堅持以人為本 創建“三優”文明城市

崔永江 張海波 李偉

摘 要：“三優”文明城市的創建與廣大市民的切身利益息息相關。只有始終堅持以人為本理念，才能更好地體現和尊重市民在城市中的主體地位。最優秀、最文明的城市，一定是最能體現以人為本的城市。

關鍵詞：以人為本 文明城市 創建

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-138-02

“以人為本”是科學發展觀的核心。創建“三優”①（優美環境、優良秩序、優質服務）文明城市必須堅持以科學發展觀為指導，把順應市民期待，滿足市民需求，解決市民切身利益問題放在首位。城市是人口最集聚的地方，城市的主人是廣大市民，建設好城市的最終目的是要讓廣大市民共享經濟社會發展的成果，提高生活質量，安居樂業，提升滿意度和幸福感。在“三優”文明城市創建中，必須堅持以人為本的理念，努力做到創建為民，創建惠民，創建成果由廣大市民共享，通過扎扎實實開展好創建活動，不斷讓市民得到實實在在的利益。

一、堅持以人為本，創造城市“優美環境”

建設城市，發展城市，目的在于讓城市居民生活得更美好，切實享受到城市發展帶來的實惠、福祉和快樂。城市不發展、不繁榮，就沒有實力去讓人民生活得更美好。然而城市發展了，最終應當落實到市民“生活更美好”上。“人民滿不滿意”，人民的口碑，是評判的標準，即使有一大堆發展的驚人數字，即使有再大再多的形象工程，但市民的滿意指數很低，那也是與科學發展觀極不相融的。市民是最講實際的。因為每天的吃、穿、住、行與工作、休閑、娛樂、交往都在這個城市里，他們是以這些事情遇到的環境去感受一切的。城市環境的優美與否，舒適與否，方便與否，廉價與否與市民的利益最直接、最密切。城市環境是城市文明與否的直接載體和全面反映。清潔程度、綠化水平、公共設施的完備狀況，都會表現出一座城市里人們的生活水平和生活態度。優雅舒適的城市環境不但能顯現出一座城市的外在美，也是吸引外來者的第一要素。創建“優美環境”的重點是實現“四化”，即綠化、美化、凈化和亮化，達到“規劃科學、特色突出，環境整潔、道路平整，環保生態、綠化達標”。要把“以人為本”的理念和實踐切實滲透到城市環境的每個細節，無論是城市的規劃、建設，還是城市的管理，都要充分吸收廣大市民（包括弱勢群體）的意見，并充分考慮、照顧和滿足他們的各種需求。因為，最細微最看不起眼的細節，卻最能體現出人性化的設計，體現著對人的尊重和關愛。

二、堅持以人為本，營造城市“優良秩序”

俗話說“不以規矩，無以成方圓”。沒有秩序的生活，無法想象，沒有秩序的城市，必然雜亂無章。一座城市的秩序如何是衡量其文明程度高低的重要指標之一。“市容美觀、市場有序、交通順暢、素質提升”是對優良秩序城市的必然要求，是市民正常的生產、生活、學習、工作所必需的。當今時代，對于人多車多建筑多、各種各樣的政治經濟社會活動多的城市來說，良好的公共秩序就顯得尤為重要。然而，優良的秩序需要大家共同營造、共同遵守、共同維護。一方面對城市管理者來說，要進一步改善和提高管理水平，提高管理的科學性，要把創建優良秩序的過程作為提高行政執法能力的過程，作為市民教育的過程；要加強持久、配套，通過市場化運營、精細化管理、人性化服務，提高城市管理水平；要三分建設、七分管理，規范文明行為，提升文明素質，形成講文明、守紀律的良好城市風尚。另一方面對市民個人來說，也要認識到，優良的城市秩序是創建“三優”文明城市的內在要求，更是群眾的期盼，是全社會共同的責任。要從自己做起、從小事做起、從一點一滴做起，規范自己的行為，遵守社會公德，維護社會和諧，做誠信文明守禮的公民，使社會更加有序，城市更加美好。

三、堅持以人為本，提供城市“優質服務”

“三優”文明城市創建優質服務的重點是“窗口”部門和“窗口”行業優化服務質量，努力達到“設施規范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，公共文化事業發展”的總體要求，提升城市的內在品質。作為社會公共服務提供者，創建“三優”文明城市中的“優質服務”，各級政府責無旁貸。一是要加大城市公共服務設施及休閑區的規劃、建設和投入，如醫療、教育、商服、金融、社區及綠地、廣場、城市公園等，為廣大市民提供優質服務的硬環境。二是各級政府要嚴格執行政務公開、辦事公開制度，通過建立各級行政服務大廳，切實落實“六制”服務。即首問負責制、跟蹤服務制、無償代辦制、限時辦結制、審批備案制、責任追究制，以此不斷提高服務質量。三是各個“窗口”單位，要加強工作人員的政治理論學習和業務培訓，提高其文明服務的能力和素質；要不斷優化服務流程，提高“窗口”的直接辦結率，為廣大市民提供文明、高效的優質服務。同時，還要結合政務公開，設置群眾意見箱，對外公布投訴電話，開通網上投訴信箱等暢通政府與市民聯系和溝通渠道，吸引廣大市民積極參與城市管理。

