試論土建工程造價管理中出現的問題及其解決措施

徐炫

摘 要：土建工程造價控制存在于工程項目的全過程，它是衡量土建工程項目質量的重要指標。土建工程造價內容繁多，如果不能重視其中存在的問題則會對整個土建行業健康、合理的發展帶來嚴重的影響。這就需要人們在掌握問題的同時，采取必要手段對其進行有效處理。 本文就土建工程造價管理中出現的問題進行分析并提出解決措施。

關鍵詞：工程造價管理；問題；解決措施

一、土建工程造價管理意義

為了確保投資回報，以施工項目為研究目標，通過相應的法律法規、技術手段、經濟學原理等管理手段，以對工程造價評估調查工作的基本要求和客觀規律為基礎，對項目施工前期、中期、竣工后的經濟效益回報、成本質量管理以及施工中的造價控制等相關問題進行整理和分析，在施工項目的每一個環節中都要充分體現工程項目造價的控制和管理工作，為更好地獲得最大社會、經濟利益、發揮整個項目中各機構組織的技術和資金優勢，并最大程度地發揮出土建工程建設的財力、人力作用。

二、我國當前土建工程造價控制中存在的問題

1、市場競爭機制不規范，缺乏完善的控制制度

（1）由于建筑市場競爭激烈，施工企業出于能夠承攬到工程的目的，在工程投標階段人為的控制工程報價。例如目前建筑市場上的無標底招標，人為的降級壓價，造成工程報價與實際造價不符，導致工程招投標管理部門對此很難進行有效的監督與控制，這也給工程造價的控制增加了難度。

（2）我國的經濟體制致使現在的工程造價控制體制是多級別、多單位、多部門的管理體制，工程造價的相關制度和措施難以取得有效聯系與協調機制，因而土建工程造價控制水平低下，整體效率不高。

2、土建工程中的設計變更頻繁

對工程造價控制的影響最為突出的是土建工程設計階段。據調查顯示，初步設計階段影響工程造價的比例約為25%，技術設計階段的影響程度約為50%，施工圖設計準備階段則為25%。很顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段。然而在項目的實際進程中，施工單位往往忽視了設計階段的重要性，將工程造價控制的重點放在施工階段或者說工程決算階段，因此，因設計變更而導致投資超限的現象屢屢發生。

3、工程預決算工作有缺陷，影響工程造價控制

目前，土建工程建設投資規模與工程造價不同程度地存在失控現象。某些承包商為了爭取項目的順利通過，盡管壓低概算造價，而在建過程中通過追加投資，提高建設標準，導致工程預決算與估算不到位，往往發生決算超預算、預算超概算，概算又超估算的三超現象。

上述問題一方面是人為因素造成概算降低，達不到國家在初步設計階段規定的要求，在設計上存在較多的問題與漏洞，相關基礎設施和材料價格的不能根據市場行情來制定。另一方面，是在工程建設過程中，建設單位提出了超過設計標準的要求。

三、解決土建工程造價管理問題的具體措施

1、工程決策階段管理

工程項目施工前期決策對于工程的建設有著重要的意義，對施工地的選擇、施工方案、施工工藝、施工材料、施工設備等的決策對工程造價有著直接的影響。對工程造價的管理要在工程前期嚴格進行：1.對市場進行充分的調查和了解，對原材料價格進行實際的掌握，根據市場的發展前景和市場需求，制定切實可行的項目報告，對建筑標準和項目規模進行詳細的編寫，爭取項目的盡早通過。2.施工前進行充足的準備，針對施工的具體需要，搜集與項目相關的市場資料，設備的運行情況、施工中可能遇到的問題，進行充分的符合實際的設計。3.對項目的效益進行科學的分析，進行依據市場對投資預算進行科學估算，盡可能詳盡的對工程中可能出現的意外情況和突發事件進行考慮，保證工程預算和管理的可實施性，將建設中市場調控和材料價格的浮動考慮進預算中，保證投資的實際性，保證通過預算實現對工程建設工程總投資的控制作用。

2、設計階段造價管理

（1）建設單位通過工程設計對工程進行詳細有效地規劃，對設計方案的優化有助于企業對工程造價的管理。對設計平面圖進行詳細的分析，可以由多名有經驗的設計師對施工細節和施工方案進行討論，選擇符合國家實際的工藝方案，采用成熟的施工工藝和先進的科技保證生產力的提高，在保證工程質量的同時實現經濟適用、具有可操作性的工藝方案。

（2）設計過程中對企業的預算進行嚴格管理，依照市場調查和對項目的評估對工程中所需要的資金投入進行嚴格的管理。保證建筑使用功能實現的同時，對投資限額進行科學的設計和嚴格的控制。嚴格監察工程中的各項資金使用，對于不合理的資金使用和設計變更進行嚴格的控制和審核，保證對總投資額的管理的實現。通過對審核投資的投資額和工程量分解到施工的各個專業，然后分解到各分工程。通過這種層級之間的分解，實現了對投資管理和控制。同時也對設計標準、工程規模、工程數量、設計規范和預算指標的管理。設計方案的設計應該依照可實現的投資預算，對工程中的設備使用和使用財力的使用等進行確定。

3、工程招標階段管理

工程招標是建筑單位通過選擇有著堅實經濟基礎和實力的施工單位進行生產的重要過程，企業進行招標時要嚴格依照國家的相關標準和國家法規進行招標，遵循公平、公開，公正的原則，針對工程的規模選擇實力堅實，施工經驗豐富的施工單位，對分包項目盡量集中制定，避免可能出現的漏洞，減少意外資金的投入。

4、施工階段的造價管理

施工是施工單位進行施工的階段，在這一階段實現有效地造價控制有助于實現施工成本的控制，主要可從以下措施進行：1.對項目目標的管理，施工中實現科學的管理控制可以有效地實現成本的控制，合同的制定、施工條件，圖紙變更、現場監理人員、場地、業主和建筑單位的項目部人員的素質等與工程的成本控制有著緊密的關聯。在現場施工中，要依據施工現場的具體情況進行適時的糾正和對照，保證施工目標的實現和成本的控制。2.對生產要素進行嚴格的控制，在施工中對作業人員實現科學管理，合理分工，避免造成勞動資源的浪費。同時對施工中原料的采購進行嚴格的控制，對企業機械費的控制也可以有效地實現工程造價管理。

5、工程竣工階段的造價控制

工程竣工階段是建筑企業與建設單位進行結算的階段，在這一階段實現對工程造價的有效管理有助于減少雙方之間的矛盾和利益沖突，保證工程的順利完工，避免工程延期造成的意外資金浪費，通過對建設成本、工程決算編制的依據等的控制嚴格控制工程造價，同時，建筑單位要對工程建設中施工單位不合理的資金使用和虛報賬目進行嚴格的審核，對工程中出現的不合理因素進行嚴格審核和清除。

結束語：土建工程造價控制是一項內容覆蓋面大，而且較為繁瑣的系統工程。加強監督以及管理土建工程造價工作，需要諸多方面的配合和努力，其道遠且任重。

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