試論土建工程造價管理中出現(xiàn)的問題及其解決措施

徐炫

摘 要：土建工程造價控制存在于工程項目的全過程，它是衡量土建工程項目質(zhì)量的重要指標(biāo)。土建工程造價內(nèi)容繁多，如果不能重視其中存在的問題則會對整個土建行業(yè)健康、合理的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。這就需要人們在掌握問題的同時，采取必要手段對其進(jìn)行有效處理。 本文就土建工程造價管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：工程造價管理；問題；解決措施

一、土建工程造價管理意義

為了確保投資回報，以施工項目為研究目標(biāo)，通過相應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)手段、經(jīng)濟學(xué)原理等管理手段，以對工程造價評估調(diào)查工作的基本要求和客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，對項目施工前期、中期、竣工后的經(jīng)濟效益回報、成本質(zhì)量管理以及施工中的造價控制等相關(guān)問題進(jìn)行整理和分析，在施工項目的每一個環(huán)節(jié)中都要充分體現(xiàn)工程項目造價的控制和管理工作，為更好地獲得最大社會、經(jīng)濟利益、發(fā)揮整個項目中各機構(gòu)組織的技術(shù)和資金優(yōu)勢，并最大程度地發(fā)揮出土建工程建設(shè)的財力、人力作用。

二、我國當(dāng)前土建工程造價控制中存在的問題

1、市場競爭機制不規(guī)范，缺乏完善的控制制度

（1）由于建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)出于能夠承攬到工程的目的，在工程投標(biāo)階段人為的控制工程報價。例如目前建筑市場上的無標(biāo)底招標(biāo)，人為的降級壓價，造成工程報價與實際造價不符，導(dǎo)致工程招投標(biāo)管理部門對此很難進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，這也給工程造價的控制增加了難度。

（2）我國的經(jīng)濟體制致使現(xiàn)在的工程造價控制體制是多級別、多單位、多部門的管理體制，工程造價的相關(guān)制度和措施難以取得有效聯(lián)系與協(xié)調(diào)機制，因而土建工程造價控制水平低下，整體效率不高。

2、土建工程中的設(shè)計變更頻繁

對工程造價控制的影響最為突出的是土建工程設(shè)計階段。據(jù)調(diào)查顯示，初步設(shè)計階段影響工程造價的比例約為25%，技術(shù)設(shè)計階段的影響程度約為50%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段則為25%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。然而在項目的實際進(jìn)程中，施工單位往往忽視了設(shè)計階段的重要性，將工程造價控制的重點放在施工階段或者說工程決算階段，因此，因設(shè)計變更而導(dǎo)致投資超限的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3、工程預(yù)決算工作有缺陷，影響工程造價控制

目前，土建工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象。某些承包商為了爭取項目的順利通過，盡管壓低概算造價，而在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程預(yù)決算與估算不到位，往往發(fā)生決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算又超估算的三超現(xiàn)象。

上述問題一方面是人為因素造成概算降低，達(dá)不到國家在初步設(shè)計階段規(guī)定的要求，在設(shè)計上存在較多的問題與漏洞，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和材料價格的不能根據(jù)市場行情來制定。另一方面，是在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位提出了超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、解決土建工程造價管理問題的具體措施

1、工程決策階段管理

工程項目施工前期決策對于工程的建設(shè)有著重要的意義，對施工地的選擇、施工方案、施工工藝、施工材料、施工設(shè)備等的決策對工程造價有著直接的影響。對工程造價的管理要在工程前期嚴(yán)格進(jìn)行：1.對市場進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，對原材料價格進(jìn)行實際的掌握，根據(jù)市場的發(fā)展前景和市場需求，制定切實可行的項目報告，對建筑標(biāo)準(zhǔn)和項目規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的編寫，爭取項目的盡早通過。2.施工前進(jìn)行充足的準(zhǔn)備，針對施工的具體需要，搜集與項目相關(guān)的市場資料，設(shè)備的運行情況、施工中可能遇到的問題，進(jìn)行充分的符合實際的設(shè)計。3.對項目的效益進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)行依據(jù)市場對投資預(yù)算進(jìn)行科學(xué)估算，盡可能詳盡的對工程中可能出現(xiàn)的意外情況和突發(fā)事件進(jìn)行考慮，保證工程預(yù)算和管理的可實施性，將建設(shè)中市場調(diào)控和材料價格的浮動考慮進(jìn)預(yù)算中，保證投資的實際性，保證通過預(yù)算實現(xiàn)對工程建設(shè)工程總投資的控制作用。

