我國流動人員人事檔案管理工作難點探析

黃玉婧　郭勝溶

摘 要：流動人員人事檔案不僅是國家人事管理工作的一項重要內(nèi)容，同時也是干部檔案工作的重要組成部分。隨著我國戶籍制度和人事制度改革的進(jìn)一步深化，人才流動的數(shù)量與質(zhì)量都會加速，這些都給流動人員人事檔案管理工作帶來了困難，但同時也帶來了挑戰(zhàn)與機遇。本文對此進(jìn)行認(rèn)真的探索與研究，并給出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：流動人員；人事檔案管理；難點

一、流動人員人事檔案管理的難點及原因

1.歸檔齊全完整難。流動人員人事檔案管理中之所以很難做到歸檔齊全，其主要原因有三：一是流動人員的特殊性，比如說流動人員從原單位進(jìn)入人才市場或調(diào)到其它單位之前，有些原單位對已調(diào)走人員不重視，沒有按照相關(guān)規(guī)定將他們的檔案移交人才交流機構(gòu)保管，而是交給本人所有；二是社會上各種人才中介服務(wù)機構(gòu)較多較雜，其中有些受利益驅(qū)使，沒有按照流動人員人事檔案管理條例執(zhí)行；三是流動人員人事檔案傳遞制度不全、移交不及時。上述原因?qū)е铝肆鲃尤藛T人事檔案管理難以按時歸檔并使之齊全完整，使得這類檔案丟失、短缺、涂改、不真實等情況出現(xiàn)。

2.實行規(guī)范化管理難。檔案屬于一種信息資源，它被人們利用得越多越廣，他的價值才更能體現(xiàn)出來，若要使的檔案的價值與作用發(fā)揮到最大，達(dá)到資源共享，就必須要對它進(jìn)行規(guī)范化管理。但是流動人員人事檔案來源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，僅僅就流動人員人事檔案這一類，所包括的人員原有職業(yè)就有許多種，如國家公務(wù)員、教師、大中專畢業(yè)生、企業(yè)和科研部門科技人員和管理人員等等。所以每類和每個人的檔案內(nèi)容成份千差萬別，對這些檔案很難實行規(guī)范化管理，集中到流動人員人事檔案管理部門就顯得雜亂無序。

二、流動人員人事檔案管理研究現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及社會、經(jīng)濟改革的不斷深入，流動人員群體日益壯大，與之相對應(yīng)的流動人員人事檔案也日益復(fù)雜，管理面臨的問題增多，管理難度加大。自1996年中共中央組織部、人事部下發(fā)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》以來，國內(nèi)掀起流動人員人事檔案管理研究的熱潮，相關(guān)研究成果日漸豐富。為了解該領(lǐng)域目前的研究現(xiàn)狀，筆者對1996—2014年間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析研究，以期對日后的相關(guān)研究提供有價值的參考資料。

1.文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計分析

筆者以“篇名=流動人員and篇名=人事檔案管理（精確匹配）”作為檢索條件，在知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，檢索發(fā)現(xiàn)其相關(guān)文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1996年，因此，筆者選取了1996—2014這個時間段進(jìn)行檢索統(tǒng)計，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)153篇，去除其中一些重復(fù)和無關(guān)的論文，有效論文123篇。從圖1可以看出，1996至2014年，相關(guān)研究文獻(xiàn)并不穩(wěn)定，不過總體來看是在不斷上升。自2004年起，上升趨勢明顯，至2014年，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到最大。就以上檢索結(jié)果來看，我國在該領(lǐng)域的研究大致可以分為三個階段：1996至2003年處于研究的萌芽階段，2004至2009年，總體處于快速增長時期，2010至2014年增速放慢，但文獻(xiàn)數(shù)量較大，約占文獻(xiàn)總數(shù)的49%，處于研究的高潮時期。

2.存在的不足

（1）理論型研究較多，應(yīng)用型研究較少。在所有檢索到的文獻(xiàn)中僅有少量文獻(xiàn)重點研究流動人員人事檔案管理的具體策略，如宋夏偉和龔瀅鑌在《基于網(wǎng)格的流動人員人事檔案管理初探》中提出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于流動人員人事檔案管理的可行性，并基于網(wǎng)格給出了給出了人事檔案管理的整體模式和中心結(jié)構(gòu)。而別的文獻(xiàn)大部分都知識停留在理論層面上，并沒有給出具體的解決方案。在日后我們應(yīng)該多多研究關(guān)于該領(lǐng)域的內(nèi)容，促進(jìn)流動人員人事檔案科學(xué)化管理提供具體的實施方案。

（2）重復(fù)性研究較多，創(chuàng)新型研究較少。筆者通過對文獻(xiàn)研讀后發(fā)現(xiàn)，近些年相關(guān)文獻(xiàn)的研究重點大部分都是關(guān)于管理機構(gòu)和檔案材料本身的，然而對于如何更好地實現(xiàn)管理的數(shù)字化和信息化，如何兼顧信息資源的開發(fā)與安全的研究卻相對較少，筆者認(rèn)為，這些是目前研究的不足之處，也是日后研究的重點所在。

三、對解決流動人員人事檔案管理問題難點提出的一些對策

1.大力宣傳流動人員人事檔案管理規(guī)章制度

在管理工作中還存在些許問題，個人和部門不清楚流動人員人事檔案政策，讓某些個人或機構(gòu)自行存留，出現(xiàn)涂改、抽取、偽造、銷毀、丟失檔案等等一系列問題，導(dǎo)致歸檔難以齊全。所以應(yīng)該大力宣傳中共中央組織部、人事部關(guān)于《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》、《干部檔案管理工作細(xì)則》等文件，讓更多的人知曉流動人員人事檔案管理機構(gòu)及其職責(zé)，管理范圍與對象、轉(zhuǎn)遞及收集整理利用規(guī)定等。

2.進(jìn)一步明確流動人員人事檔案目標(biāo)管理方向

我國現(xiàn)在雖然已經(jīng)制定流動人員人事檔案管理有關(guān)條例規(guī)章，不過并沒有形成體系。其目標(biāo)管理的方向應(yīng)是逐步達(dá)到科學(xué)化、法制化、和規(guī)范化。但還未形成較完善的法規(guī)體系。因此應(yīng)建立健全流動人員人事檔案歸檔、借用、轉(zhuǎn)遞、移交、查閱等一系列具體規(guī)章制度，在《中華人民共和國檔案法》中增設(shè)有關(guān)流動人員人事檔案管理的條款。使流動人員人事檔案管理達(dá)到法制化。真正做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.努力實行現(xiàn)代化管理手段

目前我國技術(shù)流動人員人事檔案管理部門仍然使用陳舊落后的管理設(shè)備與技術(shù)面對眾多的查閱利用者，這是不能夠滿足大家對人才檢索查閱需要的。目前實現(xiàn)信息管理現(xiàn)代化，是我國眼下的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。流動人員人事檔案作為檔案信息、人才信息的重要組成部分，必須采用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，才能更快、更精、更準(zhǔn)地提供利用。流動人員人事檔案管理部門應(yīng)該建立由電子計算機控制的流動人員人事檔案信息庫，多增添一些現(xiàn)代化管理設(shè)備，實行光盤存儲管理和保護，建立科學(xué)的檢索工具，開發(fā)流動人員人事檔案信息軟件，努力實行現(xiàn)代化管理手段。

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