試論民族社會工作的服務領域

李立

摘 要：民族社會工作作為社會工作學科的一個重要分支，出于其對民族關系建設、民族地區發展、民族文化保護等多方面的重大意義，受到了很多學者的關注。而目前為止并未有統一性的定義和完善的價值體系，對其服務領域的探究也是眾說紛紜。本文嘗試在突出時代性的前提下，將民族社會工作的服務領域分為民族關系、民族地區、城市三個大方面，并從這三個方面出發，對民族社會工作的具體服務領域進行了更加細致的劃分和詳細的介紹。

關鍵詞：民族社會工作；服務領域；民族關系；民族地區；城市

中圖分類號：C23 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0053-02

引言

社會工作是一門以助人自助為目的的專業學科，而不論是民族關系還是民族發展等一系列問題的最終就是要達到自助的目的。因此，社會工作介入民族領域有著相當重大的意義，關于民族社會工作的研究也受到了越來越多的學者的關注。民族社會工作作為社會工作學科的一個重要分支，目前學術界尚未有一個共同認可的定義，也沒有構建出完整的價值體系。基于其對民族關系建設、民族地區發展、民族文化保護等多面的重要意義，學界對民族社會工作的關注在逐漸加深。民族社會工作服務領域的研究對于民族社會工作的理論以及實務研究均有很高的價值。學界關于該領域的研究在數量上著實不多，但觀點不少，爭論較大。總結前人研究，我們會發現關于民族社會工作服務領域的分類有以下幾種形式。一是按照服務對象所在的區域進行劃分，劃分為城市及民族地區。二是按照服務目標進行劃分，如民族關系建設、民族文化保護等等。三是按照服務形式進行劃分，如民族社區工作、民族小組工作、民族個案工作等。以上觀點都存在著自己的合理之處。但是各個劃分方法也存在著自己的劣勢，如目標的多樣性、區域的固化等都是不足以完整闡釋民族社會工作服務領域的。在該背景下，筆者也嘗試在突出時代性的前提下對民族社會工作服務領域進行探討。

一、民族社會工作服務領域探析

民族社會工作的服務領域在地域上可大致分為民族地區和城市兩個大部分，城市以少數民族流動人口為主，民族地區自然以當地的少數民族為主。在這里，我們應注意到以上所說的“為主”，意思即以以上提到的主體為主，也會涉及相關的漢族主體。現階段，民族間關系的緊張是眾所周知的。因此，不論是在民族地區還是城市，民族關系建設都是重中之重。在這樣的背景之下，筆者認為應該將民族社會工作的具體服務領域分為民族關系、民族地區、城市三大塊。也就是說在以服務區域為分類原則的基礎上，突出民族關系的重要性。當然，每個大塊下還有更為細致的劃分，下面將做詳細的論述。

（一）民族關系

民族關系對于國家的穩定、發展起著相當重要的作用。在改革開放后，人口流動趨勢明顯增強，民族之間的交往也更加頻繁。這不僅促進了城市文化的多樣性和城市經濟的繁榮，更在一定程度上幫助了更多的少數民族同胞乃至其所在的整個民族地區的發展。但由于不同文化、不同宗教信仰、不同風俗習慣，民族之間的摩擦，關系的不和諧也隨之而來。更應引起我們注意的是民族關系的不和諧在很大程度上并一定就是某兩個個體之間的矛盾，它具有整體性、連鎖性。如2009年廣東韶關“6·25”事件（廣東省韶關市一家玩具廠部分新疆籍員工與該廠其他員工之間發生的沖突）導致新疆“7·5”暴力事件的發生等等。社會工作在處理民族關系上的優勢在于它的專業性，社會工作者的人際溝通能力強、民族知識豐富，是專業的關系協調者，完全可以在各民族之間搭起友誼的橋梁。在這里，我們還應該看到民族關系的建設問題上，應該針對其特性，對癥下藥。在處理單個個體間沖突時，我們應該重點到個體。當處理具有整體性、連鎖性的問題時，我們應該結合民族地區以及城市雙方的資源，加強合作。因此，社會工作者在這其中的資源整合作用可以進一步得到重視和發展。

（二）民族地區

民族地區的最大問題就是發展問題，在了解服務主體的基礎上，結合發展來調動其積極性是一條必然之路。關于民族地區的發展，筆者認為應該分為兩個大部分，一是關于民族地區弱勢群體的發展，二是關于民族地區的整體發展。

1.民族地區的弱勢群體

（1）留守人員。民族地區留守人員的形成與當地經濟落后，大量青年勞動力外出打工有著很大的關系。在青年勞動力外出后，民族地區的人口構成發生了很大的變化。老人、小孩兒成了當地的主要留守力量，一部分的婦女也加入了留守大軍。社會工作對于留守人員的幫助在很多方面可以介入。當然首先要對各種不同類型的留守人員進行基礎情況的分析，在此基礎上針對情況進一步的介入。對民族地區留守兒童而言，監護、家庭教育的缺失、心理上的不健康、上學之路的艱苦等狀況就決定了我們可以采取個案工作、小組工作的方法對其進行幫助。如針對監護的缺失，社會工作者可以積極發動學校的老師形成同盟，集體或者分批輪流對留守兒童實行監護權責。對民族地區留守婦女而言，其主要問題表現在精神生活匱乏、夫妻感情弱化、政治參與度低三個方面。社會工作者需要建議當地政府建設公共電話亭或者建立網絡聊天室，供丈夫與家人的交流溝通。此外，大力宣傳婦女參與政治的重要性并號召婦女積極行使自己的權利。對民族地區留守老人而言，其問題主要表現在精神缺乏慰藉，生活缺乏照料、醫療花銷三個方面。精神方面，可以通過上述的電話、網絡與子女交流，社會工作者也可以將老人們組織在一起，大家互相在精神上有所安慰。生活照料方面可以倡導村里人互幫互助，也可以號召更多的志愿者前往去幫扶。醫療花銷則需要國家的相關政策支持，也可以號召愛心企業對民族地區進行捐助。

