高校黨委落實黨風廉政建設主體責任的實踐路徑探索

馬博　楊金融

[摘要]落實主體責任和監督責任是切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的牛鼻子。高校黨委落實黨風廉政建設主體責任需要在提高認識、明確內涵的基礎上，逐步探索扎實有效的實踐路徑。筆者認為應從“選人用人、重點領域和部門、班子建設”三個方面入手，切實落實黨委主體責任。

[關鍵詞]黨風廉政建設；主體責任；高等學校；實踐路徑

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的長治久安，是全黨的重大政治任務。習近平總書記在中央紀委第三次全會上對落實主體責任提出了明確的要求，著重強調了五個方面的主體責任的內容，為各級黨組織提供了理論指引和實踐遵循。高等學校肩負著“人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新”的重要職能，對培養中國特色社會主義事業建設者和接班人起到關鍵的作用。黨風廉政建設是學校穩步發展、科學發展的前提和保障，高校黨委肩負著黨風廉政建設的主體責任。目前，一些高校已經建立了黨風廉政建設“黨委統一領導，主要領導一崗雙責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協調”的領導體制和工作機制。但在具體工作中，還需要不斷探索扎實有效的實踐路徑。筆者認為，應抓好三個方面，即：“抓切入點，抓重點、抓領導”，落實好黨風廉政建設的主體責任，營造風清氣正的教育氛圍。

一、抓切入點，嚴把選人用人關口

習總書記說過，“治國之要，首在用人。”治校亦如此。高校是人才培養的基地和科研創新的源頭，不僅要選拔忠誠、干凈、擔當的黨員干部，更要能夠勝任高等教育領域的實踐工作。高校黨委應當始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。

（一）明確標準

科學規范的用人標準是選好用好干部的前提。高校選拔干部時應在考慮干部“德能勤績廉”的基礎上，注重其對高等教育的認識理解和發展思維。首先，品德為先。干部要具有堅定的理想信念，能夠自覺的貫徹黨的教育方針和決策部署；具有辦好中國特色社會主義大學的整體觀念，熟悉高校辦學規律和治校特點；具有高尚的道德情操，作風正派、情趣高雅。其次，勤教務實。干部要愛崗敬業，履職盡責，一心撲在高等教育的事業上，真抓實干的同時也要勇于創新；具有群眾觀念，注重傾聽廣大師生的呼聲，問計于師生、問策于師生，能夠從師生的角度出發思考問題、解決問題，為師生辦好事、辦實事。第三，廉潔自律。干部要清廉為公，師者，學生之表率，行為之示范，要對腐敗現象零容忍，堅決維護清廉的干部形象；要顧全大局，舍棄小我，凡事淡薄個人名利，以國家、組織和集體的利益為重。

（二）規范程序

結合高等學校的特點，扎實落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范提名、選拔和任用程序。一是規范任用提名。嚴把干部選拔的“第一道關口”，要做到提名主體明確，多方征求意見民主推薦，推薦人承擔推薦責任，防止用人失察，帶病上崗。二是加大競爭上崗的力度。公開選拔、競爭上崗能夠充分體現民主、公正、公開，高等學校應該充分吸收和采納，逐步拓寬選人視野，不拘一格選拔人才。三是創新考試測評方式。轉變“因人設崗”為“因崗選人”，要明確崗位職責和特點，強調實踐能力和崗位的匹配度，創新選拔考核的方式，不能“多個崗位一套題”，也不能“嘴皮子包打天下”，只靠演講就選人。實施全程監督、陽光考察。

（三）考核監督

干部競聘成功，不等于一勞永逸。在規范選人的同時，也要用紀律管好人，強化干部的考核監督，結合新出臺的《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，積極探索“能上能下、能管能教”的機制。一是制度約束人。要認真落實《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，實行領導干部個人有關事項報告制度、新任職干部任職“雙承諾”制。二是紀律監督人。強化紀律監督，完善監督措施，有效防止選人用人上的不正之風和腐敗問題的出現。加大黨員干部的監督管理，牢固樹立紀律觀念，自覺夯實紀律防線。三是測評考核人。建立科學合理的領導干部考核評價機制，提升考核的針對性，推進過程化考核，把考核的結果作為干部選拔任用的重要依據。

二、抓重點，嚴控高危領域和部門

高等教育對社會發展和科技進步具有支撐和推動作用，關系到國家的可持續發展和人民群眾的切身利益，寄托著社會各界的期待。近年來，高等教育越來越多的受到關注，多是因為出現了一些影響教育發展、損害人民群眾利益的問題。對此，高校黨委要針對高危的重點領域和部門，堅定不移的抓好腐敗的懲治和預防，兩手抓，兩手硬。