四、堅持以人為本，全面提高市民素質

市民的素質就是一個城市的名片，體現著一個城市的文明程度以及良好的城市形象。市民的素質是一座城市綜合競爭實力的主要表現。提高市民素質是一項系統工程，需要精心設計，從細節抓起，長期堅持。一是要打造優良的城市精神。在歷史發展的漫長過程中，作為一個國家需要具有偉大的民族精神，作為企業也應具有優良的企業精神，同樣一座城市也應當具有自己的城市精神。城市精神不僅可以體現城市的經濟、政治、文化等多方面的發展水平狀況，也是促進整個城市不斷發展和進步的內在動力，是指導和培養廣大市民提高自身整體素質的不竭動力源泉。城市精神譬如一面旗幟，彰顯著一座城市的精神風貌，引領著一座城市的未來發展。因此，積極完善和發展城市精神，對于培養市民的責任感和奉獻精神有著積極的作用，是新時期建設精神文明的有利武器，是進一步提高廣大市民整體素質的有效方式。二是要提高城市的道德建設水平。優良的道德素質是市民所應當具備的。加強道德素質建設是建設社會主義精神文明的重要內容和環節，是加強和改善市民整體素質、逐步實現人的全面發展的最有效的途徑。誠然，當前隨著經濟的不斷發展，人們的物質文化生活、精神文化生活及思想道德水平都有了很大的改善和提高，但道德滑坡的現象還是大量存在的。要改善這些狀況，在“三優”文明城市的創建中，就必須不斷提高城市的道德水平建設。努力培育廣大市民特別是青少年的道德規范，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引領和培（下轉第140頁）（上接第138頁）養他們正確處理個人、集體和國家三者的關系及當前、未來之間的關系。通過長期不懈的堅持培養和教育，使人們盡快形成適應現代市場經濟發展的現代綜合意識，如公民道德意識、民主意識、法制意識、改革意識以及發展意識等。同時，努力宣傳在社會道德方面、職業道德方面、公共道德方面、公民道德方面表現比較突出的單位或個人，盡全力在整個社會營造追求真善美的道德氛圍和輿論環境，為提高全社會的道德水平和廣大市民的素質作出積極的努力。三是要大力發展城市文化產業，持續不斷地加強和改善城市科技文化教育水平，使市民的文化素質得以快速發展和提高。文化產業的發展不僅是城市文明建設的重要環節，也是當前政治、經濟、文化和社會快速發展的趨勢所在。這就要求在“三優”文明城市建設中，要把發展科技文化產業和加強市民素質教育作為未來城市發展的重點。一方面要努力加強公共文化事業的投入。多建立科技文化館、歷史文化館、藝術文化館和電影劇院等城市基礎文化設施。另一方面要多組織開展廣大市民參與的各項文體活動，特別要加強每個社區的文化活動和健身活動次數，通過開展各類活動，為市民營造良好的學習氛圍，擴大全民健身理念，并帶動更多的人加入其中，讓廣大市民共享文體活動帶來的快樂，享受文明健康生活方式帶來的舒適。

總之，以人為本，為市民謀利益，讓市民真正得到實惠，得到便利，在城市中生活的開心快樂，是“三優”文明城市創建的出發點和落腳點。“三優”文明城市不是拿給別人看的，而是建給老百姓享用的。人們正是在這個城市的優美環境、優良秩序、優質服務中建立起了對政府的信任、對黨的感情，正是在安居樂業的生活中構建起了人與人之間的和諧關系。

[基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江“三優”文明城市創建中的市民參與問題研究”（項目編號：13E071）]

注釋：

①創建“優美環境、優良秩序、優質服務”文明城市工程，是黑龍江省委省政府2009年提出的十大工程之一。

參考文獻：

[1] 高國力.我國主體功能區劃分及其分類政策初步研究[J].宏觀經濟研究，2007（04）

[2] 萬時樂.文明城市的構建與市民道德能力的提升[J].重慶理工大學學報（社會科學），2011（10）

[3] 曾志燕.以人為本，建設現代文明城市[J].黨政論壇，2005（03）

[4] 徐振宇.善治視野中的創建文明城市活動研究.國防科學技術大學碩士學位論文，2008（06）

（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

[第一作者簡介：崔永江（1974—）男，黑龍江佳木斯人，碩士研究生，副研究員；研究方向：馬克思主義中國化。]（責編：玉山）