關于永州市工商資本投資規模種養問題的思考

宋菊香

摘 要：文章主要探討了永州市工商資本投資規模種養的相關問題，包括永州市工商資本投資規模種養的投資特點、投資成效等基本情況；并在此基礎上，重點分析了制約永州市工商資本投資規模種養的問題，包括金融資本介入程度低和政府支持力度有限；提出了政府應推動提升投資企業融資能力，加大對投資軟件環境的支持，加大對投資硬件環境的投入等對策建議。

關鍵詞：永州 工商資本 規模種養 投資 對策建議

中圖分類號：F014.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-156-02

2013年，中央一號文件首次提出，要鼓勵城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，這是“以工促農，以城帶鄉”政策的延展和擴大，2014年新的中央一號文件的出臺，也為工商企業投資農業帶來機遇和新要求。工商資本投資農業為破解現代農業發展的資金瓶頸提供了重要途徑，如何進一步發揮工商資本在現代農業發展中的引領作用，各方十分關注。

一、永州市工商資本投資規模種養的基本情況

為掌握湖南省永州市工商資本投資規模種養的基本情況，筆者主要調研了34家實力比較雄厚的企業投資規模種養的情況，這些企業共投資143967萬元，其中，投資額在100萬元以下只有1家，300～1000萬元的12家，1000萬元～1億元的18家，1億元以上的3家，最高達3億元。外地客商占比較重，非永州籍客商（法人代表）14人，占到41%。

總體來看，永州市工商資本投資規模種養呈現的特點主要有：一是投資企業逐漸增多。隨著中央、省、市對工商資本投資現代農業的重視，政策逐步放寬，發展現代農業效益日益凸顯，企業參與現代農業的積極性也隨之提高。以道縣為例，2006年道縣參與規模種養企業僅2家，截至2013年8月底，全縣投資規模種養的企業增至15家。在筆者調研的34家企業中，只有7家在2008年前投資，2008年一年有6家企業投資。二是流轉規模大、投資時間長。目前34家企業投資規模種養面積有成千上萬畝，面積在1000畝內的有7家，1000～10000畝的19家，10000畝以上的8家，最高達2.4萬畝。而投資時間30年內的6家，30～40年的22家，50～60年的6家，最高達60年。三是投資形式較為規范。為避免矛盾糾紛，各縣區政府為企業投資規模種養提供合同范本，規范投資流程，如藍山縣由縣經管局、縣林業局統一制定了《藍山縣農村土地承包經營權流轉合同書》。四是投資規模種養的土地性質以林地、山地為主。34家企業中，投資林地的18家，占53%；投資山地的12家，占35%；投資旱土的4家，占12%。

永州市工商資本投資規模種養的也取得很大成效：一是促進了現代農業發展。3家投資規模靠前的企業一共投入農業資金1.85億元，投入產出比達到1：2.7。既緩解了財政投入的不足，又積極推進了規模種養產業結構調整、先進設備、優良品種、先進適用技術運用和農田基礎設施改善，降低了生產成本，有效促進了規模種養的發展。二是規模化經營效益十分明顯。如江華瑤族自治縣游龍農業科技有限公司從2011年起在江華縣開發黃姜種植基地，至今已投資土地1.13萬畝，每畝年收入達1630元，11300畝每年純收入可達1850萬元，規模收益非常可觀。三是發揮了輻射帶動作用。工商資本投資規模種養，既帶動了產業發展，也帶動了農民增收。如雙牌縣金蕊實業有限公司流轉土地2000多畝建立金銀花原料基地，帶動周邊群眾種植金銀花達4000多畝；寧遠縣鑫農淮山種植合作社流轉土地5000畝種植葛根、山藥、百合等，輻射帶動農戶200余戶，解決了600余人的農村剩余勞動力就業。

二、制約永州市工商資本投資規模種養的問題分析

然而，在肯定永州工商資本投資規模種養取得顯著成績的同時，也應該看到目前工商資本發展規模種養還有著諸多制約因素，突出表現為：

1.金融資本介入的程度低。由于從事規模種養生產規模大、前期投入大、各類風險大，但回報期長，企業常出現資金難以為繼的現象。但目前國家對參與土地流轉的企業或客商沒有直接的資金幫扶政策，有的地方性政策性金融機構對種養產業的資金支持十分薄弱，各類擔保公司又不愿意擔保，民間融資平臺利率太高，資金主要靠自籌，這在一定程度上限制了工商資本投資規模種養作用的發揮。如祁陽縣龔家坪鎮反映，制種今年旱災絕收，保險公司沒有明確理賠，更不用說其它種養業。因林業無法投保，銀行不予貸款。

