關于新型農村養老保險實施情況的調查與分析

陸佳健

【摘 要】2009年新型農村養老保險制度實行以來，各試點地區的新型農村社會養老保障工作已進入到第五個年頭。目前看來，該政策已使農民養老狀況發生明顯改善，廣大農村地區的老年人已經直接享受到政策所帶來的好處。然而，在新型農村社會養老保險的試點過程中，也逐漸出現一些問題，無論是新型農村社會養老保險本身，還是在相關政策的執行過程中，都存在可以改善之處。本文以江蘇省張家港市為例，通過實地調查深入分析該地區新型農村社會養老保險試點工作的現狀，總結經驗和問題，以期對我國農村養老保險的發展提出可鑒之策。

【關鍵詞】新型農村；養老保險；調查分析

0.背景

中國是當今世界上人口最多的國家，且農村人口占總人口的50%左右，作為一個“未富先老”的發展中國家，老年人口分布的區域差異性較大，尤其在經濟快速發展下，城鄉之間的差距日益明顯，人口老齡化現象也越加嚴重，使得農村養老問題更加突出。多年以來，國家開展的社會保障工作多集中在城鎮地區，相關學者對于城市社會養老保險制度的理論研究比較豐富，而對于農村地區社會養老保險制度缺乏系統的理論研究，致使農村地區社會養老保險工作的開展困難重重，城鄉之間在社會福利、社會保障等方面的差距日益擴大，農村經濟發展的落后，農村社會保障領域的欠缺，使得“三農”問題越來越凸顯，城鄉之間的矛盾增多。

目前，國內外學者對新型農村社會養老保險進行的研究大多集中在理論方面，針對具體試點縣市的跟蹤研究較少。本研究則深入試點市縣地區，通過調查問卷和實地訪談的方式取得第一手資料，更加直觀地對當前張家港市新農保試點工作狀況進行分析，對實施過程中存在的問題提出建議和實際操作方法，這對于解決張家港市農村社會養老問題有一定的操作性，同時結合國外典型國家農村養老保險的經驗對新農保制度在全國范圍的推廣提出借鑒意義。

1.項目研究的目的

對老年人的養老保險問題進行調查。探究現階段試點的新型養老保險政策實施現狀與存在的問題，切實保障老年人合法權益，這是建設社會主義新農村的需要，也是堅持以人為本，落實科學發展觀的重要體現。農村老年人既是社會主義新農村的建設者，也是社會主義新農村建設成果的受益者，使農村老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會條件下生活，不僅關系到社會穩定，而且有利于推進全面建設小康社會的進程，有利于促進經濟社會的協調發展。

2.存在的問題

2.1投保對象的擔憂

以張家港市為例，市里再發布農保實施具體措施，要求村干部組建工作組挨家挨戶，通過村廣播等方式宣傳，鼓勵村民參加農村養老保險。宣傳過程中，村民的提問反映出對新農保的擔憂。首先是新型農村養老保險政策的可靠性。距離老農保不到幾年的時間推行新農保，國家政策能否長期有效，關乎到農民能否安穩的拿到養老保險金。其次，質疑“保險”能否保住資金。因為養老保險是長線投資，農村對經濟金融不熟悉，但是人們卻了解通貨膨脹給人們帶來的生活成本上的改變，擔心幾十年之后的每年幾千元會貶值得厲害而變成廢紙，折損現在利益投資長遠是否合算。最后，看似自愿的新型農村養老保險，具有變相強制參與的性質。60歲以上老人如要拿到基礎養老金的前提是，子女參保養老保險，這讓本想持觀望態度的子女不得不參保。好在新農保繳費檔次要求的繳費金額比較低，對年輕子女造成的負擔不重，選擇100元最低檔次的較多，造成了低檔次繳費占大多數的現象。

2.2農民普遍投保低，籌資難度大

雖然參保率高，但是農民的投保一般都在100元的檔次，這個檔次的特點是個人占比低，政府補貼所占比重較高，給農民的錯覺是農民能享受到更多政府補貼。農村居民比城鎮居民更擔心風險，認為這樣的固定長線投資不如把資金結余出來做現在事情來得保險，寧可自己把錢存進銀行，也不樂意參加農村養老保險。由此造成養老保險基金的籌資水平低，基金規模小，基金效益的增值受到影響，這嚴重危及農村養老保險存在。

2.3經濟發展快對基金增值要求高，基金運營管理難度大

近年來，我國經濟發展勢頭較好，“十一五”期間的GDP增長率在11.5%，但是通貨膨脹也畢竟嚴重，去年全年居民消費價格比上年上漲5.4%。目前我國60歲以上人口超過1.8億，1.96萬億元的我國基本養老保險基金每年的收益率只有不到2%，如何能跑贏通貨膨脹達到保值甚至增值的目的，對養老基金而言是個非常嚴峻的考驗。初級階段的養老保險金的保障水平較低，基礎養老金平均每年才660元，500元檔次的平均每年才1300元左右，而我國貧困線是1196元，將來養老金能否滿足農民基本生活需要，能否提高相應基礎養老金的給付水平，同樣是個艱巨的任務。

本文提出的幾條主要對策建議：

一是要加強新農保管理體制建設。

二是要通過增加農民收入、提高農民參保積極性來完善新農保的外部環境。

三是建立科學的新農保籌資機制，核心觀點在于加大中央財政支持，并合理劃分各級地方政府的財政責任。

四是建議加快新型農村社會養老保險的立法進程。

希望通過以上措施的實行，改善目前我國新型農村社會養老保險存在的不足之處，使之早日成為惠及全體農村居民的又一重大社會保障政策。 [科]

【參考文獻】

[1]鄭功成.社會保障學[M].商務印書館，2008.

[2]劉昌平.新農村社會保障體系研究[M].人民出版社，2008.

[3]周瑩.新型農村社會養老保險制度的推進策略[J].南京社會科學，2009（9）.