農民合作經濟組織發展的思考與建議

肖景偉

摘要：文章分析了農民專業合作經濟組織發展現狀及存在的主要問題，提出了加快發展的對策和建議。

關鍵詞：農民合作經濟組織；發展思考；對策建議

農民專業合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織。農民專業合作經濟組織正是為了克服農戶分散經營，引導農民有序進入市場，促進農業增產、農民增收的背景下產生的。但目前還只是起步階段，在發展規模以及運行中還存在不規范、不成熟等問題，有待于研究和解決。

一、農民專業合作經濟組織發展現狀及其特點

農民專業合作經濟組織是指以農戶家庭承包經營為基礎，以農民為主要成員，圍繞某一專業或產品組織起來的，在技術、資金、采購、銷售、加工、儲運、開發等環節開展互助合作的經濟和技術組織，是農民自我服務、自我發展和自我保護的一種行之有效的組織形式。

二、存在的主要問題

1.農民專業合作經濟組織運作機制不健全，管理不規范。主要表現為一些農民專業合作經濟組織形同虛設，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發揮組織應有的功能。其次，一些組織的組織機制不夠健全，大多數組織缺乏有效的制約機制和保護機制，對農戶遭受市場風險和自然風險時保護不夠；第三，服務比較單一。多數組織的服務集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少。

2.農民專業合作經濟組織自身能力建設薄弱，缺乏系統扶持政策。一是農民專業合作經濟組織缺乏自己的示范基地，只能幫助農戶解決常規的技術問題，在新品種、新技術等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺，對專業技術人才、先進設備等了解不夠，信息服務手段落后；三是缺乏一定的資金。致使服務設施簡陋，限制了組織活動的開展和功能的發揮。四是缺乏必要的硬件設施，無法對產品品質進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。

3.農民專業合作經濟組織的經濟性質不明晰，給規范建設造成一定困難。目前對農民專業合作經濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行明確，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙農民專業合作經濟組織發展的因素，包括：競爭機制、組織法律地位等。

三、加快農民專業合作經濟組織發展的對策和建議

1.對策。一要有熱心農民合作事業，懂經營、善管理的領頭人；二要有一個體現“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個好的運行機制；三要有一定的經濟實力和充實的服務內容；四要有比較好的監督和指導；五要重視成員的培訓和教育。

2.政策引導，加強對農民專業合作經濟組織的扶持力度

（1）根據農民專業合作組織類型，對于農民專業合作社向社員收購、銷售自產的農產品，應視同農民自產自銷免征增值稅；為農戶提供產前、產中、產后等技術服務和勞務所得收入應免征所得稅；從事農業機械作業、植保及疫病防治等項目和技術培訓所取得的收入應免征營業稅。（2）政府應在農民專業合作組織發展初期提供適當的資金支持，并逐步向扶持開發項目轉變，對建設農產品標準化生產基地、購置農產品儲運設施裝備、以及農產品品牌質量認定等給予必要的扶持。（3）銀行、農村信用社等金融部門要積極為農民專業合作組織提供必要的信貸資金支持，要開展對農民專業合作組織授信的探索，授予一定的信用額度。（4）政府各職能部門要在各方面為農民專業合作組織提供優惠和方便。建議政府扶持創辦政策性的農業保險公司，以切實保障農民專業合作組織的安全運行和特色優勢產業的發展。

3.規范對農民專業合作經濟組織的管理，完善農民專業合作經濟組織的運行機制

（1）健全機構設置。應設立監事會，負責監督組織章程和社員代表大會決議的執行及經營業務、財務管理情況，建立組織內部有效的監督、約束機制。（2）建立一套嚴謹的管理制度。以保障專業合作組織健康發展。（3）建立合理的利益分配機制。凡對社員生產的產品實行收購、銷售的專業合作社，均應制訂一套完善的利益分配辦法，確保社員合理穩定的收入和合作社的發展。

4.進一步加強農民專業合作經濟組織的能力建設

加強其能力建設極為重要。能力建設包括兩方面，一是硬件設施，如儲運、檢驗設施裝備，以及信息化平臺的建設，實施“百臺電腦進百社”活動。二是軟件主要指組織成員個人素質的提高，特別是組織負責人各種能力的提高。三是管理水平的提高。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養管理人才，提高專業管理人員的素質和管理水平。