2.政府軟性服務環境的建設不力。一方面，缺乏統一的公共服務平臺。目前，永州市未建立統一的工商資本投資規模種養的服務平臺，平臺建設仍停留在一般性的規劃部署中，缺少基本的交易場所和基礎設施，導致信息傳播渠道不暢，流轉成本高，土地資源配置效率低，影響了工商資本投資規模種養向更大范圍、更高層次的流轉。如祁陽縣肖家村鎮成立了服務中心，村里成立了服務站，但職能不夠完善，只能提供簡單的信息服務和協調服務。另一方面，工商資本投資規模種養離不開各種配套制度的支撐，而永州對此尚未出臺支持和引導政策，在推進宅基地流轉、發展家庭農場、完善農業保險等方面，都缺乏相應的政策支持。

3.政府對硬件配套的投資不夠。基礎和政策建設較差。企業參與規模種養，需要成片大規模的流轉土地，需要較為完善的基礎設施便于集約化經營和機械化生產。但在永州企業選址進駐后，只能自主投資予以解決。如湖南省自然韻公司黑茶基地正修14米多寬的道路以適應生產，還有排水渠等其他配套基礎設施仍在不斷完善中。

三、進一步加快永州市工商資本投資規模種養的對策建議

1.政府應推動提升投資企業融資能力。首先，解決貸款難問題。通過出臺相關的地方性金融組織獎勵政策，鼓勵銀行推出“企業信用聯盟”等信貸產品，加強銀行對工商資本投資規模種養的信貸支持力度，對一些投保企業的信貸額度要組織引導銀行機構簡化審批流程、實行利率優惠、提高授信額度等；其次，要引導金融機構創新融資方式，如開展應收賬款質押貸款、產業鏈融資、訂單融資等渠道。工商資本也可以自身的集體土地租賃權、農村土地承包經營權等進行抵押融資；最后，政府可以設立擔保基金為企業的金融信貸提供擔保支持，形式上可以組建由財政投入為主的專業農業擔保機構，試點開展責任保險、企業信用保險等，有效降低投資風險，同時建立對工商資本投資規模種養的風險補償機制，通過引入風險投資基金進行風險補償，分擔投資風險。

2.政府應加大對投資軟性環境的支持。一方面，要建設并創新公共服務平臺，繼續抓緊抓實農村土地承包經營權的確權登記發證工作，建立健全覆蓋市、縣、鄉土地流轉三級服務網絡的工商資本投資規模種養服務中心，并完善服務中心的信息平臺建設和聯網，完善中介等市場化體系，破解企業與政府間信息不對稱現象。從規劃到落實給予政策支持，進一步推動其實踐的應用；另一方面，要營造有利于工商資本投資規模種養的良好服務環境。政府應加強對工商資本投資規模種養工作的組織領導和規劃指導，制定本地工商資本發展規模種養投資指南和政策激勵措施。積極為工商資本投資規模種養培育職業農民隊伍，引進和輸送專業技術人才，提供農業技術服務和人才支撐。建立健全招引工商資本投資規模種養的工作推進、服務和考核機制，對引進工商資本投資規模種養的功臣和先進單位進行重獎。完善對工商資本投資規模種養工作的考核導向，引導工商資本向更多的項目、更大的支柱產業項目發展，以更好地發揮工商資本投資農業的經濟社會效果。

3.政府應加大對投資硬件環境的投入。一方面，要加強對工商資本投資規模種養的硬件支持，積極解決規模種養所需的道路、供水、供電等農村基礎設施，特別建議政府向龍頭企業、重點產業和上市或計劃上市公司傾斜，為其的規模種養提高基礎及配套措施，同時，對于開拓農村三荒地的給予更多的政策傾斜，以提高工商資本投資規模種養的積極性和產出效益。另一方面，要按照基礎設施的經濟學屬性，給予不同的政策支持，如政府可加大投入建設外部性較大的設施，如骨干水利工程等，對于水庫、塘堰等外部性相對較小的灌溉系統可由企業負責。

參考文獻：

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（作者單位：中共永州市委黨校 湖南永州 425000）

（責編：玉山）