小學(xué)教育集團(tuán)治理模式初探

梁建華

[摘 要]當(dāng)前，深化教育改革的目標(biāo)是推進(jìn)教育治理體系建構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，集團(tuán)化辦學(xué)背景下的“從管理到治理的轉(zhuǎn)變”成為學(xué)校發(fā)展的核心議題，這就需要學(xué)校重新審視自我，從構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度出發(fā)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，不斷實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]小學(xué)教育集團(tuán) 治理模式 初探

[中圖分類號(hào)] G76 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-9068（2015）30-083

常委習(xí)近平在黨十八屆三中全會(huì)上首次提出了國家治理體系的概念。同時(shí)，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明現(xiàn)代化之外又提出了制度建設(shè)的現(xiàn)代化目標(biāo)，極大豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵，對(duì)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的改革和發(fā)展有重要的理論意義與實(shí)踐引領(lǐng)作用。

我國教育事業(yè)也處在全面深化改革之中，深化教育改革的目標(biāo)自然而然定位為推進(jìn)教育治理體系建構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，這一目標(biāo)已逐步形成共識(shí)，正在轉(zhuǎn)化為積極行動(dòng)和社會(huì)的正能量。當(dāng)前，義務(wù)教育綜合改革要求教育發(fā)展更加符合社會(huì)需要、時(shí)代趨勢及自身規(guī)律，“教育治理”成為每一位教育工作者的重要關(guān)切點(diǎn)，且教育從“管理”走向“治理”是一種重大的理論創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，需要學(xué)校重新審視自我，從構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度出發(fā)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，不斷實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。在滿足周邊百姓從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求的同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)背景下的“從管理到治理的轉(zhuǎn)變”成為學(xué)校發(fā)展的核心議題。不難發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)化辦學(xué)相對(duì)于過去單一校區(qū)的辦學(xué)模式，問題和困難迅速增加：管理層級(jí)增加了，亟須機(jī)構(gòu)的扁平化；部門疊合增多了，亟須職能的協(xié)同化；校址離散增大了，亟須溝通的即時(shí)化；師資規(guī)模增長了，亟須價(jià)值的共通化；生源范圍增容了，亟須測控的靈敏化。筆者根據(jù)自身的學(xué)習(xí)和對(duì)南寧市民主路小學(xué)自2012年秋季學(xué)期開始形成一校多址的集團(tuán)化辦學(xué)格局的觀察，認(rèn)為可以從價(jià)值目標(biāo)、組織架構(gòu)、制度安排、辦學(xué)自主、多方參與等五個(gè)方面不斷探索，嘗試構(gòu)建集團(tuán)治理框架，全面拓展辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)，不斷促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和學(xué)校建設(shè)。

一、集團(tuán)治理的價(jià)值目標(biāo)

學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和治理體系實(shí)為一所學(xué)校的辦學(xué)思想、價(jià)值追求的外在表達(dá)。因此，一個(gè)清晰的價(jià)值目標(biāo)是學(xué)校治理的邏輯起點(diǎn)。在南寧市民主路小學(xué)教育集團(tuán)的構(gòu)建過程中，學(xué)校基于“恒守本質(zhì) 至于幸福”的核心辦學(xué)理念，不斷強(qiáng)化“研修精進(jìn) 康德智能”的學(xué)校精神的宣導(dǎo)，致力于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的課程、優(yōu)質(zhì)的課堂、優(yōu)質(zhì)的教師、優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)質(zhì)的機(jī)制在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)目標(biāo)，為每一位學(xué)生建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)。

二、集團(tuán)治理的組織架構(gòu)

該校組建集團(tuán)管理委員會(huì)，由書記、校長、幾個(gè)校區(qū)的常務(wù)副校長共同構(gòu)成集團(tuán)決策管理中心，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化集團(tuán)概念和集團(tuán)人的概念。在權(quán)責(zé)設(shè)置上，條塊并舉；在管理層級(jí)上，縱橫貫通；在質(zhì)量控制上，統(tǒng)分結(jié)合。

三、集團(tuán)治理的制度安排

傳統(tǒng)的學(xué)校管理往往是單向的，現(xiàn)代的學(xué)校治理是體系化的。在集團(tuán)化建設(shè)過程中，多校區(qū)管理內(nèi)容的復(fù)雜性愈發(fā)要求治理體系的不斷完善。為此，南寧市民主路小學(xué)針對(duì)集團(tuán)建設(shè)的核心內(nèi)容，進(jìn)行了合理的制度安排，確立了集團(tuán)管理的五大機(jī)制：協(xié)同機(jī)制協(xié)調(diào)和管理各校區(qū)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織管理、規(guī)章制度、教育特色、管理隊(duì)伍、重大活動(dòng)在校區(qū)和集團(tuán)層面的有效協(xié)同；流動(dòng)機(jī)制幫助集團(tuán)整體統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在人員流動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化思想、理念、項(xiàng)目資源的深層流動(dòng)；復(fù)盤機(jī)制強(qiáng)化各項(xiàng)工作的效果監(jiān)督，形成閉環(huán)管理，沉淀教育精品；榮點(diǎn)機(jī)制和榜樣機(jī)制不斷提升教師干部的工作積極性和主動(dòng)性，全面提升集團(tuán)各校區(qū)教師的職業(yè)素養(yǎng)。五大機(jī)制共同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)集團(tuán)建設(shè)的“理念互聯(lián)、機(jī)制互動(dòng)；課程互聯(lián)、課堂互動(dòng)；活動(dòng)互聯(lián)、科教互動(dòng)；師生互聯(lián)、管理互動(dòng)；校區(qū)互聯(lián)、品牌互動(dòng)”。