（2）藥物濫用者和艾滋病患者。民族地區尤其是云南、新疆等與國外接壤的地區一直是毒品進出中國的要道。有學者指出，由于地緣和歷史的因素，云南邊疆民族地區成為境外“金三角”毒品流向國際市場的重要通道和境外毒品的集散地[1]。這嚴重威脅到我國的安全，更是直接導致了艾滋病在少數民族地區的傳播和當地經濟的長期有效發展。有學者指出：近年來，云南、廣西、新疆、四川等省的部分少數民族聚居區已經成為艾滋病高發區，少數民族人群的艾滋病感染率遠遠高于漢族。艾滋病在少數民族地區的流行漸呈爆發趨勢。由此帶來的一系列社會經濟問題，將使這些民族地區的發展陷入嚴重危機[2]。在這樣的背景下，社會工作介入該地區，可以通過加強宣傳教育讓更多的人認識到毒品的危害性、對艾滋病有一個全面的認識，幫助病人走出陰影。同時，社會工作者可以將附近的高校資源進行整合，形成志愿者隊伍和社會工作專業人才兩支隊伍。在積極爭取政府以及社會各界的資助下，充分發揮大學生資源，開展當地的社會工作實踐和義務助教活動。在提高當地人知識水平的基礎上，積極幫助其降低濫用藥物的發生率。

2.民族地區的整體發展

筆者認為社會工作介入民族地區的整體發展，可在經濟發展、文化保持與重構、教育資源整合與優化、生態的保護等方面進行重點探討。經濟是基礎，民族地區由于地處偏僻，經濟發展受大很大的挑戰。在另一方面，不合理的經濟開發、外族文化的沖擊等原因導致了民族地區原有文化和生態環境的破壞。因此，民族地區的文化保持和重構就成為一大重要課題。教育是根本，民族地區的教育資源匱乏直接導致了其人才的稀少、經濟的落后。以上看似互不相關的問題，從社會工作的角度來看卻是有著很大聯系的。社會工作介入民族地區的發展，可以有效地整合政府以及高校的資源，成立志愿隊幫扶當地教育。同時，在因地制宜發展原生態旅游業的基礎上，大力鼓勵民族文化如歌舞、編織物、語言等的傳承并將其融入旅游業中。更可組織一批老藝人和學者將當地民族的文化記錄、授業于下一代。如此，在發展經濟的同時更促進了教育、文化、生態的保護。

（三）城市

城市在現代社會扮演著很多角色，在流動性增強的背景下，城市少數民族流動人口的增多是不爭的事實。因此，將城市作為民族社會工作的服務領域之一是有很強現實意義的。城市少數民族流動人口是城市建設和城市文化構成中的重要組成部分，但是，他們中的大部分在城市中生活卻很難真正融入到城市當中。這其中的原因除了文化、風俗習慣、宗教信仰的不同外，還存著更值得關注的問題。他們的子女教育、勞動權益保護、被城市人接納的程度、就業、社區參與等諸多方面由于各種原因并不能得到充分的實現，這些共同構成了他們融入城市的壁壘。因此，要想使城市少數民族流動人口真正融入城市就要從這些方面一一地進行幫助，實現增權，達到自助的目的。社會工作的最終目的正是助人自助，這與其目標完全吻合。再者，社會工作者可以有效地將各種城市資源整合在一起，形成對城市少數民族流動人口的幫扶網絡。如針對失業的人，社會工作者可以將就業的信息、社區或者某些公益單位提供的再就業培訓機會介紹給他們。如此，便可在一定程度上解決人生地不熟的失業城市少數民族流動人口的就業問題。

綜上所述，在結合時代背景的條件下，筆者將民族社會工作的服務領域劃分民族關系、民族地區、城市三大部分。最后需要強調的是三者之間的關系是相互促進的，在解決一些更大范圍上的民族問題時，我們會需要兩者甚至三者之間的相互配合，不可將三者孤立化看待。

二、結語

筆者認為在民族社會工作的定義尚未統一，價值體系構建尚不完全的情況下，對民族社會工作的服務領域的探討十分重要。進一步加深民族社會工作的服務領域的研究對民族社會工作的理論與實踐發展都起著重要作用。只有這樣，將來的實踐才會有更大的空間，才會有更多的證實和證偽的空間，對民族社會工作的理論和實踐發展才會都產生重大影響。反過來，如果對民族社會工作領域的研究足夠充分必將對民族社會工作的定義、價值體系的建構產生很大的補充作用。如上文所述，本文嘗試在以現階段的時代背景為前提的條件下，將民族社會工作的服務領域分為民族關系、民族地區、城市三大方面。上述分法雖然在目前很有現實意義，但由于個人知識的欠缺、時代的發展變化等因素影響，未必會是最佳答案。在另一方面，民族社會工作的服務領域如此之大，也證明了民族社會工作的發展空間是巨大的。所以，本文提出的觀點只能是拋磚引玉，希望對于民族社會工作服務領域的探討有所借鑒。

參考文獻：

[1]劉婷.云南邊疆民族地區毒品犯罪透視[J].西南政法大學學報，2011（10）.

[2]郝必斯高娃.少數民族地區艾滋病流行的趨勢、特點及對策[J].南方論叢，2006（9）.

[3]王華.關于民族社會工作學科發展的思考[J].民族教育，2014（4）.

[4]任國英，焦開山.論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實務體系[J].民族研究，2012（4）.

[5]程中興.民族社會工作中的問題與策略之爭[J].貴州民族研究，2011（6）.