2、設(shè)計階段造價管理

（1）建設(shè)單位通過工程設(shè)計對工程進(jìn)行詳細(xì)有效地規(guī)劃，對設(shè)計方案的優(yōu)化有助于企業(yè)對工程造價的管理。對設(shè)計平面圖進(jìn)行詳細(xì)的分析，可以由多名有經(jīng)驗的設(shè)計師對施工細(xì)節(jié)和施工方案進(jìn)行討論，選擇符合國家實際的工藝方案，采用成熟的施工工藝和先進(jìn)的科技保證生產(chǎn)力的提高，在保證工程質(zhì)量的同時實現(xiàn)經(jīng)濟適用、具有可操作性的工藝方案。

（2）設(shè)計過程中對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管理，依照市場調(diào)查和對項目的評估對工程中所需要的資金投入進(jìn)行嚴(yán)格的管理。保證建筑使用功能實現(xiàn)的同時，對投資限額進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和嚴(yán)格的控制。嚴(yán)格監(jiān)察工程中的各項資金使用，對于不合理的資金使用和設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審核，保證對總投資額的管理的實現(xiàn)。通過對審核投資的投資額和工程量分解到施工的各個專業(yè)，然后分解到各分工程。通過這種層級之間的分解，實現(xiàn)了對投資管理和控制。同時也對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程數(shù)量、設(shè)計規(guī)范和預(yù)算指標(biāo)的管理。設(shè)計方案的設(shè)計應(yīng)該依照可實現(xiàn)的投資預(yù)算，對工程中的設(shè)備使用和使用財力的使用等進(jìn)行確定。

3、工程招標(biāo)階段管理

工程招標(biāo)是建筑單位通過選擇有著堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力的施工單位進(jìn)行生產(chǎn)的重要過程，企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)時要嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，遵循公平、公開，公正的原則，針對工程的規(guī)模選擇實力堅實，施工經(jīng)驗豐富的施工單位，對分包項目盡量集中制定，避免可能出現(xiàn)的漏洞，減少意外資金的投入。

4、施工階段的造價管理

施工是施工單位進(jìn)行施工的階段，在這一階段實現(xiàn)有效地造價控制有助于實現(xiàn)施工成本的控制，主要可從以下措施進(jìn)行：1.對項目目標(biāo)的管理，施工中實現(xiàn)科學(xué)的管理控制可以有效地實現(xiàn)成本的控制，合同的制定、施工條件，圖紙變更、現(xiàn)場監(jiān)理人員、場地、業(yè)主和建筑單位的項目部人員的素質(zhì)等與工程的成本控制有著緊密的關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)場施工中，要依據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行適時的糾正和對照，保證施工目標(biāo)的實現(xiàn)和成本的控制。2.對生產(chǎn)要素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在施工中對作業(yè)人員實現(xiàn)科學(xué)管理，合理分工，避免造成勞動資源的浪費。同時對施工中原料的采購進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對企業(yè)機械費的控制也可以有效地實現(xiàn)工程造價管理。

5、工程竣工階段的造價控制

工程竣工階段是建筑企業(yè)與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算的階段，在這一階段實現(xiàn)對工程造價的有效管理有助于減少雙方之間的矛盾和利益沖突，保證工程的順利完工，避免工程延期造成的意外資金浪費，通過對建設(shè)成本、工程決算編制的依據(jù)等的控制嚴(yán)格控制工程造價，同時，建筑單位要對工程建設(shè)中施工單位不合理的資金使用和虛報賬目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對工程中出現(xiàn)的不合理因素進(jìn)行嚴(yán)格審核和清除。

結(jié)束語：土建工程造價控制是一項內(nèi)容覆蓋面大，而且較為繁瑣的系統(tǒng)工程。加強監(jiān)督以及管理土建工程造價工作，需要諸多方面的配合和努力，其道遠(yuǎn)且任重。

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