我國土地資源的保護與開發論述

張超

【摘要】隨著我國土地資源事業的不斷發展，研究其保護與開發凸顯出重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了土地資源保護與開發的目的、任務和內容。在探討我國土地資源利用與保護存在問題的基礎上，提出了土地資源保護與開發的對策。

【關鍵詞】土地資源；保護；開發

一、前言

作為我國一項重要的資源，土地資源的保護與開發在近期得到了長足的發展和進步。該項課題的研究，將會更好地把握土地資源保護與開發中的相關現狀，從而更好地對土地資源進行保護。本文從概述相關內容說手本課題的研究。

二、土地資源的保護與開發概述

土地作為城鎮建設的載體和基本條件，是社會經濟發展中一個最為活躍的生產要素，土地供應與保障的狀況，直接關系到城鎮化建設與發展的空間、潛力和方向。但是，隨著人口的不斷增加和經濟的快速發展，土地資源供給不足的矛盾日趨突出。當前，我國正處在快速工業化和城市化的發展階段，正確處理土地資源的保護與社會發展之間的關系尤為重要。

目前我國實行嚴格的耕地保護制度，如耕地管理制度、耕地專用許可制度、基本農田保護制度和耕地總量動態平衡制度。加入WTO后，在耕地保護方面將面臨的新問題是農業內部生產結構的調整對基本農田保護制度的沖擊，小麥、玉米等糧食種植面積會在加入WTO后出現較大幅度的減少。農民為了生存和追究求比較利益不斷調整農業內部生產結構勢所必然。糧食種植會改為蔬菜種植、建果園或魚塘等。一些農民可能因為“種田不甜”、“谷賤傷農”而對耕地不珍惜，不保護，導致拋荒或半拋荒，甚至隨意毀田取土，破壞耕地，或其他掠奪性經營土地。

由于城鎮產業結構及產業布局會在入世后進行一定調整，對現行的城鎮土地利用規劃形成新的壓力。事實上，城鎮土地利用規劃如何能更好的預測產業結構及產業布局調整，現行科學地規劃，以避免用地的混亂和資源的浪費，是入世必須解決的問題。

三、土地資源保護與開發的目的、任務和內容

土地保護與開發堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

1.土地保護與開發目的

根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

2.土地保護與開發任務

依據土地利用總體規劃和土地保護與開發規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

3.土地保護與開發內容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

四、土地資源的保護與開發存在的問題

1.違規圈地的規模化，導致土地資源迅速減少

隨著我國經濟的發展，工業化進程逐漸加快，這對制造業、基礎設施的建設等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設中，許多地方過度擴張土地、濫占用耕地、隨意設立開發區，導致周邊土地急劇下降，此外，社會的發展帶動了農村經濟的發展，農民的觀念發生了很大的變化，在農村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉鎮修建房屋，缺乏統籌規劃，沒有合理的布局，導致農村建房浪費了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費耕地現象在農村非常常見，各村各鎮布局散、亂，無法實現土地資源的合理開發，尤其是耕地面積的保護，更是形同虛設。

2.沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞

近年來，我國經濟發展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴大。20世紀50年代到20世紀80年代末期間，土地沙漠化面積從1500多平方公里擴大到了2100平方公里，而從20世紀90年代開始，土地沙漠化以每年2460平方公里的速度在擴張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發展，修建鐵路、公路等導致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實質性的阻止，水土流失是土地資源浪費最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質大大超出正常含量，土地無法消除這些有害物影響的現象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農藥、工業廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細菌、病菌等進入農田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環利用。

五、土地資源保護與開發的對策

1.加強政府社會性管制

加強政府社會性管制首先要制定土地基本法，使土地資源保護有法可依。《土地法》的立法應該盡快納入國家的立法規劃中。第二，規范職能部門權責，明確土地執法監察職能部門的權限。明確土地執法監察部門強制執行法律程序的前提下，賦予土地執法監察部門強制執行權，包括對違法占地建設的拆除權。第三，建立用地約束機制。堅持土地的社會主義公有制，確保國家對土地的集中管理；樹立土地利用總體規劃權威，完善土地利用總體規劃的編制、審批和實施管理制度，加強對土地宏觀管理的整體調控作用。

2.加強對土地資源的生態環境保護

工業化給人類帶來了各種福利，然而工業生產也給人類的生活帶來了嚴重的污染，大量施用化肥和農藥，使得我國土地資源生態環境狀況日趨惡化。加強對土地資源的生態環境保護，應該科學合理的進行對作物的肥料和農藥施用。加強農業生產中的環境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。應該對化學肥料的開發、生產和施用等諸多方面都應予以重視。積極采用新技術、新工藝、新裝備加速研究和生產適合多種土質、作物的肥料產品進入市場，還應結合科學施肥，充分提高肥料利用率，減輕污染，滿足高效農業和生態農業的要求，在化肥的使用過程中，應以使用高效的復合肥、無生態污染的生物肥為主。科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態環境的污染降低到最低限度。加速生物農藥的研制與開發，應輪換用藥，加快滅蟲新方法的研究和推廣，防治害蟲耐藥性的發生。

六、結束語

通過對我國土地資源的保護與開發的相關研究，我們可以發現，我國土地資源的客觀現狀對其保護與開發提出了新的要求，有關人員應該從客觀實際出發，利用技術優勢，研究制定最為科學合理的土地資源保護與開發應對策略。

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