能力建設包括兩方面，一是硬件設施，如儲運、檢驗設施裝備，以及信息化平臺的建設，實施“百臺電腦進百社”活動。二是軟件主要指組織成員個人素質的提高，特別是組織負責人各種能力的提高。三是管理水平的提高。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質和管理水平。