湖南職業教育管理體系的構建及障礙因素分析

桂誠

摘 要 職業教育教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。本文試從湖南職業教育現存管理體系現狀入手，分析制約湖南職業教育管理體系發展的障礙因素，并借鑒國外職業教育管理體制中的成功經驗，提出完善湖南職業教育管理體系的對策。

關鍵詞 職業教育 管理體系 構建 障礙因素

中圖分類號：G710 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.09.005

Construction and Obstacles Analysis of Hunan

Vocational Education Management System

GUI Cheng

（Hu'nan International Business Vocational College， Changsha， Hu'nan 410114）

Abstract Vocational education is an important part of education， is an important symbol to measure national modernization， is an important way to promote economic and social development and labor and employment. This paper from the status of the existing management system of vocational education in Hunan， analyzes constraints Hunan vocational education management system development obstacles and learn foreign vocational education management system in the successful experience of vocational education in Hunan and put forward measures for a sound management system.

Key words vocational education; management system; construction; obstacles

0 引言

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。為進一步貫徹國家大力發展職業教育的要求，湖南將發展職業教育，將加強職業教育作為政府工作重點。近幾年，湖南省職業教育在加強基礎設施建設、培養創新人才方面等取得了不錯的成效，但是，從宏觀來看，職業教育仍是湖南省教育事業的薄弱環節，且隨著經濟體制改革的深化，職業教育管理體系暴露出條塊分割、多頭管理、職權交叉等問題，職業教育管理體系越來越不適應市場經濟發展的需要。本文結合湖南省職業教育管理體系的發展現狀，系統總結和分析湖南省現在教育管理體系中存在的發展障礙因素，提出改進的對策建議，完善和健全湖南省職業教育的管理體系，加強職業教育的宏觀調控，進而促進湖南經濟和教育的融合，推動湖南經濟發展方式轉變和產業升級轉型。

1 湖南職業教育管理體系現狀

職業教育管理體系是調節現代社會職業教育活動各行為主體的一系列規則的總和，它主要包括職業教育管理體制和職業教育管理機制。湖南職業教育始于20世紀80年代，長沙大學、岳陽大學是湖南教育職業教育的先驅。從數量規模上看，湖南職業教育學校和學生規模不斷擴大，1998年湖南獨立設置的高等職業技術學院1所，在校學生3500人，截至2013年12月底，湖南現有高職院校72所，在校學生達到43.46萬人，比2012年增加7.8%，2014年高職院校減至70所，全日制在校生達43.52萬人。從辦學主體來看，目前湖南省職業教育是政府、行業、社會力量共同參與職業教育的格局。2013年，湖南省共有高職院校72所，其中省政府行業廳局主辦25所，占34.7%;市政府主辦24所，占33.3%;行業企業主辦10所，占13.8%;民辦院校13所，占18.1%。就職業院校區域分布情況來看，長沙、株洲、湘潭等第一類城市49所，占湖南全部高職院校的68%;邵陽、益陽等第二類城市19所，占26.3%;湘西、懷化、永州等第三類城市4所，僅僅只占5.6%。從職業教育現狀看，湖南職業教育管理體系有如下特點：一是民辦公辦院校共存;二是職業教育管理主體多樣，交叉管理;三是職業院校主要集中在長株潭一線城市，形成區域集聚現象。職業教育是經濟綜合發展的重要部分，為促進湖南的全面發展亟需找出制約職業教育發展的障礙因素，有針對性地采取措施推動湖南職業教育的持續健康發展。

2 湖南職業教育管理體系發展障礙因素探討

2.1 職業教育規模小，專業設置重復率高

根據湖南統計年鑒中的數據顯示：2012年湖南普通高等學校106所，畢業生達30.56萬人，平均畢業生規模達2884人;中等職業學校雖有525所，畢業生僅25.14萬人，平均畢業生規模僅有479人;技工學校129所，畢業生僅有4.19萬人，平均畢業生規模僅有325人。中職學校、技工學校畢業學生平均規模普遍偏低，與普通高校的畢業生平均規模相差懸殊。其次，目前湖南行業性強的學校過多，專業設置重復率高，專業面過窄，畢業生的適應性比較差，入職后“上手”很快，但是“后勁”不足，辦學效益不高。