四、集團(tuán)治理的辦學(xué)自主

教育治理旨在構(gòu)建政府、學(xué)校之間的新型關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管辦分離，尊重學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。教育部發(fā)展中心副主任、研究員楊銀付認(rèn)為：“在管理辦學(xué)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)中，‘辦是核心。教育政府部門只能提供政策，不能提供教育，辦學(xué)質(zhì)量直接決定教育質(zhì)量。學(xué)校是教育的細(xì)胞。改革體現(xiàn)在學(xué)校層面才能見到實(shí)效。首先，把全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，更好地立德樹人作為根本要求，教育方針是德智體美全面發(fā)展，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。其次，把提高社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為三個(gè)著力點(diǎn)。”南寧市民主路小學(xué)在發(fā)展過程中，向來充分尊重政府賦予的發(fā)展權(quán)力和自主發(fā)展空間，清晰地認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的“辦好人民滿意教育”的發(fā)展責(zé)任，在“建設(shè)特色鮮明、現(xiàn)代化的、首府一流的小學(xué)教育集團(tuán)”這一發(fā)展愿景下，目前正積極開展集團(tuán)章程建設(shè)，凝練辦學(xué)理念與價(jià)值認(rèn)同，著力解決集團(tuán)辦學(xué)過程中的重大問題，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，使之成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的基本規(guī)范。在辦學(xué)過程中，課程自主一直是學(xué)校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的核心環(huán)節(jié)，增設(shè)了豐富多彩的學(xué)科、體藝校本課程。

在學(xué)科課程方面，賦予學(xué)科課程以校本特色，已經(jīng)有了一些積極的嘗試。

1.口語交際

一至六年級(jí)隔周一節(jié)，低年級(jí)以說優(yōu)美詞語、造句為主要訓(xùn)練內(nèi)容，中年級(jí)以說成語、描述場景片斷、新聞播報(bào)為主要訓(xùn)練內(nèi)容，高年級(jí)則以口頭作文、演講、辯論等為主要訓(xùn)練內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在不同年齡段的口頭表達(dá)能力和敏捷的思維。

2.閱讀

一至六年級(jí)隔周一節(jié)，充分利用學(xué)校和閱覽室，讓每位學(xué)生隔周一次到閱覽室由專職教師上閱讀課。學(xué)生還可以從學(xué)校圖書館借閱圖書，各班語文教師向?qū)W生推薦好的書籍供學(xué)生閱讀。每位學(xué)生每學(xué)期課外閱讀不少于5本。這樣能大大地增加學(xué)生的閱讀量，豐富學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備。

3.經(jīng)典誦讀

一至六年級(jí)每周半節(jié)，利用一節(jié)午讀課的時(shí)間（20分鐘）進(jìn)行經(jīng)典誦讀。學(xué)校把小學(xué)生應(yīng)該會(huì)背誦的80首古詩按難易程度分成8個(gè)部分，一至四年級(jí)的學(xué)生每個(gè)學(xué)期完成一個(gè)部分（10首古詩）的背誦任務(wù)。五、六年級(jí)學(xué)生則背誦一些由學(xué)校精心挑選的優(yōu)美古文，每學(xué)期3-5篇，為提高學(xué)生的語文素養(yǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

4.數(shù)學(xué)思維（數(shù)學(xué)探究）

為了培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力和探究精神，學(xué)校按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，在每周各年級(jí)開設(shè)四節(jié)數(shù)學(xué)課的基礎(chǔ)上，低年級(jí)每周開設(shè)一節(jié)數(shù)學(xué)思維課，中高年級(jí)每周開設(shè)一節(jié)數(shù)學(xué)探究課，為培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維及運(yùn)用能力提供了有力的課時(shí)保障。

5.英語口語

按照國家要求，三至六年級(jí)學(xué)生每周開設(shè)3節(jié)英語課。為了讓學(xué)生有更好的基礎(chǔ)和有更多的時(shí)間練習(xí)英語口語，學(xué)校特別在低年級(jí)開設(shè)每周兩節(jié)“攀登英語”口語課，讓低年級(jí)學(xué)生扎實(shí)英語基礎(chǔ)，順利過渡到中年級(jí)常規(guī)英語的學(xué)習(xí)。中高年級(jí)每周還增開一節(jié)英語口語課，學(xué)生在英語口語課中利用所學(xué)過的句型進(jìn)行會(huì)話練習(xí)，有效地提高了英語交際能力。