（一）控制基建腐敗的高發領域

基建工程一直是腐敗案件的高發區，高校出現的多起腐敗案件也與基本建設有關系。北京航空航天大學2015年發布的研究課題《高校基建領域廉政風險防控機制研究》顯示，高校基建腐敗有多達58個廉政風險點[1]。據不完全統計，全國教育系統職務犯罪案件中，基建工程領域案件占24%。高校基建腐敗的行為主體成鏈式結構，多為學校分管領導、基建部門領導或直接經手人員共同參與，形成了窩案或者串案。高校黨委必須切實負起主體責任，以嚴的態度、高的要求抓好基本建設腐敗的懲治和預防管理。

（二）狠抓違規招生問題

高校招生是社會比較關注的敏感問題、涉及范圍廣、關系到千家萬戶的切身利益。而高校招生系統的一些腐敗問題，直接影響了高校的聲譽和形象。有的高校招生宣傳不當，存在虛假宣傳的問題；有的高校自主招生的監管力度不夠，出現招生權力尋租，報名治標買賣等惡劣現象，去年，某高校招生處處長涉嫌違規自主招生，涉案金額甚至超過千萬。這些行為極大的引起了廣大考生和家長對于高校招考制度公平性的質疑，更不利于高校吸引優秀生源，是高校黨委必須狠抓嚴抓的關鍵問題。

（三）嚴格管理科研經費

高等學校是推動國家科技進步的生力軍，參與科研項目級別高、較為重要，涉及的科研金額也較多。但是一些高等學校的科研資金的管理缺失，甚至出現了科研腐敗的嚴重現象，給社會帶來了惡劣的影響。主要表現為，科研資金挪用為其他公司的財務資金、違規參與投資，虛報各種名目的發票，冒充勞務人員身份領取勞務費等等，造成大量的科研資金并沒有用于科研工作，不僅損害了高校的聲譽，也造成了國有資產的流失，此類科研的違規違法亂象必須及時嚴肅制止，從而保障高校科技事業的健康穩定發展。

三、抓領導，強化黨委班子建設

全面從嚴治黨，高校黨委班子是關鍵，黨委書記要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率[2]。要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要堅持“一崗雙責”，不僅推動主管工作取得成績，更要做好黨風廉政和反腐敗的建設。

（一）建設強有力的班子集體

火車快不快，全靠車頭帶。高校的領導班子集體是學校事業發展的領路人，更是落實主體責任的實踐者，必須要強化責任主體意識，抓好反腐倡廉工作。一是強化領導班子理論武裝。不斷提高領導班子對黨風廉政建設主體責任的認識，摒棄“只顧業務工作，不管黨風廉政”的錯誤思想，建立健全主要領導“一崗雙責”制，以身作則，認真落實黨風廉政建設責任制。二是將落實主體責任納入工作規劃。與各項業務工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓，兩手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓檢查落實。三是堅持黨委領導下的校長負責制和黨的民主集中制，建立健全規章制度和議事規則，明確規定黨政職責、領導分工、會議制度和辦事程序，實行了集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。

（二）黨委書記切實擔負起“一把手”責任

黨委書記是領導核心，對落實黨風廉政建設主體責任具有“第一責任人”的責任。首先，要抓好自身建設，率先垂范成為“掌舵人”。黨委書記要認真貫徹黨的教育方針，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺遵守組織紀律和廉政紀律。其次，掌好黨風廉政建設的“方向盤”。黨委書記注重宣傳教育，自覺落實黨政主要領導講黨課制度，充分利用黨委常委會、中心組理論學習、干部培訓大會等集體學習中央精神。三是，強化“一崗雙責”，種好“責任田”。黨委書記不僅自身當好廉潔從政的表率，還要對班子其他成員在分管范圍內的黨風廉政建設責任情況進行監督。與二級單位負責人簽訂黨風廉政建設責任書，督促相關處室對牽頭和協辦的重點任務和工作責任進行分解和細化。

（三）領導和支持紀檢部門執紀

學校黨委要高度重視紀檢部門的執紀工作，不斷強化領導，支持紀檢監察部門聚焦主業，轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或者參與的協調工作交還給主要責任部門。將紀檢工作和總體部署統籌規劃，定期研究黨風廉政建設，分析學校發展中存在的問題和薄弱的環節，幫助紀委同志解決新問題。堅決支持紀檢部門查辦案件。高度重視紀檢監察隊伍建設，加強紀檢干部的培養和選任。選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的干部進入紀檢干部隊伍，優化紀檢干部隊伍的年齡、知識和專業結構，提高紀檢干部隊伍的思想理論水平和履職能力。

高校黨委落實黨風廉政主體責任任重道遠，不僅關系到高等教育健康發展，更是全面從嚴治黨和依法治國的重要組成部分。高校黨委要真正把黨風廉政建設主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把從嚴管黨、從嚴治黨落到實處，為推進“四個全面”戰略布局，為培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人提供堅強的政治保證。

[注釋]

[1]汪紅.基建成高校腐敗“重災區”：總投資動輒幾億.[E].http：//news.sina.com.cn/c/2015-02-05/144631486605.shtml.2015-2-6.

[2]湖北省黃岡市紀委、監察局.落實“兩個責任”的路徑探析.中國紀檢監察報[N].2014-7-1（6）.