2.2 職業教育與區域產業發展不協調

從專業設置來看，湖南現在高職專業有19個行業大類，2014年，全省高職院校新增專業點182個，撤銷專業點98個，全省高職招生專業達428個。高職專業種類繁多，覆蓋第一產業的在校生比例為4.78%，第二產業的比例為50.48%，第三產業的比例為44.74%。根據2013年湖南省發布的數據顯示，湖南省三大產業的構成比例分別為：第一產業占12.7%，第二產業為47.0%，第三產業為40.3%。目前來看，湖南省的高職高專專業門類基本齊全，且與湖南省的現代經濟發展的布局大致接近，但是從數據來看，湖南省的覆蓋第一產業的職業教育比例偏低，覆蓋第二產業的比例相對較高。湖南自古為魚米之鄉，第一產業農業在經濟發展中有著不可替代的作用，尤其在湘西、懷化等相對落后的城市，農業發展必不可少，其專業設置僅僅配合整體經濟布局，而不結合當地實際進行設計，最終導致職業教育與當地產業發展不匹配。

2.3 教育經費投入不足

從發展職業教育投人來看，一直以來資金來源都以地方政府直接撥款為主，國家中央政府更多地是對職業教育在政策方面扶持，職業教育資金來源渠道單一，且地方政府及社會各界仍然有著普遍重視普通高中教育和高等教育的觀念，而忽視職業教育的發展。湖南職業院校中90%由當地政府和行業廳局主辦，資金不足的現狀主要表現在兩個方面：一是政府投入不足，在有限的政府財政支持下，當地政府沒有完全落實國家有關政策，如經費標準等，導致有限的資金的利用率效益不高。國家要求2017年達到地方公辦高職院校年生均財政撥款1.2萬元，如海南省2015年已將公辦高職院校年生均財政撥款將提高到1.2萬元，在全國較早建立起地方公辦高職院校生均撥款制度，提前兩年達到國家標準，而湖南的生均標準遠遠沒達到國家標準。二是行業廳局主辦的職業院校沒有專項經費的支持，甚至有些行業主管部門削減學校財政支出，來彌補行業經費缺口，導致職業院校在沒得到行業支持的同時，還要反哺行業，職業院校自身難以繼續維持。

2.4 企業、行業等社會力量參與職業教育積極性不高

當前，已有部分企業、行業等參與到職業教育教學中，但相對湖南職業教育的全面發展目標，社會力量參與職業教育積極性明顯不高。隨著湖南經濟的發展，對技能型人才的需求越來越大，但是多數企業和用人單位仍存在著等靠要的舊思想，且在人才市場中勞動力一直有著供過于求的現象，導致企業、社會力量參與職業教育的動力不足、積極性不高，已有的校企合作很多僅僅是一種形式，沒有實質內容。企業為了照顧關系、人情，學校是為了應付檢查進行形式合作;簽訂時很隆重，但簽訂后就將協議束之高閣，沒有后續實施。其次，企業接收師生作為實習生的積極性不高，對企業而言，接收實習生意味著要安排食宿、崗位、加強其人身安全、質量監督等各方面的管理，還要防止核心技術等商業秘密的泄露，安排實習生的弊端遠遠大于利益，企業的積極性自然不高。最后，鏈接職業院校和企業的紐帶資源匱乏，即適合職業院校和企業合作的科研、技術項目少之又少。對于專業技能、科研創新性高的項目職業院校師資力量、設備等難以達到這個要求;即使有符合條件的項目，對于企業和職業院校雙方也存著互不信任的鴻溝，導致企業和職業院校合作難以成功。職業教育有著教書育人的一般特點，又有著培養學生職業技能直接輸入社會的特點，社會各界的廣泛參與非常關鍵。

3 健全湖南職業教育管理體系對策探討

3.1 加大職業教育財政支持力度

政府和行業廳局應按照職業發展的需求加大財政投入，逐步增加城市教育費用中用于職業教育的比重，支持學校實習實訓設備等基礎設施建設和更新，改善學校辦學條件，同時要將對職業教育中的經費支持要列入財政支出預算中予以保障。在深入調查和分析的基礎上，制定本地區的職業院校分學科、分專業的學生制定生均公用經費標準，在達到國家生均經費標準的基礎上，重點扶持當地特色學科和專業，逐步建立職業院校經費投入的穩定增長機制。設立學校人才培養、基礎設施、教學科研設備等專項基金，建立職業院校貧困生助學制度，各級財政部門以更加務實和有效的方式對職業院校進行財政支持。合理分配職業院校軟件和硬件的經費支持比例，支持職業院校拓寬融資渠道，認真落實國家政府對教育的經費支持、稅收優惠、捐贈等政策，引導社會資金流入職業教育，多層次支持職業教育的發展。

