淺談建設工程造價管理

賈東平 李春鵬

【摘要】加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止"三超"現象起著關鍵作用。隨著市場經濟體系的逐步建立，要想有效加強工程造價管理，就必須在建設項目的全過程中進行造價控制，并建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求。

【關鍵詞】造價管理；現狀；存在問題

1工程造價管理工作的現狀

要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現狀。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：

1.1工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，中國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

1.2造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

1.3工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。

1.4高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。

1.5工程造價管理相關的法律、法規不健全。盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

2工程造價管理的對策

要使建設工程造價得到合理確定，使之控制在批準的造價限額內，就必須在建設項目的全過程中進行有效的工程造價管理。

2.1 加強決策階段的造價管理

通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據；加強投資估算管理，使投資估算如實反映設計，造價人員應從建設方案的優選開始就滲透到建設項目中去，合理確定工程的靜態投資，并充分預測工程動態投資，以保證建設項目決策打足資金，不留缺口。

2.2 加強設計階段的造價控制

2.2.1推行限額優化設計。在保證各專業使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。

2.2.2重視設計質量，提高設計人員的造價觀念。針對目前設計人員經濟意識薄弱，可建立優化設計激勵機制，在與中標方簽設計合同時約定，對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設計原因引起超額投資的，不僅要扣減設計費還應受到經濟處罰。

2.2.3在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.3 加強實施階段的造價控制

2.3.1推行工程量清單招投標，加強工程招投標管理。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。建設部第10 7號部令發布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用工程量清單。實施招投標管理須做到：

一是堅持公開、公平、公正原則，加強對招投標的監督；

二是不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；

三是標底的確定，原則上應使招投標雙方都有利潤，達到雙贏的目的；

四是在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

2.3.2加強施工管理，重視施工合同。合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。

2.3.3有效控制工程變更和現場經濟簽證。在施工過程中，嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行"分級控制、限額簽證"的制度。另外在每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

2.3.4控制材料用量，合理確定材料價格。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員和現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

2.3.5加強工程預結（決）算環節的監督管理。現階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從本人多年審核的工程項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%。因此客觀、公正地按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

3結束語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮。

參考文獻：

[1]鄧梅.工程項目全面造價管理研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2005.

[2]郭婧娟.工程造價管理[M].北京：清華大學出版社，2005.