關于農田水利基礎設施現狀調查研究

賀平 孫越偉

【摘要】十二五規劃提出深化水利改革、加強水利管理，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展。開展小型農田水利建設對于我國農村生產發展意義重大，這是黨中央強農富農的舉措，也是加快新農村建設步伐的表現。在各級人民政府的高度重視下，小型農田水利工程得到較快發展，近年來全國興建了 2000 多萬處小型農田水利工程。在保障農村經濟持續穩定增長，農民生活水平不斷提高、糧食生產條件不斷優化等方面發揮著極其重要的作用。但是，由于當時建設標準低、配套差，后續投入不足，工程運用管理措施不到位，以及惡劣氣候日益增加，大部分地區農業生產出現了農業生產用水在豐水區供應過量、在缺水區供應嚴重不足的水供給不均衡現象，小型農田水利設施規模不大且結構不合理，也加劇了當地生態環境的惡化，甚至威脅到了國家糧食安全，這就需要政府高度重視。

本文的研究目的就是擺出農田水利建設中存在的問題。通過運用文獻資料法、調查研究法、個案分析法、比較試驗法、經驗總結法等研究方法，對撰寫的論文起到了一定的作用。本文從總體上概括出目前我國小型農田水利基礎設施薄弱、小型農田水利設施的服務功能嚴重退化、小型農田水利設施建設嚴重滯后、農田水利發展意識滯后，疏于管理、缺乏新的投入保障機制、農田水利建設制度缺失，管理落后等六個方面。

【關鍵詞】小型農田水利 發展現狀 應對舉措

一.農田水利基礎設施薄弱

1、建設標準偏低，老化嚴重

我國當前的大部分農田水利設施、特別是小型農田水利工程主要都是20世紀五六十年代政治運動的特殊歷史背景下依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，一方面施工質量有缺陷，或因配套工程未建成，不能達到設計標準；另一方面農田水利設施缺乏良好的管理維護，再加上后期長時間運行損耗，使得本來建設標準偏低的農田水利設施雪上加霜，老化失修問題嚴重。現在大部分水利設施都已到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重，功能普遍衰減，急需更新改造的達70%以上。

2、灌溉技術落后，設施年久失修

在現代農業發展中，灌溉節水技術以其較小的投入取得最大的增產和經濟效益，并能夠充分地利用各種水資源備受關注，但在目前我國農業發展中節水灌溉技術應用并不廣泛。據調查顯示，截至“十二五”規劃，我國節水技術的成果轉化率只有20%左右。田間灌溉多采用傳統的地面灌溉方式，噴微灌、低壓管道輸水等先進水灌溉技術的覆蓋率不足10%，全國灌溉水的利用率平均僅為0.4左右，比先進國家低3%-4%。在灌溉技術落后的眾多原因中，農田水利基礎設施“先天不足”——設計標準偏低，工程配套不全，“后天失調”——維護管理跟不上，資金投入不足，導致設施年久失修是其主要因素。

二.農田水利發展意識滯后，疏于管理

1、對農田水利建設重視不夠

20世紀90年代以來，我國農田水利建設從倒退進入緩慢恢復時期，國家對農業的基本建設情況不斷重視，投資數額增加，但也主要用在了大江大河的治理，基本農田水利設施同樣沒有得到重視。綜其原因，一方面，從水利建設布局上來看，國家更加重視“大江大河”的治理，每年的水利投入基本都給了大工程、大項目與城市、工業用水保障上，對于農業用水缺乏投入。現在農村很多的農田水利工程都是建國初期所建，經多年運行，許多工程都已年久失修，可以說這些年來，很多地方的農田水利都是在吃老本。

2、保護意識淡漠，疏于管理

計劃經濟時期，中國農村地區經過社會主義改造建立了 “一大二公”、“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的人民公社制度。作為基層政權組織，人民公社成為農田水利基礎設施的主要保護管理主體，對農田水利基礎設施進行建設與管理，使我國的農田水利設施，特別是小型農田水利設施有條不紊的運行。改革開放以來，農村推行家庭聯產承包責任制解決了農民農業生產的激勵問題，但是并沒有為農田水利基礎設施的運行管理提供有效的制度安排，農田水利由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍。

三.缺乏新的投入保障機制，管理落后

1、重經濟輕水利，投入不足

新中國成立以來，我國農田水利建設一直是政府、集體投資，農民投勞的發展建設模式，在當時計劃經濟體制下，使得農田水利建設得到了較好的建設與發展。我國實施改革幵放以來，市場經濟體制下，原有的農田水利建設發展模式被打破，我國農田水利基礎設施建設投入不足問題暴露出來，愈發嚴重。特別是農村小型農田水利資源投入力度明顯不夠，遠遠滯后于農村現實農業發展需求。

2、基礎農田水利設施資金投入來源缺失

基礎農田水利設施大都處于大水利的末端且基本由農民集體管理，即由受益農戶直接推選委員會或專人進行管理。改革開放以來，我國農村公共基礎服務設施建設投資減少和農村經濟發展客觀需求矛盾突出，有些基層鄉鎮政府沒能認清當時經濟發展的客觀現實狀況，盲目達標工程，超前建設問題嚴重，導致地方政府財政負擔逐漸加大。農村基層公共基礎設施建設滿足不了當地經濟發展需要及公共資源供給與實際需要脫節，不愿將資金花費在投入多、短期效益差的農田水利建設上面，導致我國農田水利基礎設施格局扭曲，嚴重影響了我國農村農田水利間的的發展。

四.世界各國小型農田水利建設和管理經驗與借鑒

1、政府投資主體地位，吸納各方投資力量

由于農田水利工程公益性強，投資周期長、規模大，市場化改革無法完全代替公共投資，因此在農田水利工程投資中政府依然要發揮主體作用。在發達國家，水利投資與國民經濟發展是處于同步增長的狀態。因此，我國政府也應該使農田水利投入與其他基礎設施建設投入水平相同步，即應該加大農田水利的投入水平。同時要使政府投資占據主體地位，并明確資金投入方向，更多的投入到公益性項目。

2、用水戶參與灌溉管理制度，發揮政府引導作用

1995 年我國在湖北省建立了第一個用水戶協會組織，到今天，這種管理模式已經深入發展并推廣使用。國外發達國家實踐經驗證明，在減輕財政負擔、農民稅費和改善水利工程管理方面，用水戶參與管理的模式發揮了重要作用。因此，這種灌溉管理制度適宜在我國大面積推廣使用，來提高農業用水效率，但是這需要國家提供技術、資金等各方面的支持，還要出來相關的政策法規保障其實施。要制定具有可操作性、有針對性、詳細的、具體的實施細則，來保障用水戶參與灌溉管理能取得良好效益，實現其良性循環和可持續發展。

主要參考文獻

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