施工企業鐵路工程概算清理工作探討

高志權

【摘要】 本文對概算清理的流程及主要內容做出重點和深入分析，以期為概算清理工作提供借鑒和幫助。

【關鍵詞】 施工企業 鐵路工程 概算清理

前言

概算清理也稱之為調概或投資梳理。概算清理實際上是投資人追加投資的一個過程，同時也是鐵路企業通過合理、合法途徑進行索賠的主要途徑。作好概算清理工作，可以將建設過程中存在的問題得以解決，有效降低已經發生的經濟損失，實現施工企業最佳的經濟效益。了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要內容及重點，是編制概算清理文件，作好概算清理工作的關鍵。

1.概算清理的主要內容

鐵路項目概算清理是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的，清理的項目內容和費用主要包括：批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調整、價差的調整、動態投資的調整等7個方面。涉及到施工企業概算清理的項目內容和費用主包括：施工圖量差、變更設計、價差調整、征地拆遷（含三改工程）、索賠及其他費用等方面。

2.鐵路工程項目概算清理工作的重點

2.1 施工圖投資檢算

施工圖投資檢算是概算清理的基礎性工作，及時、準確地編制施工圖投資檢算，對施工圖量差、價差調整等工作有著重要意義。鐵路項目施工合同多為總價合同，合同約定施工圖量差一般情況下是不調整的，因此鐵道部在批復該項費用時較初步設計通常不予增加，只為考核設計單位設計成果的一項重要指標。首先，材料價差特別是外來料價差是以施工圖投資檢算所確定的數量和金額為基礎計算的；其次，施工圖投資檢算所納入的工程內容是否符合原合同范圍內所確定的工程內容、技術標準，是否將不應該由施工企業承擔的風險納入，對概算清理工作中施工企業索賠能否成功也起到了至關重要的作用。在概算清理中要準確、嚴格的區分變更設計同量差之間的關系，不能將變更設計工程數量看作量差。

2.2 征地拆遷費用

征地拆遷費用主要是指征地、拆遷、地下管線路、三電遷改、改移道路等可列入第一章的工程費用。征地拆遷費用清理是一項政策性強、工作量大、較為復雜的工作。具體主要包括：征地；地方政策性收費；改路、改溝、改渠三改工程；通訊、廣電、電力線路三電工程；

地下管線三遷工程。

2.3 變更設計費用

變更設計是指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。變更設計的費用應按初步設計概算批復和招標文件明確的主要原則（包括概算編制、土石方調配、材料供應計劃方案等）計算。根據鐵路建設項目變更的相關規定，變更設計要堅持“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。

2.4 政策性費用

政策性調整是概算清理的重點內容，一般是設計單位在建設單位的委托下對建設過程中因材料漲價等因素進行的概算調整。實際調整中主要包括以下幾項：

（1）外來料價差（甲控料價差）

根據鐵建設[2009]46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》的規定，依據“115號文”及配套辦法編制概算的建設項目，2007年9月30日前，按鐵道部發布的年度材料價差系數及原規定計算材料價差；2007年10月1日后，按鐵道部發布的季度材料價差系數計算材料價差。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。

（2）甲供材料及設備價差

甲供材料及設備采取實報實銷政策，施工企業不存在風險。

2.5 由預備費及降造費處理的各項工程費用

列入該項下的工程主要是指，在工程建設中發生的不構成I類變更設計，但確屬不應由施工單位承擔風險的工程。該類工程通常是施工企業清理概算中最常見、同時也是最重要的、最難的部分。主要有：風險包干費范圍外的II類變更設計、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加、自然災害損失（屬不可抗力而發生）等。這些費用上報一定要組織充實的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執行新規范、新標準發生的，要提供相應規范、標準文件，屬不可抗力發生的自然災害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設單位和監理單位的確認材料。

3.概算清理工作的實施

3.1 做好前期策劃工作

概算清理工作是在工程完工后進行的，但前期策劃十分重要，是概算清理成功的關鍵環節。所以，工程上馬伊始，就應結合項目特點，仔細研究相關圖紙、工藝、招投標資料等合同文件，結合施工、環境以及業主、設計院等單位的實際情況，及時設定變更索賠工作目標，進而在一定程度上對目標進行動態的調整。

3.2 依據合同及有關政策，尋找變更索賠方向

施工企業與業主簽訂的工程建設合同是概算清理的重要依據，施工企業應依據合同及鐵道部有關政策，尋找變更索賠方向，根據不同的概算清理題材，采取相應措施。

3.3 重視概算清理工作資料證據的過程收集

概算清理工作重點在施工生產中，清理的對象主要是施工過程中發生的合同內容調整，所以在工程施工過程中，應重視相關資料的收集整理、存檔，為最終概算清理打下堅實基礎，保證概算清理的質量。（1）通常情況下，在施工過程中需要注意收集有關變更索賠方面的技術資料，以及相應的來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等證據。（2）對于收集到的所有證據或報告來說，需要符合相應的工作程序，以及相關法規，同時需要確保舉證的確切性，需要經得起推敲。

3.4 加強溝通協調，注重過程跟蹤與管理。

鐵路工程項目的概算清理等是由建設單位組織，設計院具體操作，概算清理工作涉及范圍廣，部門多，內容繁雜，時間跨度大，因此，要加強與各方面的協調與溝通，注重資料上報后的跟蹤與管理，特別是與業主、設計院的溝通。在變更索賠資料上報審批的各個階段，必須安排專人跟蹤、落實進展情況，了解相關方面的意見和態度，及時復核設計院計算結果，以便及時調整工作思路和方法，確保最大限度的批復和批復結果的正確性。如上述鐵路項目，因地方城市規劃增加一座4×8框架橋，在設計院概算編制提交地方前，通過及時跟蹤復核發現，專業工程師在計算工程量時存在錯、漏：基坑挖土：2539.3m3，基坑換填C10混凝土2539.3m3，C40耐久混凝土11.34m3，鋼筋38.8t；概算編制定額套用時存在個別定額單位錯誤，定額單位為m3，按10m3套用，經積極與業主、設計院溝通，把錯誤及時更正，減少損失78萬元。

結束語

概算清理工作是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內容繁雜的系統工作，是項目反應問題的渠道和爭取利益最大化的最終途徑。施工企業應從上到下高度重視，樹立全員、全過程、全方位的管理意識，分工協作，根據合同約定、認真做到依法合規、手續完備、數據準確，資料規范、公平公正地清理，才能即獲取了最佳的經濟效益，又經得起審計部門的審計，為企業爭取最大的利益。

參考文獻

[1]發改投資[2009]1550號.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整的通知[Z].

[2]彭永忠，高玉紅.關于編制鐵路概算清理文件的幾點看法[J].鐵道建筑技術， 2011（08）