3.2 因地優化職業教育布局，調整學科專業結構

目前，湖南省的職業教育發展迅猛，在每個縣至少都有一所或以上的職業中專。但各地區的自然資源、經濟發展狀況及未來規劃不同，而各地的職業院校的專業設置、師資結構、人才培養方式等卻十分類似。職業院校的設立，沒有根據當地特色進行設計，只是簡單的復制照搬，導致培養的學生技能前篇一律，甚至與當地經濟發展脫節，只能失業或者外出打工。針對此種情形，建議從市州進行頂層設計，統籌整合本市州資源，根據本市州的經濟特點和未來發展方向，對職業院校設置專業動態調控機制。職業院校的專業要以當地經濟社會發展需求為依據，與行業企業需求相適應，根據市場動態靈活設置。因地對職業教育進行布局規劃的同時，明確院校專業設置大類，職業院校的專業設計和開放還應有所限制，不能照搬綜合院校的專業設計方案，如：語言類、經濟類等專業應少設置，盡量設置符合當地特色的專業。職業院校只有科學定位，理性發展，形成不可替代的特色與優勢，才能持續健康地發展。

3.3 完善職業院校管理體制，加大教育教學改革力度

完善創新管理體制是激發學校辦學活力的有效途徑，對湖南現行的職業院校管理體制完善，首先需要擴大職業院校自主辦學權。擴大職業院校自主辦學權主要包含下列幾個方面：一是完善院校自主招生制度，深化考試招生制度改革，二是支持學校開展科學研究、技術開發、校間或校企交流活動，鼓勵學校進行股份制改革，允許社會力量參與學校辦學，鼓勵企業參股，有利于學校發展符合市場和企業發展需求，又有利于學生參與社會實踐，融入社會;三是，完善教師考核制度，學校和教師要參照職業崗位要求，與企業行業共同制定人才培養方案，將培養方案的完成度、到企業鍛煉的次數和時間納入到職業院校教師的考核體系內，這既有利于優化教師隊伍，又有利于定向培養學生;最后，深化教育行政審批制度，嚴格規范行政審批，簡化審批流程，提高教育資源利用效率，進一步落實和擴大職業院校自主辦學權。

3.4 創新校企合作方式，落實校企合作計劃

創新校企合作方式，落實校企合作計劃，關鍵是要形成高職院校和企業行業緊密聯系的管理體制。創新校企合作體制創新，建立高職院校和企業、行業共同參與的，（下轉第18頁）（上接第10頁）以學校為主體，政府主導、行業指導的辦學和育人體制，發揮各自在產業行業規劃、資金籌措、技術指導、技術老師兼職、實習基地實訓和吸收學生就業等方面的優勢，促進校企深度合作。推進建立教育部門、政府部門、行業、企業、學校等利益相關方參加的高校職院管理組織，堅持校長負責制的同時，鼓勵建立利益相關的多方參與、多方建設、多方評價董事會或理事會。在體制完善的同時，應政府主導，搭建學校與企業交流的平臺，促進校企間交流，提供校企合作優惠政策，在促進校企合作的同時，對校企合作的成果進行檢驗，落實校企合作項目。校企合作間，企業在資金、技術指導、實習就業等方面為合作學校提供便利，學校也應引導教師和學生主動為合作企業服務，開展技術研究，提高技術成果轉化效率，形成互利共贏的合作局面。

3.5 推進職業教育方式改革，實行現代學徒制改革試點

現代學徒教育制度源于聯邦德國的職業培訓，是傳統職業培訓和現代學校教育相結合的、企業和學校相合作的職業教育制度，該模式旨在解決企業招工難的現象。近年來，西方制造業國家更加重視現代學徒制度，推進現代學徒制不僅可以促進行業、企業參與職業教育人才培養的全過程，而且促進學歷證和職業資格證的融通，進一步推進職業教育師資隊伍理論和實踐的全面建設，該模式成為國際上職業教育的新趨勢，對完善湖南省現代職業教育體系具有重要戰略意義。湖南省可以采取圍繞企業用工和新世紀產業發展的用人標準，以培養學生技能為重心，通過學生、學校、教育分別與崗位、企業、產業的對接，加速職業院校與企業的融合，采用試點先行的方法，舉辦現代學徒制實踐經驗交流研討會，積極探索現代學徒制人才培養模式，有效緩解企業、行業等勞動力需求和職業院校學生就業的結構性矛盾。

4 結語

綜上所述，雖然湖南職業教育管理體系存在不少的問題，但是只要在制度上、資金上、政策上完善職業教育管理體系，促進湖南職業教育與市場經濟協調發展，從而推動湖南的全面發展。本文通過對湖南職業教育管理體系的現狀出發，分析制約湖南職業教育的障礙因素，以及對構建湖南職業教育管理體系提出改進的對策建議，希望可以為完善湖南職業教育管理體系的構建提供借鑒。

參考文獻

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