6.校外綜合實(shí)踐活動(dòng)

學(xué)生每周5天的上學(xué)時(shí)間，有半天時(shí)間在校外開展綜合實(shí)踐活動(dòng)。由學(xué)校科研室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)和組織每周各年級(jí)的實(shí)踐課，各年級(jí)活動(dòng)主題為：一年級(jí)——走進(jìn)大自然；二年級(jí)——走進(jìn)文化；三年級(jí)——走進(jìn)科技；四年級(jí)——走進(jìn)影視。

上體藝課程方面，為了更有效地開展體育藝術(shù)2+1活動(dòng)，保證每位在校小學(xué)生擁有至少2項(xiàng)藝術(shù)和1項(xiàng)體育技能，學(xué)校分別在原有的體育、藝術(shù)等國家課程基礎(chǔ)上開設(shè)以下校本課程。

1.沙錘、口琴

低年級(jí)開設(shè)沙錘課，中高年級(jí)開設(shè)口琴課，要求在每節(jié)音樂課課始或課尾用10分鐘進(jìn)行。低年級(jí)的沙錘主要訓(xùn)練學(xué)生的音樂節(jié)奏，中高年級(jí)學(xué)生要求每學(xué)期把課內(nèi)學(xué)過的所有歌曲吹奏流利，并會(huì)吹奏1-2首課外歌曲。

2.攝影

中高年級(jí)開設(shè)攝影課，要求美術(shù)教師每學(xué)期用4-5個(gè)課時(shí)教學(xué)生攝影知識(shí)和技巧，并引導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐拍攝活動(dòng)，每年利用兒童節(jié)、元旦進(jìn)行全校作品展覽。

3.跳繩

一至六年級(jí)開設(shè)跳繩課，低年級(jí)單人跳短繩，中高年級(jí)集體跳長繩或花樣繩。要求每節(jié)體育課前10分鐘進(jìn)行跳繩訓(xùn)練，在學(xué)校“月運(yùn)會(huì)”中設(shè)計(jì)不同的跳繩項(xiàng)目進(jìn)行班級(jí)比賽，并在每學(xué)期末進(jìn)行跳繩檢測。

在具體實(shí)踐中，學(xué)校不斷推動(dòng)課程內(nèi)容的豐富和課程形態(tài)的躍變，盡可能地讓學(xué)校課程呈現(xiàn)出一種多元并存、和諧發(fā)展的基本態(tài)勢。

五、集團(tuán)治理的多方參與

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、家長、學(xué)生都是學(xué)校治理的參與者。教育治理體系的現(xiàn)代化追求的是一種多元治理主體的互相信任、整體協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)。南寧市民主路小學(xué)在集團(tuán)化辦學(xué)中，注重多元主體積極參與共同治理。

1.引進(jìn)智力支持

學(xué)校將“廣西名師工作室”作為專業(yè)組織介入學(xué)校教育集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還與廣西師范學(xué)院、廣西教育學(xué)院廣泛開展項(xiàng)目合作，整體推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。

2.尊重教師主體地位

集團(tuán)明晰教職工代表大會(huì)的職權(quán)和工作程序，充分發(fā)揮教代會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。為進(jìn)一步推動(dòng)教師參與學(xué)校治理，形成職業(yè)自覺，集團(tuán)組織開展“師帶徒”活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)骨干教師的示范引領(lǐng)作用。2012年秋季學(xué)期以來，跨校區(qū)的聯(lián)合教研活動(dòng)如火如荼，有效推動(dòng)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的“行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離”。另外，學(xué)校還結(jié)合崗位設(shè)置和聘任，成立“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，賦權(quán)于教師進(jìn)行自主管理，拒絕行政權(quán)力包辦。

3.推動(dòng)學(xué)生參與治理

學(xué)校通過“少代會(huì)”“畢業(yè)生臨別留言”等形式充，分吸取學(xué)生對(duì)于學(xué)校發(fā)展的意見和建議。

4.創(chuàng)新家長參與治理的相關(guān)機(jī)制

集團(tuán)各校區(qū)成立班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)三級(jí)家長委員會(huì)，并在家委會(huì)的帶動(dòng)下，以“民主講壇”“家長論壇”“網(wǎng)上家長會(huì)”等多種形式為載體，充分發(fā)揮家長群體的教育智慧和教育力量，讓教育超越學(xué)校的圍墻和教師眼界的限制。

南寧市民主路小學(xué)通過以上五個(gè)方面的努力，不僅保持自身的教育品質(zhì)和辦學(xué)特色，而且品牌延伸、平臺(tái)升級(jí)、規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，學(xué)校教育的核心理念得到深度傳播，重要機(jī)制得到深度運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)資源得到深度拓展。

（責(zé)編 童 夏）